中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告2009年第14号

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河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知

焦政办〔2012〕9号



各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一二年一月十八日



焦作市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法

第一章 总 则

第一条　为规范市级行政事业单位资产配置行为，合理配置国有资产，提高国有资产使用效率，促进资产管理与预算管理、财务管理有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关、财政全额（差额）供给事业单位和经费实行财政“收支两条线”管理的自收自支事业单位的国有资产配置行为。行政单位机关后勤服务中心参照本办法执行。其他自收自支事业单位不适用本办法。
第三条　本办法所称资产是指为满足行政事业单位履行职责、促进事业发展需要配备的固定资产，包括：办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研设备和体育器材等。
第四条　本办法所称资产配置是指市级行政事业单位为保证履行职责、促进事业发展需要，按照国家有关法律、法规和规章、制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
第五条　市财政部门是管理市级行政事业单位国有资产配置工作的职能部门，负责市级行政事业单位资产配置的统一管理工作，会同有关部门制定市级行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。事业单位的主管部门（指预算主管部门，下同），负责按照规定权限审核或者审批本部门所属事业单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作。行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作，具体负责编制资产配置计划，办理相关的资产配置报批手续，组织实施具体的资产配置工作并接受市财政部门、主管部门的监督指导。
第六条　资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。
第七条　行政事业单位应当根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，严格控制，合理申请配置资产。
第八条　行政事业单位需配置资产时，首先应当从现有闲置资产中调剂解决，充分利用现有存量资产满足配置资产需要，避免资产重复购置与浪费。
第九条　行政事业单位国有资产配置范围包括：
（一）土地、房屋建筑物；
（二）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，如交通运输工具、办公设备、办公家具等；
（三）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，如专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等；
（四）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；
（五）其他固定资产。
第十条　行政事业单位在配置大型仪器、教学科研设备等价值较高的资产时，首先应当考虑通过共享共用方式解决；无法解决的，按照保障需要、科学合理的原则进行配置。
第十一条　市财政部门建立市级政府公物仓，将有关资产纳入政府公物仓管理，统一调剂使用。主要包括：市级举办重大会议、大型活动购置的资产；成立临时办公机构，由牵头部门负责组织申请购置的资产；上级部门组织考核、检查、验收、评比，由接待单位申请购置的资产；单位上缴的资产；政府罚没物资；单位申请处置的资产；经批准撤销的行政事业单位所有国有资产；经批准合并的行政事业单位剩余国有资产；市级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标、超编配置的国有资产；其他按规定不应归单位占有、使用的国有资产等。

第二章 资产配置条件

第十二条　行政事业单位配置资产应当符合以下条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；
（四）未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新；
（五）其他应当配备资产的情况。
第十三条　因机构设立或者变更需配置资产的，由新设立或者变更的单位根据单位职能、人员编制和资产存量状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十四条　行政事业单位因新增职责、内设机构、人员编制和工作任务需要配置资产的，应当先通过内部或者市级政府公物仓调剂解决；无法调剂解决的，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十五条　行政事业单位资产未达到配置标准的，按照规定配置标准和程序逐步到位。
第十六条　行政事业单位现有资产需要更新的，在按规定进行资产处置后，按照规定配置标准和程序配置资产。

第三章 资产配置程序

第十七条　资产配置计划由需要配置资产的行政事业单位提出，经主管部门审核后报市财政部门审批。
第十八条　使用财政预算资金配置资产的，按以下程序报批：
（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准，编制本单位下一年度资产购置预算，并随部门预算一起报市财政部门审核。
（二）未纳入资产购置预算管理范围的资产，单件价值5000元以下或批量价值10000元以下的，由主管部门审核批准。该限额以上资产，由申请单位报市财政部门审批。
（三）市财政部门根据行政事业单位的人员编制、资产存量、本级资产配置标准和财力状况，审核编制市级行政事业单位资产购置预算，并将其列入部门预算。
（四）行政事业单位资产购置预算经批准后，由市财政部门批复市级部门和单位。行政事业单位根据批复的年度资产购置预算，安排本单位资产购置。
（五）行政事业单位在预算执行中因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政部门审批；无主管部门的单位直接报市财政部门审批。
第十九条　经市政府批准，由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动等需配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，市财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第二十条　行政事业单位使用非明确安排有设备购置的上级补助资金或者同级财政部门专项资金进行资产购置的，经主管部门审核同意后，报市财政部门审批。
行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时到市财政部门办理入账审批手续。
第二十一条　行政事业单位购置纳入政府采购范围资产的，应当依法实施政府采购。

