长春市人民政府驻外办事处管理暂行规定

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商务部


商务部办公厅关于严格执行生猪定点屠宰企业审核换证标准的通知

商秩字[2010]286号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　2010年3月《商务部办公厅关于做好生猪定点屠宰企业审核换证工作的通知》（商秩字[2010]263号，以下简称《通知》）下发以来，各地按照要求，克服困难，认真组织开展审核换证工作，已经取得阶段性成果。但是，在实施过程中部分地区存在审核换证程序不规范、审核标准执行不严格、责任落实不到位、行业集中度依然较低等突出问题。为进一步切实做好审核换证工作，确保屠宰环节肉品卫生质量安全，现就有关事项通知如下：

　　一、统一思想、高度重视，强化审核换证工作责任意识

　　肉类食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到党和政府的形象和公信力，关系到经济发展和社会稳定。党中央、国务院高度重视肉类食品安全问题，国务院专门就加强屠宰管理工作，落实企业和政府责任，确保肉品卫生质量安全提出了明确要求。新颁布的《中华人民共和国食品安全法》以及《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》（以下分别简称《条例》、《办法》）明确规定，县级以上人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任，并对商务、农业、工商、卫生、质检、环保部门加强生猪屠宰、肉品品质检验、猪肉销售及加工监管工作提出了严格要求，《猪屠宰与分割车间设计规范》等6个规范为审核换证工作明确了具体标准和依据。《条例》、《办法》和相关规范标准实施以来，生猪定点屠宰工作得到加强，市场秩序逐渐规范。但是，行业散、小、差问题依然突出，肉品卫生和质量安全仍然存在很多隐患。各地商务主管部门要对当前生猪屠宰管理工作面临的严峻形势保持清醒，增强责任意识，切实履行法律法规赋予的工作职责。

　　通过审核换证，开展行业清理整顿，是加强生猪屠宰管理基础工作，提高行业集中度，促进行业健康发展，确保人民群众吃上“放心肉”的重要举措。各地商务主管部门一定要本着对人民群众切身利益高度负责的态度，强化审核换证的责任意识，认真对待、严格把关，克服畏难、厌战情绪，将审核换证工作切实抓紧、抓好。

　　二、加强领导，精心组织，认真落实审核换证各项工作

　　各地要按照地方政府总负责、各监管部门分工负责的原则，切实加强对审核换证工作的组织领导，成立由主管领导牵头负责的审核换证领导小组，落实责任处室和人员，并结合当地实际，制定完善工作方案。各级商务主管部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，有关处室和个人要着力推动，层层分解任务，逐级落实责任；建立健全定点资格审批、审核换证监督检查、责任追究等工作机制。

　　三、严格把关、规范程序，确保审核换证工作质量

　　各地商务主管部门要按照《通知》要求，会同相关部门，切实履行工作职责，严把审核换证关，做到定点资格与企业实际状况相符、审核标准与法律法规相符、审核程序与工作要求相符。

　　（一）严格审核标准。设区的市级人民政府商务主管部门要严格按照《条例》、《办法》的标准规定和《通知》要求，全面审核现有生猪定点屠宰企业达标情况。重点审核：一是企业设立、厂址选择、空间布局、卫生条件等基本情况；二是屠宰设备设施、无害化处理设施、污水处理设施、清洗消毒设施、检验设备和运输工具的配备及按要求使用情况；三是日常管理制度尤其是证章使用管理、生猪入场检查登记和肉品销售记录等制度的建立健全以及执行情况；四是生猪检疫、生产加工工艺与操作规程、肉品品质检验方式方法规范程度以及相关人员持证上岗情况。（具体审核标准见附件1）

　　（二）严格审核程序。定点屠宰企业按照上述标准认真开展自我检查并在自查的基础上，向设区的市级人民政府商务主管部门提出审核换证申请。设区的市级人民政府商务主管部门要在审核换证领导小组的领导下，组织农业（畜牧）、环保等职能部门认真进行现场审核，各部门根据职责分工对屠宰企业的实际情况进行审核认定，严格实行“谁审核、谁负责”的制度。要强化现场验收，并将有关材料及时报省级商务主管部门。严禁走过场、走形式，杜绝“只换证、不审核”的现象。

　　（三）严格资格认定。要按照审核标准认真审核定点企业资格。对于经审核符合标准要求的定点屠宰企业，按工作程序予以换发牌证；不符合标准要求且不具备整改条件的，直接取消定点资格，不得变通处理、放宽标准。对于不符合标准要求但具备整改条件的，则按《通知》要求责令其限期整改，整改期满后符合要求的，予以换发牌证；整改期满后仍不符合要求的，坚决取消其定点资格。对于违反《条例》规定，有出借、转让生猪定点屠宰证书、标志牌或制售注水肉行为，应取消生猪定点屠宰厂（场）资格的，也要坚决予以取消定点资格，并依法追究企业及其负责人的法律责任。严防以将屠宰厂（场）转换为屠宰厂点的方式规避此次审核换证。

