浅谈行政诉讼的起诉/褚静
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 00:07:36 浏览:9586
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浅谈行政诉讼的起诉
行政诉讼与民事诉讼一样，采用不告不理原则，即人民法院不能主动开始行政诉讼，而必须先由公民、法人或者其他组织提出诉讼，起诉是行政诉讼开始的前提条件。在我国，起诉足指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予其救济的诉讼行为。它是公民、法人或者其他组织请求法院启动行政诉讼程序的意思表示，是其行使法律赋予的诉权的具体表现。但这一权利的行使并非不受条件限制，根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼必须符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件。
起诉的一般条件
起诉的一般条件是法律对提起诉讼最基本的也是最普遍的要求。根据行政诉讼法第41条的要求，提起行政诉讼的一般条件是：
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这包括四方面的含义：第一，原告必须是公民、法人或者其他组织，行使职权的行政主体不能作为行政诉讼的原告；第二，侵犯原告合法权益的是行政行为，而且必须是具体行政行为，抽象行政行为不能直接作为被诉的对象；第三，原告必须足认为自己的合法权益被侵犯的人，其起诉是为了保护自己的权益，而不是为了他人的利益或者公共利益；第四，具体行政行为侵犯了自己的合法权益只是原告的一种"认为"，属原告自我的判断。合法权益是否真正被侵犯，则是行政诉讼要解决的实质问题。具体行政行为是否违法，是否侵犯了原告的合法权益，并不影响原告资格的取得和原告的起诉。
2、有明确的被告。即原告在起诉时，必须指明对准起诉，明确指出被告人。明确与其发生争议者，指出被起诉者，是原告起诉必须具备的条件。没有具体明确的被告，无人应诉，就无法形成一个争端，人民法院也就无法进行审判活动。在我国，行政诉讼被告是行使行政职权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，因此，原告在起诉时，应列出实施具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权组织的名称。当然，如果原告指明的被告不适格，人民法院应当告知原告予以变更。
3、有具体的诉讼请求和事实根据。诉讼请求是原告通过人民法院针对被告提出的，希望获得法院司法保护的实体权利要求。它将决定法院审理和裁判的内容，因此必须明确、具体。事实根据是指原告向法院起诉所依据的事实和根据，包括案件情况和证据。值得注意的是，要求原告提供事实根据是为了证明存在行政争议，而不是要求原告提供证据证明具体行政行为违法。
4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据我国行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织只能对特定范围的行政行为提起诉讼。行政诉讼受案范围决定着人民法院受理行政案件的范围，也决定着当事人的诉权范围。原告的起诉若不属于人民法院受案范围，起诉不能成立，人民法院也无权受理。同时，人民法院对行政案件的受理有一定的分工，当事人应依法向对案件有管辖权的人民法院起诉。当原告将诉状递交给无管辖权的人民法院时，他并不会因此丧失诉权，受诉人民法院应告知其向有管辖权的法院起诉；已立案受理的，受诉法院则应将案件移送给有管辖权的法院。
作者:褚静
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区矿业权交易管理暂行办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区矿业权交易管理暂行办法的通知
桂政办发〔2012〕11号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区矿业权交易管理暂行办法》已经自治区人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○一二年一月十七日
广西壮族自治区矿业权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为培育和发展我区矿业权交易市场，规范矿业权交易行为，促进矿产资源的优化配置，确保国家矿产资源资产权益，根据国家和自治区有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，制定本暂行办法。
