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中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-26 01:57:04  浏览:9916   来源:法律资料网
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中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知

中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知
1996年4月30日,中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行,各计划单列市分行:
现将《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》下发给你们,请遵照执行。如有问题,请及时向总行反映。

附:中国农业银行外汇业务等级管理实施细则
第一条 为便于操作,更好地贯彻执行《中国农业银行外汇业务等级行管理试行办法》,特制定本实施细则。
第二条 外汇业务等级管理是指根据设定的外汇业务经营管理指标,对有资格参加评级的各级自营行的外汇业务的经营管理水平和总体状况做出综合评价,以相应的级别表示,并给予相应的业务授权。
第三条 外汇业务等级管理的评定对象是指经总行及国家外汇管理局批准的、办理外汇业务1年以上的各级分支行国际业务部。总行考评到省级行和计划单列市国际业务部,省级行按总行的评定标准对辖内有资格参加评级的各级分支行的外汇业务进行考证,其评级结果报总行审批,总行进行重点抽查。
第四条 外汇业务等级管理考评的业务范围仅指外汇业务,不含人民币业务。
第五条 外汇业务等级管理评级指标体系包括资产质量、清偿能力、经营能力、财务质量、综合评价五大类,共十二个具体指标。
第六条 外汇业务等级管理评级指标权重分配及评分标准。
外汇业务等级评定实行百分制,其中:资产质量指标主要考核外汇资产总量、不良资产比率两个指标,占总分的20%;清偿能力主要考核固定长期适合比率和流动比率两个指标,占总分的10%;经营能力主要考核外汇存货比率、外汇存款余额、外汇存款增长率、国际结算量、国际结算市场占有率(在五大商业银行中的占有率)五个指标,占总分的40%;财务质量主要考核外汇总利润、外汇资产盈利率、外汇贷款收息率三个指标,占总分的15%;综合评价分析主要包括经营管理水平、执行政策法规情况,中长期国际业务发展规划的制定与执行情况、队伍状况和人员素质、业务差错、纠纷、案件情况五个内容,该指标主要是文字说明材料,占总分的15%。
外汇业务等级管理评级具体指标的权重分配和评分标准详见附表一。
第七条 外汇业务等级的评级标准为:
A级得分: 80--100分
B级得分: 60--79分
C级得分: 50--59分
D级得分: 40--49分
E级得分: 30--39分
第八条 外汇业务等级的授权:
A级:除外汇管理局和总行已批准的外汇业务范围外,还可向总行申请办理代客外汇买卖、离岸业务、外汇担保业务、远期信用证业务。根据需要,可优先考虑辖属分支行申办外汇业务事宜。
授权金额为国际结算1000万美元(含1000万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元);离岸业务见总行离岸业务管理暂行办法;贷款额度500万美元;在总行资金处的授信额度为1000万美元。
B级:除外汇管理局和总行已批的外汇业务范围外,还可向总行申请办理代客外汇买卖、外汇担保业务、远期信用证业务。
授权金额为国际结算500万美元(含500万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元);贷款额度300万美元。
C级:只能办理总行及外管局批准的外汇业务,无资格申请其他外汇业务。
授权金额为国际结算300万美元(含300万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元)。
D级:黄牌警告。半年后,无大的改善,将取消对外授权,其业务通过上级行办理。
E级:取消其办理外汇业务的资格。
(注:以上外汇担保业务不包括借款担保,借款担保不论金额大小一律上报总行审批)
有关业务(如离岸业务、外汇担保、远期信用证等)按总行规定程序报批。外汇业务等级管理将与境外帐户管理结合起来,根据等级评定结果决定分行现有境外帐户的保留、在总行帐户下开立二级帐户或撤销。
第九条 外汇业务等级评定的评级程序:
1.凡具备评级资格的各级外汇业务经办行,均可逐级向上级行提出外汇业务评级申请。
2.由总行直接评级的各省级行和计划单列市分行,须于每年3月底以前(今年的评级材料于5月15日之前上报总行)向总行报送上一年度的评级材料,包括:
(1)外汇业务等级管理评级资料一览表,见附表二
(2)资产负债表
(3)损益表
(4)业务状况报告表
(5)项目电报表
(6)国际结算统计报表
(7)当年1--12月的外汇信贷资金平衡表
(8)担保、远期证、承兑汇票等表外业务统计表
(9)综合评价指标的文字说明材料
3.总行对各级行的评级结果以行发文形式通知到省级行和计划单列市行。辖内行外汇业务的等级由省级行依总行批复行文通知。
第十条 外汇业务等级评定工作的管理
1.总行设立外汇业务等级管理评级委员会。为增加评级工作的透明度,使评级工作更加符合实际,评级委员会的人员由总行主管国际业务的行长、国际业务部总经理及相关人员组成。
2.外汇业务等级评定每年进行一次。总行将对外汇业务等级评定的结果进行定期或不定期检查和抽查。如在检查过程中发现重大问题或在下一次评级前发生了严重恶性案件和业务纠纷,总行有权随时降低有关行的外汇业务等级。
3.接受评级的分支行如未按要求及时报送有关评级资料或所提供的资料不真实,总行将视具体情况给予警告、严重警告,直到取消其评级资格。
4.办理外汇业务未满一年的未参加评级的外汇业务经办行,其业务严格按现有规定执行。
第十一条 本实施细则适用于总行营业部。
第十二条 本实施细则如与以前文件规定相抵触,按本实施细则执行。
第十三条 本实施细则由总行国际业务部负责解释。
第十四条 本实施细则自下发之日起执行。
附表:一
外汇业务等级管理评定指标权重分配和评分标准一览表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 指标得分 | | | |
|指 标| | | | |
| | | 100 | 80 | 60 |
|代 码| | | | |
| |指标评分 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|010|一、资产质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|011|1.外汇资产总量 | 以全系统平均资产量为评分标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|012|2.不良资产比率 | 0%--5%| 5%--9%| 9%--14% |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|020|二、清偿能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1.固定长期适合 | | 85%--90%或| 80%--85%或|
|021| |90%--110%| | |
| | 比率 | |110%--115%| 115%--120%|
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | 40%--50%或| 30%--40%或|
|022|2.流动比率 |50%--150%| | |
| | | |150%--200%| 200%--250%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|030|三、经营能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | 85%--95%或| 105%--95%或|