第四章 资产配置标准

第二十二条　资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定，是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。
第二十三条　市级行政事业单位资产配置标准由市财政部门牵头会同有关部门制定。具体资产配置标准另行下发，并根据国家有关政策、财力状况、技术水平以及资产普及程度等因素适时调整。
第二十四条　行政事业单位资产配置应当符合国家和本市有关规定，严格执行配置标准规定。无资产配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第五章 管理与监督

第二十五条　资产购置计划批复后，行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置，未经批准，不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，不得办理购置资金拨付手续。
第二十六条　行政事业单位配置资产后，应当及时对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和资产账目，将相关信息录入资产管理信息系统。同时，按照各类资产计价方式的规定，及时进行账务处理。
第二十七条　市财政部门和行政事业单位应当积极履行国有资产配置管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。
第二十八条　市财政部门应当会同市审计、监察等有关部门定期对行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。
第二十九条　行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自配置或者超计划、超标准配置资产的，拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的，拒绝将有关资产纳入政府公物仓管理的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）及国家有关规定进行处理，并由市财政部门对已经购置的资产进行处置。

第六章 附 则

第三十条　行政事业单位可以根据本办法制定本部门、本单位具体实施细则，报市财政部门备案。
第三十一条　国家对相关资产的配备有特殊规定的，从其规定。
第三十二条　市级行政事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及市政府有关规定执行。
第三十三条　本办法自2012年3月1日起施行。





陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅转发省监察厅《陕西省地震灾后恢复重建工程质量行政责任追究暂行办法》的通知
陕政办发 〔2008〕83号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　
　　省监察厅制订的《陕西省地震灾后恢复重建工程质量行政责任追究暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
　　
　　
　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月三十日
　　
　　
　　
陕西省地震灾后恢复重建
　　
工程质量行政责任追究暂行办法