第二条 在广西壮族自治区行政区域内进行矿业权交易的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称矿业权包括探矿权和采矿权。
第四条 本办法所称矿业权交易是指国土资源行政主管部门出让矿业权或矿业权人转让矿业权的行为。
第五条 本办法所称矿业权交易机构是指依法设立，并经国土资源行政主管部门认可，为矿业权出让、转让提供交易服务的法人组织。
第六条 在自治区行政区域内矿业权的出让转让交易，采用招标、拍卖、挂牌、协议以及法律法规允许的其他方式进行。
第七条 矿业权交易应当符合国家法律、法规和有关规定，遵循公开、公平、公正、自愿、诚信、平等的原则。
第八条 交易的矿业权必须权属清晰、无争议。
第九条 矿业权受让人应当符合法律、法规规定的矿业权申请人的条件。
第十条 矿业权出让转让交易应当在依法设立的矿业权交易机构中进行。
国土资源部、自治区两级发证的矿业权出让、转让，由广西壮族自治区国土资源交易中心组织交易。
市、县两级发证的矿业权出让、转让，原则上由市级矿业权交易机构组织交易，也可以委托广西壮族自治区国土资源交易中心组织交易。
第二章 进场交易
第十一条 招标拍卖挂牌出让矿业权的，由国土资源行政主管部门委托矿业权交易机构负责组织交易等具体出让工作。
采用协议方式出让矿业权的，国土资源行政主管部门受理申请后，由矿业权交易机构公开出让内容。
第十二条 矿业权人委托矿业权交易机构以招标拍卖挂牌方式转让矿业权的，经国土资源行政主管部门前期审核符合转让条件后，应与矿业权交易机构签订合同，由矿业权交易机构组织矿业权交易。
矿业权人协议转让矿业权的，经国土资源行政主管部门前期审核符合转让条件后，需进场在矿业权交易机构鉴证下签订矿业权交易合同，合同签订并公示无异议后，由矿业权交易机构出具进场交易鉴证证明。
第十三条 矿业权交易机构依据出让人、转让人提供的相关材料发布出让、转让公告，编制招标拍卖挂牌相关文件，并按规定的程序组织实施招标拍卖挂牌等具体工作。
第十四条 矿业权交易机构应当依规定对投标人、竞买人进行资格审查。对符合资质条件和资格要求的，应及时通知投标人、竞买人参加招标拍卖挂牌活动以及缴纳投标、竞买保证金的时间和地点。
第十五条 投标人、竞买人按照通知要求的时间和地点缴纳投标、竞买保证金后，方可参加探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动；逾期未缴纳的，视为放弃。
第十六条 协议方式出让矿业权的出让价、招标拍卖挂牌方式出让矿业权的招标标底及拍卖挂牌底价或不设底价的说明、起始价，由国土资源行政主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或采取询价、类比等方式进行评估定价，并根据评估定价结果和国家产业政策等综合因素集体决定。
第十七条 矿业权人采用招标拍卖挂牌方式转让矿业权的，其转让方式、招标标底、拍卖和挂牌底价或不设底价的说明、起始价由矿业权人确定。
第十八条 设有标底、底价的矿业权，在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。无底价拍卖的，应在竞价开始前予以说明；无底价挂牌的，应在挂牌起始日予以说明。
第十九条 以招标拍卖挂牌方式确定中标人、竞得人后，矿业权出让人（转让人）应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
第二十条 采用招标拍卖挂牌方式交易的矿业权完成交易并签署矿业权成交确认书后，矿业权出让人（转让人）与受让人应当根据成交确认书的规定，在矿业权交易机构的主持下签订矿业权出让合同或转让合同。
第二十一条 采用协议方式转让矿业权的转让人与受让人达成矿业权转让意向后，应当签订矿业权转让合同。
第二十二条 转让的矿业权中，涉及“国家出资勘查并探明矿产地”的，应当由国土资源行政主管部门委托矿业权评估机构先对国家出资部分的矿业权价值进行评估，评估结果按规定要求进行备案并缴纳价款后方可转让。
第二十三条 矿业权转让交易成交的，转让人、受让人履行相关义务后，矿业权交易机构应按规定出具矿业权进场交易鉴证证明，鉴证转让人与受让人的交易行为。
矿业权出让交易成交的，矿业权交易机构不需出具矿业权进场交易鉴证证明。
第二十四条 转让矿业权成交后公示无异议，受让人凭矿业权交易合同、矿业权交易机构出具的矿业权进场交易鉴证证明、纳税凭证及其他所需的有关材料，向有发证权限的国土资源行政主管部门申请办理矿业权变更登记手续。
出让矿业权成交后公示无异议，受让人凭矿业权交易合同及其他所需的有关材料，向有发证权限的国土资源行政主管部门申请办理矿业权登记手续。
第二十五条 探矿权转采矿权（含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）和协议方式出让探矿权、采矿权（含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）的，国土资源行政主管部门受理申请后，由同级矿业权交易机构按规定在矿业权交易机构的交易大厅和国土资源行政主管部门网站对矿业权申请人及矿业权基本情况予以公开。