|031|1.存货比率 | 75%--85%| | |
| | | | 55%--65%| 45%--55%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|032|2.存款余额 | 以全系统平均存款余额为评价基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|033|3.存款增长率 | 5%| 3%| 2%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|034|4.国际结算金额 | 以全系统平均国际结算量为评分基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5.国际结算市场 | | | |
|035| | 10%以上| 10%--8%| 8%--6%|
| | 占有率 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|040|四、财务质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|041|1.外汇利润总额 | 以全系统平均外汇利润为标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | | |
|042|2.收息率 | 95%以上| 95%--90%| 90%--85%|
| | | | | |
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | | |
|043|3.资产盈利率 | 2%以上| 2%--1.75%|1.75--1.25%|
| | | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|050|五、综合评价 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1.经营管理水平 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |2.队伍和人员状况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |3.执行法规情况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |4.中长期规划 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5.业务差错纠纷情况| 文字说明
--------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| |考 核|换算为|换算为|
| | | | |
40 | 20 |指 标|综合评|综合评|
| | | | |
| |得 分|分权数|分得分|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|20%| 20|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
14%--20%| 20%--30%|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
70%--80%或| 50%--70%或| | | |
| |100| 5%| 5|
120%--130%| 130%--150%| | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
25%--30%或| 20%--25%或| | | |
| |100| 5%| 5|
250%--300%| 300%--400%| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|40%| 40|
--------------------------------------------|------|------|------|
115%--105%或|125%--115%或| | | |
| |100|15%| 15|
35%--45%| 25%--35%| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
1%| 1%--5%|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 8%| 8|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
6%--4%| 4%--1%|100| 7%| 7|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15%| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
85%--80%| 80%--75%|100| 5%| 5|
| | | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
| | | | |
1.25%--0.75%|0.75%--0.5%|100| 5%| 5|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15%| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
----------------------------------------------------------------------
注:满分010+020+030+040+050=100分
010=011+012
020=021+022
030=031+032+033+034+035
040=041+042+043
附表:二
外汇业务等级管理评定指标一览表
填报单位:------------------------ 填报日期:----------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|指标代码| 考核指标 |金额(万美元)|指标值(%)*| 备注 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|010 | 一、资产质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|011 |1.外汇资产总量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|012 |2.不良资产比率* | | |·1 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2.1 不良资产余额 | | |·2 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2.2 全部资产余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|020 | 二、清偿能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|021 |3.固定长期适合比率* | | |·3 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3.1 中长期资产平均余额 | | |·4 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3.2 中长期负债平均余额 | | |·5 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|022 |4.