　　四、加强监管，形成合力，保障生猪产品质量安全

　　各地商务主管部门要会同公安、农业、工商、质检、食品药品监管等部门，根据商秩发〔2010〕219号文件精神，积极开展联合执法，加强猪肉卫生质量安全监管，对不符合标准要求且不具备整改条件的屠宰厂点保持高压态势。同时，依法治理仅限于供应当地市场的小型屠宰场点生猪产品的非法流通行为。要做好应急处置工作，在稳步推进审核换证工作的同时，保障猪肉市场正常供应与社会和谐稳定。

　　五、组织检查、认真总结，确保审核换证工作取得实效

　　已开展审核换证工作的地方要开展“回头看”和自查，认真查补工作漏洞，及时纠正不符合规定和标准的资格认定。各省级商务主管部门要进一步加大对审核换证工作的监督检查力度，认真开展上一级对下一级审核换证工作的考核评价，特别要对设区的市级人民政府商务主管部门的审核换证意见进行认真复核，并对屠宰企业进行现场抽查验收。对工作开展不力的地区，要派出督导组进行重点督促检查，限期改正。

　　为确保工作质量与实际效果，此次审核换证工作期限延至2011年3月底。商务部将在各地审核换证该工作结束后进行全面检查，并组织成立检查组进行跨省检查。对把关严格，按期保质完成工作的地区，予以表彰，对未能严格执行审核标准及工作不认真、不积极的地方，予以通报批评并要求提出限期整改措施。对在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的单位或个人，依法追究责任。

　　请各省级商务主管部门于2011年3月底前将审核换证工作总结及情况汇总表（附件二）报商务部（市场秩序司）。

　　联系人：刘　骁　吴凤武
　　电　话：010-85093363　85093359
　　传　真：010-85093363
　　邮　箱：hangyechu@mofcom.gov.cn

　　附件：1、生猪定点屠宰厂（场）审核换证标准
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180858497.doc
　　　　　2、审核换证工作情况汇总表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180888144.xls

　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇一〇年十一月三日


上海市人民政府


上海市人民政府令

第　7　号


　　《上海市长兴岛开发建设管理办法》已经2008年9月8日市政府第19次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 　韩 　正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十三日



