行政诉讼管辖权问题初探/李沙弟
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 06:27:14 浏览:8116
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行政法域
行政诉讼管辖，是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。行政诉讼法第十七条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这样规定是为了便利当事人诉讼；便于法院通知、调查取证与执行等。
行政诉讼法管辖也有一些特殊情况： 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
在司法实践中，实际上管辖权问题是阻碍行政诉讼法发挥效力的瓶颈。老百姓面临行政争议时，一般不选择行政诉讼，而是选择信访维权。造成这种情况的原因是多方面的，一是不懂得这么复杂的管辖权界定，二是在于行政诉讼一审的管辖权由基层法院行使，而基层法院往往容易受到行政机关的干预，社会公信力不足。有的学者建议“交叉管辖”，由相邻市、县的基层法院进行行政诉讼一审，可以有效解决外部干扰。
笔者认为，交叉管辖并不能真正减少“外部干扰”，同时基层法院的行政诉讼受案率低，由基层法院进行一审管辖，也是对诉讼资源的浪费。因此，应在中级法院设置行政审判庭，一审行政案件应全部由中级法院管辖，这样不仅有利于统一审判标准，积累行政审判经验；同时也有利于摆脱区县级法院审理涉及所在区县级政府及其部门的案件的干预，使人们增加对“民告官”诉讼的信任和信心。有人提出，中级法院管辖是否会造成基层老百姓的起诉难？对此，笔者认为，要想解决这个问题可以在中级法院尝试设置多个巡回审判庭，巡回审判庭可在区县基层法院，甚至在原告所在的乡、镇、村审理。
（作者单位：河南省孟州市人民法院）
天津市古树名木保护管理办法（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市古树名木保护管理办法》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月29日天津市人民政府令第38号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津古树名木保护管理办法》（1997年市人民政府令第119号）作如下修改：
一、将该办法中的“市园林管理局”均改为：“市城市绿化行政主管部门”。
二、将第三条修改为：“市城市绿化行政主管部门负责本市城市规划区内古树名木的管理工作。古树名木的具体管理工作，由区、县城市绿化行政主管部门负责，业务上受市城市绿化行政主管部门指导。”
三、将第九条修改为：“古树名木的养护者，发现树木有衰萎现象，应及时报告所在区、县城市绿化行政主管部门，由城市绿化行政主管部门组织力量，采取复壮措施，进行抢救。对经抢救无效，树木确已枯死或确无保留价值的树木，须经城市绿化行政主管部门会同有关部门查明原因后，方可进行处理。”
四、将第十二条第一款修改为：“在征用土地、规划设计或建设施工中，涉及古树名木保护管理的，建设单位必须事先提出保护和避让方案，并向市城市绿化行政主管部门办理备案手续后，方可办理征用土地、规划设计和施工作业手续。”
五、第十二条第二款修改为：“对于因特殊需要，无法避让，非迁移不可的古树名木，应由迁移者作出保护古树名木成活的承诺后，经市城市绿化行政主管部门审核同意，由市人民政府批准。”
六、在原第十六条后，增加一条：“违反本办法第十二条第一款规定，未向市城市绿化行政主管部门办理备案手续的，责令限期改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。”
有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市古树名木保护管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市古树名木保护管理办法（2004年修正本）
（1994年2月23日市人民政府发布 1997年12月30日市人民政府修订发布 2004年6月29日根据市人民政府《关于修改〈天津市古树名木保护管理办法〉的决定》重新修订公布）
第一条 古树名木是国家的宝贵财富，为加强对本市古树名木的保护管理，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡本市城市规划区内的下列树木，均属古树名木的管理范围：
（一）树龄在百年以上的；
（二）具有历史价值和纪念意义的；
（三）树种珍贵，本市稀有的；
（四）树型奇特、本市罕见的。
第三条 市城市绿化行政主管部门负责本市城市规划区内古树名木的管理工作。古树名木的具体管理工作，由区、县城市绿化行政主管部门负责，业务上受市城市绿化行政主管部门指导。
第四条 凡树龄在100年以上（含100年）的古树以及特别珍贵稀有或具有重要历史价值和纪念意义的名木，由市城市绿化行政主管部门确定为一级保护树木，其余名木确定为二级保护树木。
市城市绿化行政主管部门应将本市古树名木的种类、数量、坐落等情况报市人民政府备案。