流动比率* | | |·6 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4.1 流动资产 | | | |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4.2 流动负债 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|030 | 三、经营能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|031 |5.存货比率* | | |·7 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.1 贷款余额 | | |·8 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.2 存款余额 | | |·9 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.3 资本金 | | |·10 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.4 营运资金 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|032 |6.存款余额 | | |·同9 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|033 |7.存款增长率* | | |·11 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7.1 本期月均存款余额 | | |·12 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7.2 上期月均存款余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|034 |8.国际结算量 | | |·13 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|035 |9.国际结算市场占有率* | | |·14 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9.1 国际结算量 | | |·同13|
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9.2 本地区五大专业银行结算量| | |·15 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|040 | 四、财务质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|041 |10.外汇利润总额 | | |·同20|
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|042 |11.收息率* | | |·16 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11.1 利息收入 | | |·17 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11.2 应收未收利息 | | |·18 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|043 |12.资产盈利率* | | |·19 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12.1 报告期外汇利润总额 | | |·20 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12.2 报告期外汇资产余额 | | |·21 |
| |--------------------------------|----------------------------------------|
|050 | 五、综合评价 | 文字说明 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|行长 | |国际部总经理| |校核| |制表| |
----------------------------------------------------------------------------------------
填表说明:
一、本报表只填本部;
二、本报表只包括外汇业务部分;
三、指标计算公式和说明:
不良资产余额
·1.不良资产比率=--------------------×100%
全部资产余额
·2.不良资产余额
(a)坏帐
会计科目代码:752
(b)催收贷款
会计科目代码:741
(c)逾期贷款
会计科目代码:740
(d)担保、远期证、承兑汇票等或有负债表外业务统计
不良资产余额=(a)×100%+(b)×75%+(c)×50%+(d)×10%
固定长期 1/2(期初中长期资产余额+期末中长期资产余额)
·3. =----------------------------------------------------×100%
适合比率 1/2(期初中长期负债余额+期末中长期负债余额)
·4.中长期资产平均余额为资产负债表中资产类一年期以上的资产
会计科目代码:730、731、732、733、734、735、736、740、
741、772、773、781.782、783、784、793
·5.中长期负债余额为一年以上的长期负债
包括长期存款,长期储蓄存款、长期借款、引进国外长期资金、发行长期
债券、长期应付款、其他长期负债
会计科目代码:805、811、861、862、828、863、865
流动资产
·6.流动比率=----------------×100%
流动负债
流动资产和流动负债的数据和会计科目从资产负债表中获得
贷款余额(除去利用外资贷款)
·7.存货比率=------------------------------------------×100%
存款余额+自有资金(资本金+营运资金)
·8.贷款余额(不包括利用外资贷款738科目)
会计科目:724、725、726、727、729、731、755、732、
733、735、736、756、739、740、741
·9.存款余额
会计科目:871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·10.资本金
会计科目:901
本期月均存款余额--上期月均存款余额
·11.存款增长率=------------------------------------------×100%
上期月均存款余额
·12.本期存款月均存款余额=全年1--12月存款余额合计/12
会计科目:871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·13.国际结算金额 报告期各行净统计的收付汇金额
报告期国际结算金额
·14.国际结算市场占有率=--------------------------------------------×
报告期本地区五大商业银行国际结算总额
100%
·15.本地区五大银行的结算量为本地区外管局统计数字
利息收入--应收款收利息
·16.收息率=------------------------------×100%
利息收入
·17.利息收入 损益表001科目
·18.应收未收利息
会计科目:751
报告期外汇利润金额
·19.资产盈利率=--------------------------------------------×100%
1/2(期初资产余额+期末资产余额)
·20.外汇利润金额
会计科目:912
·21.平均外汇资产余额为期初和期末的平均数
四、综合评价部分及表上未尽事项要用文字说明;
五、外汇业务等级管理指标计算中的科目与会计科目相一致,尽量与外汇管理局的有关规定相吻和;
六、考核指标栏中带*的指标只填指标值一栏。


