国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知
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国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知
国家煤矿安全监察局 国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知
安监总煤调〔2009〕142号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为切实保障煤矿职工职业健康，根据《安全生产法》、《职业病防治法》和《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）精神，现就进一步加强煤矿职业健康工作通知如下：
一、充分认识做好煤矿职业健康工作的重要性
煤矿职业健康工作直接关系到广大煤矿职工身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定。做好煤矿职业健康工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是有效遏制煤矿职业病高发态势，促进煤炭工业持续健康发展的需要，也是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转目标的内在要求。各相关部门、单位和煤矿企业，要进一步统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，把煤矿职业健康工作提上重要议事日程，并切实抓紧、抓好。
二、全面推动煤矿职业健康工作
驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的科学理念，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的煤矿职业危害防治工作基本要求，以保护煤矿职工职业健康为目的，以防治煤矿尘肺病为重点，切实落实煤矿作业场所职业卫生监督检查职责，落实煤矿企业职业危害防治主体责任，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高煤矿企业职业健康水平。
三、进一步落实煤矿职业健康工作责任
驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要进一步明确具体负责煤矿职业危害防治工作的职能机构和负责人，强化相关工作机制，加大工作推进力度。各级煤矿安全监察机构要加强对煤矿职业健康工作的监察执法，制定职业危害防治工作监察执法计划，强化定期监察、重点监察和专项监察。地方各级人民政府是煤矿职业健康监管的责任主体，地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要按照职责分工，认真履行煤矿职业健康监管职责，完善制度，加强日常监管。煤矿企业是职业危害防治的责任主体，企业主要负责人是职业危害防治的第一责任人，要建立健全职业危害防治工作体系，严格管理，保障投入，认真执行国家法律法规及规章、标准、规程，确保作业环境和防护达标。
四、着力抓好煤矿职业危害源头控制
煤矿建设工程项目的职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。煤矿企业要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；同时，要安排或委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。
五、积极推动煤矿职业危害科学防治
煤矿企业要积极依靠科技进步，应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工健康的新技术、新工艺、新材料、新产品，坚决限制和逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺、材料、产品；按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051—2008）规定，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用；通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的煤矿职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的煤矿职工数量；同时，要按照国家有关规定，组织好接触职业危害的职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，及时救治职业病患者。
六、切实加强机构建设和现场管理
煤矿企业必须建立健全职业危害防治领导机构和工作机构。具备条件的煤矿企业应建立职业病防治机构，不具备条件的煤矿企业可以委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为其提供服务。煤矿企业要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，加大职业危害防治的投入；煤矿企业负责人要积极参加职业健康政策法规等知识的培训，组织好职工上岗前的职业健康培训、在岗期间的定期职业健康培训，提高职工对职业危害的防范能力和自我保护意识；要定期对职业危害防护设备、检测检验设备、应急救援设施进行维护、检修，确保其处于正常状态，并应及时更换超过有效期的用品、材料等，以保证其效能。煤矿企业要履行作业场所职业危害告知义务，并在劳动合同中载明；要在醒目位置设置公告栏，公布职业危害相关信息；要依法为职工缴纳工伤保险，确保职工依法享受工伤社会保险等待遇。
七、加大煤矿职业健康监管监察力度