上海市长兴岛开发建设管理办法
（2008年9月23日上海市人民政府令第7号公布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了促进长兴岛的开发、建设和发展，根据有关法律、法规和国家政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（发展方向）
　　长兴岛开发建设应当按照国家和本市经济社会发展总体规划、上海市城市总体规划的要求，贯彻重点产业、基础设施、城镇建设、社会配套和生态保护协调发展的原则，以建成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛为目标。
　　第三条（管理机关）
　　市政府设立上海市长兴岛开发建设管理委员会(以下简称“管委会”)及管委会办公室(以下简称“开发办”)。
　　管委会负责统筹研究长兴岛开发建设重要事项和重大问题，协调组织有关部门和单位实施长兴岛开发建设。
　　开发办承担管委会的日常工作，并依据本办法的规定行使下列职责：
　　（一）组织实施长兴岛开发建设的发展战略、发展规划和计划；
　　（二）拟订长兴岛内土地利用总体规划和土地储备计划、方案；
　　（三）接受有关行政管理部门的委托，负责长兴岛内投资和开发建设等项目的审批；
　　（四）统筹协调长兴岛开发建设资金的使用管理；
　　（五）协调有关行政管理部门对长兴岛开发建设的行政管理工作。
　　崇明县政府应当协助开发办做好长兴岛开发建设的相关工作，并负责长兴岛内的公共事务管理。
　　市政府有关部门按照各自职责，配合做好长兴岛开发建设的相关工作。
　　第四条（工作机制）
　　本市建立促进长兴岛开发建设的下列工作机制：
　　（一）重要情况沟通协商机制，由开发办牵头，崇明县政府、市政府有关部门及相关企业和单位共同参加，定期对长兴岛开发建设过程中的重要情况进行沟通与协商，明确需要解决的问题和各方的责任；
　　（二）重要审批催办督办机制，崇明县政府和市政府有关部门办理开发建设的重要行政审批事项，由开发办负责催办督办；
　　（三）重大事项通报机制，对于影响长兴岛开发建设的重大事项，开发办可以在相应的范围内进行通报。
　　第五条（开发建设资金）
　　长兴岛开发建设所需资金，由市发展改革委、市财政局会同开发办研究提出方案报市政府批准，并制定相应的资金使用和管理办法。
　　第六条（生态水源保护）
　　长兴岛开发建设，应当依照环境保护和饮用水源保护的法律、法规规定，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，预防、控制和减少水环境污染，切实保护长兴岛的生态和饮用水源安全。
　　第七条（规划编制）
　　长兴岛总体规划应当依据国家和本市经济社会发展总体规划、城市总体规划进行编制，体现长兴岛的发展方向和功能特点。长兴岛总体规划由市规划局会同开发办、崇明县政府组织编制，报市政府批准后组织实施。
　　开发办应当按照本市经济社会发展总体规划和经市政府批准的长兴岛总体规划，会同崇明县政府组织编制长兴岛控制性详细规划，经市规划局综合平衡后，报市政府批准。
　　长兴岛专项规划由开发办会同崇明县政府和市政府有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市政府批准。
　　长兴岛的乡规划、村庄规划由长兴乡政府会同崇明县规划局组织编制，报崇明县政府批准后组织实施。崇明县政府在规划审批过程中应当征询开发办的意见。
　　第八条（土地储备和前期开发）
　　开发办应当根据长兴岛总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，提出土地储备计划和方案，按照国家和本市有关规定报批。
　　开发办负责长兴岛的土地储备，并由其委托的单位承担储备土地前期开发和基础设施建设的组织工作。前期开发工程和基础设施建设的实施单位，应当通过公开招标方式确定。
　　对列入开发建设规划的土地，崇明县政府应当协助做好农用地转为建设用地等手续的办理，按照国家和本市有关房屋拆迁的规定做好拆迁管理工作。
　　第九条（建设工程管理）
　　长兴岛内建设工程的招标投标、竣工备案等工作，由开发办管理。
　　第十条（行政许可和备案的委托及实施）
　　开发办接受市政府有关部门的委托，在长兴岛实施下列行政许可和备案管理事项：
　　（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；
　　（二）企业投资项目核准部门委托的内外资企业投资项目的核准和备案管理；
　　（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；
　　（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；
　　（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；
　　（六）市政工程管理部门委托的公路用地范围内的树木砍伐的审批；
　　（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；
　　（八）林业管理部门委托的在批准的控制性详细规划范围内符合林地征占用定额管理要求、属于审核权限内的占用经济林的审批；
　　（九）水务管理部门委托的河道管理范围内建设项目和供排水的审批；
　　（十）房屋管理部门委托的新建住宅交付使用的审批；
　　（十一）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批。
　　前款行政许可事项和备案管理的委托，有关部门应当与开发办签订委托书，并在委托书中明确对委托事项进行监督等具体内容。开发办应当将依委托实施行政许可的情况报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对开发办实施行政许可事项进行监督，对其中专业性强、审批环节多的行政许可事项，必要时指派专人予以指导。
　　第十一条（行政许可申请的受理及办理）
　　开发办应当会同崇明县政府设立统一的行政许可申请受理服务窗口，按照“一门受理，分别办理”的原则，对开发办和崇明县政府及其部门受理及办理的行政许可事项，简化程序，提高工作效率。
　　除本办法第十条规定的委托开发办实施的行政许可事项外，教育、卫生等市政府有关部门对涉及长兴岛内学校、医院以及其他社会配套等建设项目的行政许可事项，应当提供便捷的渠道并指定专人负责；开发办也可以组织教育、卫生等市政府有关部门定期在长兴岛内办理学校、医院以及其他社会配套等建设项目的行政许可事项。
　　第十二条（受理行政许可事项的抄告）
　　崇明县政府及其部门涉及长兴岛开发建设的相关行政许可事项，应当在受理后两个工作日内将受理情况抄告开发办。
　　崇明县政府及其部门、市政府有关部门涉及长兴岛建设工程项目的行政许可审批结果，应当在审批后两个工作日内抄告开发办。
　　第十三条（行政执法）
　　除本办法第九条、第十条规定的建设工程管理和行政许可事项外，开发办应当协调市政府有关部门和崇明县政府在长兴岛内依法履行行政执法职责。
　　崇明县政府应当组织和协调崇明县有关行政管理部门在长兴岛内依法履行行政执法职责。
　　第十四条（政务公开）
　　开发办应当按照政务公开的要求，将涉及行政许可事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。
　　第十五条（建设工程项目竣工验收及后续管理）
　　开发办负责组织建设单位和市有关行政管理部门依法对长兴岛建设工程项目进行竣工验收。建设工程项目竣工验收后，由崇明县政府及其部门和市政府有关部门按照各自职责，负责相关的行政管理。
　　第十六条（施行日期）
　　本办法自公布之日起施行。