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和谐消费视角下消费纠纷解决机制的重构

莫小春


摘要:和谐消费已成为构建和谐社会体系中不可缺少的重要组成部分。我国目前解决消费纠纷的和解、调解、申诉、仲裁和诉讼五种途径由于制度设计的缺陷,未能在实践中充分发挥其保护消费者权益的重要作用。为了进一步促进和谐消费及发展,提出了重构我国消费纠纷解决机制的建议。

关键词:和谐消费;消费纠纷;纠纷解决机制

Abstract: Harmonious consumption has become a system of building a harmonious society in an important and indispensable component. The current reconciliation to resolve consumer disputes, mediation, appeals, arbitration and litigation as a result of the five ways to design defects in the system can not in practice, give full play to its consumer protection role. In order to further promote the harmonious development of the consumer and the proposed reconstruction of China's consumer dispute resolution mechanism.

Key words: harmonious consumption; consumer disputes; dispute settlement mechanism


  在市场经济条件下,每个人都是潜在的消费者,所以,世界各国对消费者权益的保护都给予了充分的重视,特别是在消费纠纷解决机制方面尽可能地予以完善。如果一个国家始终缺乏为消费者易于利用的有效的消费纠纷解决机制,在矛盾积累到一定程度之后,势必会加剧消费者与经营者之间的力量对比失衡状况,经营者将会更加肆无忌惮地牟取非法利益,使整个社会的经济体系陷入恶性循环。和谐消费和消费发展已成为构建和谐社会、关注民生的不可缺少的重要组成部分,因此,如何完善我国消费纠纷解决机制,让消费维权变得更容易、更有效,已成为政府和社会各界关注的热点和焦点。在此前提下,笔者探讨我国消费纠纷解决机制的完善,以期对构建和谐消费的环境起着抛砖引玉的作用。

一、我国消费纠纷产生的原因分析

  消费纠纷指的是消费者与经营者之间发生的与消费者权益有关的争议。消费纠纷虽然属于民事纠纷,但它又与一般民事纠纷和经济纠纷不同:一是消费者与经营者的法律地位形式上平等而实质上不平等,因为消费者在经济能力上的弱势地位,无论在交易过程中还是在纠纷发生的解决过程中,消费者与经营者不可能处于实质上的平等。其次消费者交易的规模一般较小,如果仅以金钱衡量,消费者或公共积累人在消费交易中受到的侵害往往数额不大。通过普通的诉讼程序解决消费纠纷,往往使消费者得不偿失,从而使受侵害的消费者对诉讼制度心有余悸,望而却步。再次,消费纠纷涉及消费者的人身自由和财产双重利益。在消费纠纷中,经营者的违法行为不仅侵害消费者的经济利益,还经常侵害消费者的人身权和安全权。
  消费纠纷的发生与消费者在市场经济条件下处于弱势地位是密不可分的,具体体现在以下二个方面:

(一)经营者与消费者之间拥有的消费信息和获得的消费信息不对称

  日新月异的科学技术和不断发展的社会化生产使得商品种类日益繁多,商品构造更为复杂,商品属性各不相同。商品质量与价格是否相当、是否符合消费者的目的和用途、商品是否存在潜在瑕疵等,凡此种种,单凭消费者个人的力量无法一一做出判断。而且由于市场交易的不透明,消费者更加难以对商品进行合理的选择及对价格做出准确的评估。因此,单个消费者根本无法摆脱基本无知或者知之甚少的消费选择困境。于是,经营者利用信息优势侵害消费者利益的可能性也随之不断扩大。