第五条 对经鉴定列为应保护的古树名木，城市绿化行政主管部门应统一登记、编号、造册、建立档案，划定保护古树名木范围，设置明显标志，标志由市城市绿化行政主管部门统一制作。
第六条 古树名木生存地的使用单位和个人，为古树名木的养护者，并按下列规定实行责任制：
（一）在公园、绿地、林地、风景游览区、城市道路、里巷的古树名木，由基层城市绿化行政主管部门负责养护；
（二）在机关、部队、院校、团体、企事业及坛、庙、寺、院等单位范围内的古树名木由所在单位负责养护；
（三）在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负责养护；
（四）在私人庭院内的古树名木，由居民负责养护。
第七条 古树名木的养护者，必须按照市城市绿化行政主管部门制定的古树名木养护管理技术规范，精心养护管理，确保所管古树名木正常生长，并接受城市绿化行政主管部门的指导、监督、检查。
第八条 禁止下列损坏古树名木的行为：
（一）擅自砍伐或迁移古树名木；
（二）攀树折枝，剥损树皮、摘采果实和籽种；
（三）在树上挂物、钉钉、刻划、缠绕绳索；
（四）借树搭棚或做支撑物；
（五）在树冠垂直投影外3米范围内，堆物、挖土、建房、施工作业、倾倒废水、废渣、溶盐雪，兴建永久性或临时建筑；
（六）其他影响古树名木生长的行为。
第九条 古树名木的养护者，发现树木有衰萎现象，应及时报告所在区、县城市绿化行政主管部门，由城市绿化行政主管部门组织力量，采取复壮措施，进行抢救。对经抢救无效，树木确已枯死或确无保留价值的树木，须经城市绿化行政主管部门会同有关部门查明原因后，方可进行处理。
第十条 古树名木的养护管理和复壮所需费用，由古树名木管护的责任单位负责，可以折抵全民义务植树劳动量。
第十一条 生产经营设施影响、危害古树名木生长的，设施产权单位和个人应按城市绿化行政主管部门提出的期限，采取积极措施，消除影响、危害。
第十二条 在征用土地、规划设计或建设施工中，涉及古树名木保护管理的，建设单位必须事先提出保护和避让方案，并向市城市绿化行政主管部门办理备案手续后，方可办理征用土地、规划设计和施工作业手续。
对于因特殊需要，无法避让，非迁移不可的古树名木，应由迁移者作出保护古树名木成活的承诺后，经市城市绿化行政主管部门审核同意，由市人民政府批准。
迁移古树名木所需费用，由申请人承担。
第十三条 保护古树名木人人有责。任何单位和个人对损伤、破坏古树名木的行为，均有权制止或报告主管部门处理。
第十四条 对养护古树名木有突出贡献的单位和个人，由城市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
第十五条 对不履行养护职责或不按技术规范养护致使古树名木衰萎、损伤或擅自处理自然死亡古树名木的，由市、区县城市绿化行政主管部门予以批评教育，责令限期改正，并可视情节处以1000元以下罚款。
第十六条 违反本办法第八条规定，造成下列后果之一的，由市和区、县城市绿化行政主管部门责令其停止违法行为，并视情节轻重，给予经济处罚。对经营性行为处1万元以下罚款；对非经营性行为处1000元以下罚款：
（一）古树名木尚未遭受损伤的；
（二）古树名木已遭受损伤的；
（三）擅自迁移后古树名木虽已成活，但影响古树名木生长的；
（四）擅自砍伐或迁移后古树名木未成活的；
（五）造成古树名木死亡的。
对造成古树名木死亡的，除按前款规定处罚外，还应责令其按一般树木价值的20倍赔偿经济损失。
第十七条 违反本办法第十二条第一款规定，未向市城市绿化行政主管部门办理备案手续的，责令限期改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。
第十八条 当事人对城市绿化行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第十九条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2004年7月1日起施行。
最高人民法院研究室关于怀孕女犯被监视居住如何计算刑期问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于怀孕女犯被监视居住如何计算刑期问题的电话答复
1983年4月20日，最高人民法院研究室
湖南省高级人民法院：
你院湘法办字（83）第1号《关于怀孕女犯被监视居住如何计算刑期的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于监视居住的日期能否折抵刑期的问题，同意你们的意见，即：依照刑事诉讼法第三十八条的规定，对被告人监视居住的日期不应折抵刑期。
附：湖南省高级人民法院关于怀孕女犯被监视居住如何计算刑期的请示
湘法办字（83）第1号
最高人民法院：
我省邵阳市中级人民法院请示：公安机关对怀孕女犯在审查阶段实行了监视居住，判刑后，其监视居住的日期能否折抵刑期。我们研究认为：根据《刑法》关于判决执行以前对犯罪分子先行羁押的日期才能折抵刑期的规定，只能对在判决执行前被关押在看守所或其他规定的场所，完全限制其人身自由的才能折抵刑期，而监视居住只是规定人犯或刑事被告人不得擅自离开指定的区域，限制其某些人身自由，并没有完全剥夺其人身自由。因此，对怀孕女犯在判决执行前被监视居住的日期不能折抵刑期。
以上意见，妥否，请批示。
1983年3月31日