　　
省监察厅

　　
　　
　　第一条　为落实《陕西省地震灾后恢复重建工程质量管理办法》，防止工程质量事故的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》及有关法律法规，结合我省实际，制订本办法。
　　
　　第二条　我省地震灾区的各市、县、区、乡、镇人民政府主要负责人、分管负责人；按照《汶川地震灾后恢复重建条例》规定对灾后恢复重建的公共设施、工业与民用工程建设负有管理责任、监督责任的各行业主管部门、监管部门的主要负责人、分管负责人；各级政府及其行政主管部门任命的国有规划、勘察、设计、建筑、施工、监理、企事业单位的主要负责人、相关负责人和直接责任人，对建设工程质量负有责任需要给予行政处分的，适用本办法。
　　
　　非政府部门及民营所属的建筑、施工、监理负责人，在灾后恢复重建工程质量中的责任追究，依据有关规定执行。
　　
　　第三条　灾后恢复重建工程质量行政责任追究坚持遵循实事求是、依法依纪、客观公正、及时准确的原则。
　　
　　第四条　涉及灾后恢复重建的市、县、区、乡、镇人民政府、有关主管部门，对灾后恢复重建工程项目质量安全工作不部署、责任不落实、检查不到位的，给予通报批评；对发生工程质量问题、事故造成严重后果的，根据情节轻重，给予主要领导和有关责任人警告至开除处分。
　　
　　第五条　凡发生灾后恢复重建工程质量问题的，各级政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助调查，有下列行为之一的，根据情节轻重给予分管领导和有关负责人警告至记大过处分：
　　
　　（一）对发生灾后恢复重建工程质量问题隐瞒不报的；
　　
　　（二）对发生灾后恢复重建工程质量问题谎报的；
　　
　　（三）对发生灾后恢复重建工程质量问题故意拖延报告期限的；
　　
　　（四）对灾后恢复重建工程质量问题调查进行阻碍、干扰的。
　　
　　第六条　项目主管单位有下列行为之一的，根据情节轻重，给予分管领导和有关负责人记过至开除处分：
　　
　　(一)项目主管单位不按规定程序办理，擅自开工建设，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（二）项目主管单位对恢复重建项目、工程不依法进行招标、投标，工程竣工后未验收或验收不合格投入使用，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（三）项目主管单位对尚可使用的建筑物、构筑物和设施，未按照地震灾区抗震救灾设防要求进行性能鉴定，擅自加固、改造，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（四）项目主管单位明示、暗示设计单位、施工单位、监理单位违反抗震设防要求和工程建设强制性标准，降低建设工程质量，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（五）项目主管单位拖欠施工单位工程款，压缩合理工期，致使施工单位出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（六）违反规定对应实行工程监理的项目不实行工程监理，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（七）不按规定时间，或不及时、甚至拒绝向建设主管部门移交灾后恢复重建项目档案，造成不良影响和后果的；
　　
　　（八）其他不符合建设工程质量管理的行为。
　　
　　第七条　行业主管、监管部门有下列行为之一的，根据情节轻重，给予分管领导和有关负责人警告至撤职处分：
　　
　　（一）相关行业主管部门未严格按照国家有关抗震设防要求，进行抗震设防，造成工程建设不达标，出现质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（二）行业主管、监管部门未按照灾后恢复重建规划和抗震救灾、防灾减灾的要求、标准履行行政许可审批责任，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（三）对恢复重建项目应该进行监督检查而没有履行监督检查职责，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（四）对群众的检举、控告不及时调查核实、研究处理，致使出现工程质量问题、造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（五）其他违反规定的行为。
　　
　　第八条　勘察、设计单位有下列行为之一的，根据情节轻重，给予分管领导和有关负责人记过至开除处分：
　　
　　（一）违反地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求进行工程选址，致使出现工程质量问题，造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（二）违反抗震设防要求和工程建设强制性标准，擅自降低建设工程设计标准，致使出现工程质量问题，造成安全事故或经济损失的；
　　
　　（三）违反国家、行业标准，指定使用不合格建筑材料，致使出现工程质量问题，造成重大安全事故或经济损失的；
　　
　　（四）其他违反规定的行为。
　　
　　第九条　下属部门因第六条、第七条、第八条所列行为导致发生2起以上工程质量问题，造成经济损失的，对上级主要领导给予警告至记过处分；造成较大经济损失的，对上级主要领导给予记过至降级处分；造成重大经济损失的，对上级主要领导给予记大过至撤职处分。
　　
　　下属部门因第六条、第七条、第八条所列行为导致发生2起以上工程质量问题，造成生产安全事故的，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定处理。
　　
　　第十条　建筑施工、监理单位擅自降低建设工程施工标准，致使出现工程质量问题，给予相关责任人记过至撤职处分：
　　
　　（一）造成较大工程质量问题和经济损失的，给予项目主管人员、分管领导和主要领导记过至降级处分；
　　
　　（二）造成重大工程质量问题和经济损失的，给予主管人员、分管领导记大过至撤职处分；对上级单位、部门主要领导和分管领导给予记过至降级处分；
　　
　　（三）下属建筑施工、监理单位发生2起较大工程质量问题和经济损失的，对上级单位、部门主要领导和分管领导给予记过至降级处分；
　　
　　（四）下属建筑施工、监理单位连续发生多起较大工程质量问题和经济损失、或发生2起重大工程质量问题和经济损失的，对上级单位、部门主要领导和分管领导给予记过至撤职处分。
　　
　　第十一条　本辖区内连续发生多起因工程质量导致的较大事故和经济损失的；连续发生2起以上因工程质量导致的重大事故和经济损失的，对分管工程建设的领导给予记大过处分，对主要领导给予警告处分。
　　
　　第十二条　审计部门对灾后恢复重建工程全程跟踪审计，工程竣工验收前，审计部门进行工程决算审计。未经决算审计进行工程验收的，依据有关规定处理。
　　
　　第十三条　发生特别重大工程质量问题，造成特别重大事故的，依据国家有关规定处理。
　　
　　第十四条　建设工程的行政领导责任人，建设单位的主要责任人，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，按照各自的职责对灾后恢复重建工程质量负有终身责任。
　　
　　第十五条　在恢复重建工程质量事故中涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。
　　
　　第十六条　本办法规定的行政处分，由行政监察机关或任免机关根据人事管理权限实施。
　　
　　当事人对行政处分不服的，可以依法提出申诉。
　　
　　第十七条　需要给予党纪处分的，向党的纪律检查机关提出建议。
　　
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。