(二)格式合同的大量应用使得消费者权益遭受损害的可能性大大增加

  “交易迅捷是现代市场经济的特点,为适应简易商品交换程序,加速流通速度的客观要求,格式合同大量出现。”[1]格式合同虽“简化了经营者与消费者订立合同的过程,是市场经济的必然产物。但是,经营者往往利用其优势地位,在格式条款中列入一些不平等的条款,减轻自己的责任,加重消费者的义务。”[2]比如在保险、电信、房地产、交通运输等领域中存在的大量格式合同多以不同的形式限制消费者的权利,而减少或免除经营者的义务。正如王泽鉴先生所言:“一般消费者对此种条款多未注意,不知其存在;或虽知其存在,但因此种契约条款甚冗长,且以细小字体写成,不易阅读;或虽加阅读,因文字艰涩,难以理解其真义;且纵能理解其真义,知悉对己不利条款的存在,亦多无讨价还价的余地,只能在接受拒绝间加以选择。”[3]消费者一般尚且不知道格式合同的存在,更不用说在消费时变更格式合同的规定,广大消费者只能被动的接受格式合同,而接受格式合同的结果就是使自己处于更加不利的地位。由此可见,在现代市场经济条件下,消费者和经营者的关系发生了根本性的变化,消费者逐渐失丧了选择的自主性,在市场交易中处于越来越不利的地位。尽管生产者和经营者在广告宣传上把消费者尊称为“上帝”,但实际上消费者往往成为某些经营者摆布和欺压的“弱者”。

二、我国法律关于消费纠纷解决机制的规定及其缺陷分析

  我国《消费者权益保护法》(下简称《消法》)第34条规定,消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以通过下列途径解决:(一)与经营者协商和解;(二)请求消费者协会调解;(三)向有关行政部门申诉;(四)根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;(五)向人民法院提起诉讼。由此可知,我国《消法》为消费者解决争议提供了相对丰富的途径,其中既有诉讼这种以国家强制力为后盾的正式纠纷解决制度,也不乏以当事人自治自律为基础的替代性纠纷解决制度,为消费者选择适用。可以说,我国消费纠纷解决机制在设计宗旨和理念方面是与国际接轨的,甚至可以说达到了先进水平。然而,由于上述纠纷解决机制在现实运用中存在功能性障碍,未能根据消费纠纷的特点进行具体化程序设计而简单照搬民事诉讼程序的相关规定,造成消费纠纷解决机制难以适应消费纠纷的实际情况的尴尬境地。换名话说,就是解决消费纠纷的方式在实际操作过程中由于缺乏恰当性,而难以为消费者所利用,致使消费纠纷难以得到有效地解决,从而消费者权益也难以得到实质上的保护。具体体现在以下几个方面:

(一)《消法》的重点放在实体法,而忽视了程序法

  我国在制定《消法》时把重点放在了实体法的创制上,忽视了对消费纠纷解决机制的程序创制。应当说我国《消法》规定的消费者九大权利,内涵丰富涉及面广,达到了国际先进水平。但在消费纠纷解决机制上,却规定的非常简单。《消法》只用了一个条文作了原则性的规定,并且该规定只是简单的重复所有民事纠纷的解决途径,即和解、调解、申诉、仲裁、诉讼,没有体现消费纠纷的特点。消费纠纷解决程序法的缺失,造成实体法的权利无法得到有力的保障,实践中也无法切实落实。正如日本学者谷口安平先生所说,“无论在实体法上如何就保护消费者作出规定,只要欠缺有效地解决消费者纠纷的机构以至诉讼制度,那么这些规定就不具有任何意义”。[4]

(二)非诉讼消费纠纷解决方式的可操作性不强,难以发挥实效

  依照《消法》规定,消费者在发生纠纷后可以选择四种非诉讼途径,即和解、调解、申诉、仲裁。但由于各种原因,非诉讼消费纽约解决方式在实践中的可操作性不强。一是由于和解和调解协议不具有法律约束力。若经营者调解后反悔或拒绝履行协议中的义务,消费者与消费者协会所付努力都将付诸东流。可见,与协商和解相同,处理结果欠缺程序法上的强制执行力也是消费者协会调解的一大缺陷。正因如此,相对于我国目前人口和消费者纠纷的总量而言,消费者协会解决消费纠纷的成功率并不是很高。[5]二是我国行政执法部门职责不清,在处理案件上相互推诿。而且行政机关在受理消费者申诉时,重点在于处理经营者的不法行为,而不是对消费纠纷进行调解。况且许多行政管理机关并未设立专门的纠纷处理机构,未配备专职人员,也未建立正式的程序,因而对消费纠纷的处理基本上属于行政机关的一项附带性工作,很难成为消费者维权的靠山。行政机关在处理消费纠纷时对消费者与经营者之间的争议所作出的调解一般不具有强制执行力,不能直接作为人民法院强制执行的根据,作出决定的国家行政机关也不得直接采取措施强迫当事人履行,所以,消费者到行政机关进行申诉同样难以解决实际问题。三是仲裁虽有优势,但其提起以仲裁协议为前提的条件制约了该方式的推广使用。“与诉讼相比,仲裁具有程序简便、方法灵活、成本较低、结案迅速等优势。并以自愿为原则,没有级别管辖与地域管辖,当事人可在全国范围内自主选择仲裁机构。仲裁一裁终局,程序快捷。”[6]但是由于仲裁的前提是双方在纠纷发生前或后订有仲裁协议,然而,实际生活中,消费者与经营者之间无论在纠纷发生前或事后都很难达成仲裁协议,仲裁的这一特点此时成为消费者利用仲裁解决纠纷的一大阻碍,这一途径也将形同虚设。即使双方事后达成仲裁协议,也有可能因为消费纠纷的标的额较小,达不到仲裁机构的要求而被拒之门外。因为出于经济的考虑,我国大多数仲裁委员会对争议标的额有最低数额限制,如北京仲裁委员会规定受案争议标的须在5万元以上。综上所述,我国《消法》虽然规定了四种非诉讼消费纠纷解决制度,但真正可供消费者选择的方式及维权途径并不多。