第二十六条 不按规定在国土资源行政主管部门指定的矿业权交易机构转让矿业权的，国土资源行政主管部门不予办理变更登记手续。
第三章 交易管理
第二十七条 招标、拍卖出让或转让矿业权的，投标人、竞买人不得少于三人；少于三人的，应当停止交易。
第二十八条 以招标方式出（转）让的矿业权，至少在招标截止日前30日发布公告；以拍卖、挂牌方式出（转）让的矿业权，至少在公开拍卖日或挂牌起始日前20日发布公告。公告主要采取在交易场所、国土资源行政主管部门以及国土资源部门户网站等媒体发布的方式。
第二十九条 矿业权交易机构应在矿业权交易合同签订之日起5个工作日内，选择在交易场所、国土资源行政主管部门和国土资源部门户网站上公示公开交易结果和相关情况。公示公开期不少于10个工作日，对公示和公开期间反馈的有异议的意见和信息，应及时组织调查核实，依法予以处理。
国家规定不宜公开的矿种，按照有关规定执行。
第三十条 矿业权交易过程中，出现下列情形之一的，经矿业权交易机构确认，应暂停或终止交易：
（一）委托人在矿业权交易公告发布之前主动取消交易的；
（二）公示公开期间第三方对出让、转让的矿业权权属等有争议，且能提供证明材料的；
（三）国土资源行政主管部门书面通知暂停或终止交易的；
（四）司法机关等依法发出暂停或终止交易书面通知的;
（五）因不可抗力，致使交易无法正常进行的；
（六）依法应当暂停或终止矿业权交易的其他情形。
第三十一条 矿业权交易机构应当根据矿业权实际情况确定投标、竞买保证金数额。未竞得者，保证金在规定时间内无息退还。
第三十二条 受让人、中标人、竞得人或申请人拒绝签订或逾期未签订出让合同，视为自动放弃，其缴纳的保证金不予退还。
第三十三条 矿业权招标拍卖挂牌的中标人或竞得人，未按矿业权出让（转让）合同或成交确认书约定的期限、内容履行义务的，视为自动放弃中标或竞得的矿业权，该矿业权由组织实施矿业权招标拍卖挂牌的单位按照有关规定另行处置，并予以公告。
第三十四条 矿业权转让交易应依法缴纳有关税费，有条件的矿业权交易机构，可接受税务机关委托代征代收有关税费。
第三十五条 矿业权交易机构承担矿业权出让转让交易工作，可按照物价部门批准的收费标准收取交易服务费。
第三十六条 矿业权交易活动中的交易保证金、交易成交价、交易服务费等，均以人民币计价和结算。
第四章 监督管理
第三十七条 国土资源行政主管部门是同级矿业权交易机构的主管部门，负责监督矿业权交易的过程和结果，依法查处违反交易规则的行为。
各级财政、工商、税务、物价等有关部门按照各自职责，配合本级国土资源行政主管部门共同做好矿业权交易工作。
第三十八条 上级国土资源行政主管部门负责监督下级国土资源行政主管部门的矿业权交易活动，上级矿业权交易机构对下级矿业权交易机构提供业务指导。
自治区国土资源厅是全区矿业权交易的行政主管部门，依法监督管理全区矿业权出让、转让行为。
第三十九条 各级矿业权交易机构应建立网上监督系统。
第四十条 矿业权交易机构应对每一宗矿业权交易建立档案以备查，接受监督。档案内容应包括：矿业权交易主体的基本信息、矿业权的基本情况、交易公告和交易结果公示的相关记载以及交易过程产生的各类文书等。
第五章 附 则
第四十一条 各市可根据本办法制定矿业权交易实施细则。
第四十二条 本办法由自治区国土资源厅负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
中国和孟加拉关于贷款偿还期的换文
中国 孟加拉
中国和孟加拉关于贷款偿还期的换文
（签订日期１９７８年３月２１日 生效日期１９７８年３月２１日）
（一）我方去文
孟加拉人民共和国负责计划部的总统顾问委员会成员
米尔扎·努鲁尔·胡达博士阁下
阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好协商，同意对一九七八年三月二十一日在达卡签订的“中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府经济技术合作协定”第五条作如下补充：
“如到期偿还有困难，经两国政府协商，偿还期可以延长。”
上述如蒙阁下复函确认，本函和阁下的复函即构成上述经济技术合作协定第五条的组成部分。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部长
黄 华
（签字）
一九七八年三月二十一日于达卡
（二）对方来文
中华人民共和国外交部长
黄华先生阁下
阁下：
我代表孟加拉人民共和国政府高兴地收悉你一九七八年三月二十一日的来函，并谨确认如下：
“如到期偿还有困难，经两国政府协商，偿还期可以延长。”
你的来函和我的复函即构成上述经济技术合作协定第五条的组成部分。
顺致最崇高的敬意。
孟加拉人民共和国负责计划部的
总统顾问委员会成员
米尔扎·努鲁尔·胡达
（签字）
一九七八年三月二十一日于达卡