地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业作业场所职业卫生管理措施、职业卫生设施、职业病防护用品配备使用、职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业危害报告、职业卫生安全教育培训等方面的监督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工作。
驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿职业危害防护设施等纳入建设项目安全设施“三同时”，并在安全生产许可证颁发管理中，严格要求落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件。对煤矿职业危害事故，要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。
八、大力开展宣传培训和示范企业建设
各相关部门、单位要结合每年开展的“安全生产月”、“安全生产万里行”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及煤矿职业健康知识，强化企业主要负责人、管理人员和劳动者的职业安全健康培训，积极推进职业健康教育。注意总结交流推广各地积极开展煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，大力推进煤矿职业危害防治示范企业建设。同时，要发挥舆论监督和社会监督作用，促进煤矿企业落实主体责任，自觉履行职业健康工作责任和义务，不断推动煤矿职业危害防治工作的深入开展。
请各省级煤矿安全监察机构将本通知及时转发到辖区内所有煤矿企业。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○九年七月二十二日
凉山彝族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定
四川省凉山彝族自治州人大常委会
凉山彝族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定
（1993年7月9日凉山彝族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《四川省土地管理实施办法》的规定，结合凉山彝族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本变通规定。
第二条 国家建设和集体建设用地的审批权限：
（一）县（市）人民政府批准耕地3亩（含3亩）以下，其它土地10亩（含10亩）以下）。
（二）自治州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。
上述审批权限中，耕地与其它土地之和超过其它土地审批限额的，须报上级人民政府批准。
乡、镇、村进行公共设施、公益事业建设，占用其它土地20亩以下的，可由乡、镇人民政府审核，报县（市）人民政府批准。
第三条 国家建设征用土地后，被征地单位属坝区的人均耕地不足0.4亩，菜地不足0.3亩，属海拔1800公尺以上、征用土地前三年平均亩产200公斤以下的山区、人均耕地不足0.8亩，造成多余劳动力的安置，依照《四川省土地管理实施办法》第二十七条规定办理。
第四条 城镇、农村居民及回乡落户的人员新建住宅用地面积标准：
（一）城镇居民以正住人口新旧房合并计算，人均标准16平方米。三人以下一户的可按三人计算；五人以上一户的按五人计算。
（二）农村居民或回乡落户的人员，以正住人口新旧房合并计算，一人一户的50平方米；二人一户的70平方米；三人一户的80至90平方米；四人一户的100至120平方米；五人一户的120至150平方米；五人以上住户每户可增加20平方米。雷波、布拖、金阳、昭觉、美姑、越西、喜德、甘洛、普格、盐源、木里十一县和其它县、市的民族乡，按上述标准，每户可增加10平方米。
城镇和农村居民或回乡落户的人员申请新建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地；确实需要新占土地的，应尽量利用非耕地，少占或不占耕地。全部利用非耕地的，城镇每户可增批20平方米，农村每户可增批30平方米。
第五条 农村因生产需要建烤烟房、蚕房、畜圈和沼气池占地，不计入宅基地，但必须严格控制。其用地标准，由县（市）人民政府制定。该类用地须经乡镇人民政府审查，报县（市）国土局批准，并确定使用期，在使用期内不得改变用途；期满后确需继续使用的，应续办手续。期满不办续用手续，用后应归还而不归还或擅自改作它用的，除责令交还土地外，按违法占地论处。
第六条 紧急抢险或省、州人民政府决定的其它特殊情况需要临时用地的，可以先行使用，同时报告所在地的县（市）人民政府，按有关规定办理手续，用后及时归还。
第七条 根据少数民族的丧葬习俗，可设置火葬坪或公墓，但不得占用耕地。
第八条 自治州和县（市）国土部门在执行土地法律、法规中的罚没收入，由处罚执行机关收取交同级财政部门。
自治州和县（市）国土部门的办案经费，每年由同级财政部门核拨。
第九条 木里藏族自治县人民代表大会常务委员会可根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》和本变通规定的原则，结合木里藏族自治县的实际，制定本县的变通规定或补充规定，报省人民代表大会常务委员会批准施行。
第十条 本变通规定对《四川省土地管理实施办法》未作变通的条款，均按《四川省土地管理实施办法》的规定执行。
第十一条 本变通规定具体应用中的问题，由自治州国土局负责解释。
第十二条 本变通规定报经省人民代表大会常务委员会批准后，从颁布之日起施行。自治州人民政府1990年1月16日发布的《凉山州土地管理暂行规定（试行）》同时停止执行。
值得敬佩的尝试
——写在《知识产权法总论》之前
唐广良