(三)诉讼方式虽然具有强制执行力,但效果不显著

  诉讼是解决消费纠纷的最终渠道。采用诉讼方式解决消费纠纷虽然具有法律强制力,但是由于我国在设计消费诉讼制度时没有充分考虑消费纠纷诉讼与其他民事纠纷诉讼的特性,不能适应解决类型多样化的消费纠纷的实践需要。其不足之处也逐渐暴露出来:一是缺少专门的消费纠纷诉讼程序。我国《消法》没有设立专门的消费纠纷诉讼制度,对消费纠纷的处理适用于一般的民事纠纷的诉讼制度,其程序复杂、费用高、耗时长,不符合消费者方便、快捷解决消费纠纷的需求。因此,消费纠纷发生后,大多数消费者选择到消费者协会投诉,据中国消费者协会统计,2009年第一季度,全国各级消费者协会共受理消费者投诉134413件,同比下降了6.5%,解决126104件,解决成功率为93.82%。然而,在消费者协会无法解决的情况下,大多数消费者就只好自认倒霉了。二是消费纠纷解决不彻底。在许多情况下,诉讼表面上排除了冲突所引起的社会障碍,但并不能消除主体间的心理对抗。不仅如此,诉讼中的对立地位有时还增加了彼此间的对立情绪,由个别事实所引起的冲突,经过诉讼后反而扩展或衍变为主体间后续长期的对抗。[7]
基于上述消费纠纷解决机制的缺陷,《消法》规定的五种消费纠纷解决途径并未在实践中发挥其应有的作用。在实践中,我国消费纠纷的解决主要通过调解与诉讼手段,加上消费者的弱势地位和维权意识的淡薄,不少消费纠纷仍是不了了之,这极不利于和谐消费的构建,促进我国的消费与发展。“如果法律无法为消费者权益提供及时的、公正的保护,势必会损害我国现行法律的权威性。”[8]因此,我们需要完善消费纠纷解决机制来有效的解决消费纠纷,促进和谐消费和通过消费促进发展。

三、完善我国消费纠纷解决机制的建议

(一)完善消费纠纷解决的和解和调解制度,赋予和解和调解一定的法律约束力

最高人民法院关于同时选择两个仲裁机构的仲裁条款效力问题给山东省高级人民法院的函

最高人民法院


最高人民法院关于同时选择两个仲裁机构的仲裁条款效力问题给山东省高级人民法院的函

1996年12月12日,最高人民法院

你院鲁法经(1996)88号“关于齐鲁制药厂诉美国安泰国际贸易公司合资合同纠纷一案中仲裁条款效力的审查报告”收悉。经研究,答复如下:本案当事人订立的合同中仲裁条款约定“合同争议应提交中国国际贸易促进委员会对外经济贸易仲裁委员会,或瑞典斯德哥尔摩商会仲裁院仲裁”,该仲裁条款对仲裁机构的约定是明确的,亦是可以执行的。当事人只要选择约定的仲裁机构之一即可进行仲裁。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第二项之规定,本案纠纷应由当事人提交仲裁解决,人民法院对本案没有管辖权。



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