从通过硕士研究生入学考试时算起，与“知识产权”打交道的时间已经有17个年头。除去3年攻读硕士学位的时间外，17年中的大部时间都应当算是在教学和研究工作中度过的。因为在知识产权中心的几个研究人员中，我的个人经历与研究方向的关联性最不突出，所以凡在北京给研究生讲课，“知识产权法总论”部分大多由我来讲。但说实话，我对讲好这一部分的信心是越来越不足了；2004年4月中旬在研究生院的课程班讲课时，我甚至不知道究竟该讲些什么了。
20年前，包括郑成思老师在内的知识产权研究先导们把国外的知识产权制度逐渐介绍给了国人。直到今天，研究并向国人介绍外国及相关的国际制度仍然是许多研究知识产权的人花费大量时间在做的事情。本人也属于将主要精力放在介绍境外知识产权保护制度上的学者之一。在5年以前出版的著作中，我也曾在知识产权的概念、属性、特征、主体、客体，以及知识产权的归属、知识产权的行使与处分、知识产权侵权与救济等问题上尝试过发表一些看法，但随着所关注问题的越来越具体和深入，回过头来再看当年的文字时，不免感到有些汗颜，因为在我们视野所及的范围内，被纳入“知识产权”范畴的社会现象之间的共性越来越少啦，以致于我们在对任何一个需要界定的术语作出解释后，不得不加入越来越多的但书或例外，或者要费许多口舌或文字去分析其与相关甚至相同术语在其他语境下的区别。
比如，20年前的民法学著作将知识产权称为“智力成果权”。而在改称知识产权后的相当长一段时间，大多数学者也都认为，知识产权是与智力成果相关联的权利。但近年来，许多学者对知识产权与智力成果的关联性提出质疑，认为知识产权的一部分领域所关注的并非智力成果，或与智力成果没有直接关系。甚至有人认为，那些将知识产权界定为智力成果权的人根本就不懂什么是知识产权。
再比如，知识产权的“专有性”曾被无可质疑地视为知识产权的特征，但自从民法学家们开始大谈物权之专有性后，知识产权有无专有性似乎都已经成了问题；一些学者虽然仍在讲知识产权的专有性，但从相关文字中或多或少地显示出了一些底气不足，好像占了别人的小便宜又被人发现了一样不好意思。我虽依然认为专有性是知识产权独有的特征，与民法学家们所讲的物权专有毫无关系，因为知识产权的专有性又称“排他性”，指的是相同的标的只允许一个人主张权利；而物权专有则指“一物一权”。但我发现，我的声音并没有引来多少共鸣，反倒像是我在为维护某种私人利益而甘冒天下之大不韪。这让人觉得非常无趣。
总之，作为知识产权学术圈儿里的一员，本人是越来越不敢在理论层面上说话了。在一些场合，我甚至曾明确表示同意一位学者的说法，即“知识产权无理论”。也正因为如此，近两年来，凡听说有谁在研究知识产权理论并撰写专著，我都会致以由衷的敬佩。
最近，上海大学知识产权学院的陶鑫良教授和他的得意弟子袁真富潜心撰写的《知识产权法总论》就要与广大的读者见面了；而在该书交由出版社出版之时，陶鑫良教授盛情邀我为这本凝聚了作者辛苦与智慧的著作作一个序。实话实说，虽然曾经为鼎鼎大名的程永顺法官及年轻有为的江苏省高级法院众法官们的著作写过序，但当2004年3月份接到陶鑫良教授邀我作序的电子邮件之时，我着实有些心里发虚，而且本应该在当月交稿的任务迟迟没有完成。虽然没完成任务的原因很多，但最主要的则是在认真拜读大作之前不敢枉下任何断言。半年多过后，对这部正文40万余字的著作有了一个基本的了解，因而在出版社即将向印刷厂发出付印通知之时，勉力拿出了这份并不十分漂亮的答卷。
即便是因为获得作者的信赖，在大多数读者还没有见到出版物之前就有幸读到了这本书，但对于本书所反映的、饱含了作者智慧与思辩力的理论，我还是不敢在“对”与“错”上下任何结论，也不愿意让读者误认为我是一个能够对他人的学术成果作权威评价的人。与此同时，我深信不疑的一点是，作者也不需要我为他们的作品滥发溢美之辞，只是给我一个机会，让我以一个同行的身份给出一些比较客观的意见。就此而言，我一直自信是一个比较客观，而且说话从不拐弯抹角的人。
首先，我非常佩服陶鑫良教授和袁真富敢于写这样一本书。在我所读过的关于知识产权的中外著作中，还没有哪一部在“总论”层面上下这样大的功夫，用这么大的篇幅。虽然也曾耳闻国内一些学者在尝试撰写知识产权法理学方面的专著，但真正面世的还没有见到。由此可知，陶鑫良教授和袁真富的这部著作无疑是开创性的。当然，我们也许会在不久的将来看到更多的同类著作问世。
其次，这部著作在结构的设计与安排上也与此前出版的知识产权法著作不同，包括绪论、本论与专论三部分，从对知识产权法的整体描述，到对知识产权法律制度中一些核心环节的阐释，再到关于知识产权法发展的几个热门话题的解析，下笔有轻有重，用墨浓淡相间，展现在读者面前的犹如一幅工笔与写意结合的现代水墨画。对于懂得欣赏它的人来说，肯定是值得收藏的。
再次，作者行文之审慎，用语之小心，也是理论性学术著作中少有的。任何一部理论性著作都少不了对他人学说的评头品足；而且通常的理解是，找出别人的漏洞与瑕疵并加以补救，方能显示出本人的聪慧与高明。与此同时，如果一本书中不对同行的观点加以评介，仅仅包含作者自己的表述，又难免学业不精、自说自话之嫌。然而在这部著作中，虽然同样包含了对其他学者观点的比较分析，并且最终给出了自己的解决方案，但文中并没有针对任何个人的贬损性的批评与刻薄的嘲讽。这种绅士般的风范，着实值得吾辈学人推祟与效仿。
应当说，一本书承载及向读者传递之信息量的大小也是衡量其学术价值的重要指标之一。《知识产权法总论》一书无疑是作者在通览了国内现有的相关的知识产权法学专著及有影响的学术论文的基础上撰写完成的，读者可以从中找到国内各种学术观点及标注其来源的脚注。虽然从所占比例上看，本书的脚注量无法与英美法系国家的学术著作相比，但在中国大陆出版的学术著作中，这本书的引文注释及其提供给读者的信息量显然已经非常突出。另外，除了广泛参阅并收录国内外学者的学说外，该书还引述了大量的史料及案例，并对不同国别、不同领域、不同层次的相关法律规范作出了非常细致的评述。不论读者是否能够理解与接受书中反映的观点，其所提供的信息与信息源都是十分难得的。
上面的几段话看上去还是像书评。但这并不是我写这个序言的初衷，只是本人有感而发，信马由缰的写作风格使然。而当把思路拉回到写一个序言应有的轨道上来时，我却又不知道该写些什么啦。考虑到篇幅的限制，索性就此打住。就让这些出自真实感受的闲言碎语作为一段开场的锣鼓，引导读者尽情欣赏后面的好戏吧！
唐广良
2004年10月29日于北京通州
