六盘水市人民政府办公室关于印发市级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法的通知
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六盘水市人民政府办公室关于印发市级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发市级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法的通知
市府办发2009[55]号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市市级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法》已经市人民政府2009年5月7日第31次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○九年五月十五日
六盘水市市级政府性投资项目
BT投融资建设管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投融资体制改革，拓宽市级政府性投资项目的融资和管理模式，对采用BT模式进行投融资建设的项目（以下简称BT项目）进行规范管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》等法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 采用BT模式进行投融资建设的市级政府性投资项目，适用本办法。
第三条 本办法所称BT模式（bulit-transfer）即“建设—移交”模式，是指由政府授权的项目业主将拟建设的项目，通过招标方式选择具备相应能力的投融资建设法人（以下简称投资人），由该法人负责项目的投融资和施工，工程竣工后，移交给项目业主，项目业主在约定的回购期内，以回购的方式分期付款。
第二章 BT项目的确定
第四条 采用BT模式的政府性投资项目，主要适用于市政基础设施项目和公益事业项目。政府性投资在5000万元以上，项目业主不具备项目管理能力或短期内建设资金筹措困难的项目，经批准后可采用BT模式建设。
第五条 确定采用BT模式建设的项目原则上采取政府指定和业主申请两种方式。
政府指定方式是指政府通过行政指令，要求项目采用BT模式建设的方式。
业主申请方式是指项目业主鉴于自身筹措资金、管理能力方面存在不足，编制书面报告向项目审批部门申请采用BT模式建设的方式。项目审批部门收到申请报告后，应根据政府建设资金动态平衡计划、申请项目实际情况等进行审查，审查通过后报市人民政府同意方可采用BT模式。
第三章 投资人的确定
第六条 BT项目在确定投资人前，原则上应当具备满足工程施工的条件。
第七条 BT项目要严格实行招投标制度。项目业主应通过招标选择投资人，招标方案报市发展改革委会同财政、监察、审计、工商等单位审查核准。
第八条 BT项目的招投标活动应在市建设工程交易中心进行，接受招投标监管部门的监管。
BT项目的评标应采用综合评标法，对投标单位的投融资能力、施工能力、履约信用、回购费用及让利、投资回购期等内容进行综合评审。
评标过程中，应对回购费用制定拦标价。拦标价的编制应结合且不得超过工程项目审批的概算和预算，编制完毕后报市发展改革委和市财政局审查同意。
第九条 具备相关资质且有经济实力的建设企业的不同独立法人，可以组成联合体进行投资建设。联合体组成单位原则上不得超过两家。
联合体各方应签订联合协议，明确牵头单位、各方工作内容、权利义务以及利润分配方案。联合协议的合理性和可行性，应作为招标过程中资格审查的重要内容。
联合协议签订后应报项目业主、审批部门、行业主管部门备案。
第十条 具备以下条件的，方可确定为投资人：
（一）经营情况良好，具有一定的投融资能力，原则上投资人自有资金能够满足项目建设需要。
投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资的35%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
（二）具有BT项目施工必备的资质，有类似工程的施工经验，具有相应的机械设备和工程技术人员，相应的管理能力。
（三）诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹，未被列入国家、省、市、县黑名单。
第四章 项目业主和投资人的职责
第十一条 项目业主的职责：
（一）按照规定办理项目可行性研究报告、初步设计等审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料。
（二）负责办理项目涉及的规划、环保、国土资源、水土保持、建设等各种手续，并负责完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置工作。
（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受监督部门监督。
（四）监督投资人资金的到位，督促建设进度。
第十二条 投资人的职责：
（一）组建与项目建设管理相适应的机构，由该机构具体实施项目建设。对投资较大、工期较长的项目应成立项目公司，项目公司的成立不改变投资人对项目承担的权利和义务。
（二）足额筹集到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，专户存储、专账管理、专款专用。
（三）依法组织对项目的重要设备材料采购进行招标，项目业主参加，并接受监督部门监督。
（四）按设计文件组织工程建设，实施项目管理；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理；投保建设工程所涉及的全部保险险种以及完成合同约定的其他事项。
（五）切实搞好工程质量自检，严把质量关，杜绝豆腐渣工程。自觉接受政府部门对质量的强制监督，并对工程质量实行终身负责制。
（六）严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、内容、功能、标准的设计变更，必须按程序报原审批部门同意。
（七）不得将合同签订的工程内容进行转包，未经项目业主同意不得分包，不得让设备材料供应商垫资建设。
第十三条 BT项目实行合同管理。投资人确定后，项目业主须与投资人签订合同，明确建设内容、建设工期、回购方案、违约处罚等相关事宜。
签订的合同除执行《合同法》报相关部门外，还应报项目审批部门和财政部门备案。签订的合同存在重大缺陷的，有关部门有权责令整改。
第十四条 项目在移交前和移交后的产权，均属于项目业主。在投融资和建设过程中，投资人只代理行使项目业主职权。
第五章 回 购
第十五条 项目业主在制定回购支付条件时，应充分考虑投资人的合理利润，并根据政府建设资金平衡状况确定项目支付方式和回购期，预留资金不得低于建安工程费5%的质量保证金。
回购期原则上为两年，但不得在主体工程质量保修期内结束。
第十六条 回购费用原则上采用中标价。报审批部门同意发生的设计变更，经财政评审机构评估投资后，可计入回购费用。
第十七条 项目完工后，由市发展改革委会同财政、审计、行政主管部门、项目业主及投资人按照合同约定的方式对回购条件逐项核查、认定。项目竣工验收合格，符合回购条件的，报经市人民政府同意后，双方签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录应报项目行政主管部门和审批部门备案。
项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，由投资人组织整改，直至符合回购条件。
项目未能按照合同要求的工期交付使用的，应按照合同约定扣减回购费用或予以处罚。
第十八条 项目业主应维护投资人的合法利益，不得随意变更回购条件、违约扣减或截留应付合同款。
第六章 监督和法律责任
第十九条 BT项目的建设过程应遵守国家、省、市现行有关工程建设的各项法律、法规和规定。
第二十条 各有关部门、项目业主不得为投资人提供融资担保，不得利用BT项目作为担保物为投资方的其他项目投资行为提供担保。
第二十一条 发展改革、财政、建设、规划、国土资源、环保、审计、工商等单位，要按照各自职责加强监督、指导、协调、检查、评估、审计，帮助解决项目实施中存在的问题。
发展改革部门须严格审查可行性研究报告和初步设计，严格控制施工过程中的设计变更和现场签证，并会同财政部门编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作。
建设、交通、水利等行业主管部门要指导行业内项目业主和投资人办理手续、签订合同，严格监督工程质量。
第二十二条 BT项目实施过程中，如投资人在建设内容、建设规模、建设标准、建设工期、资金到位和使用、转包分包方面存在重大违约行为的（不可抗力除外），项目业主有权终止合同，收回投融资建设权，并由有关执法部门依法对其进行处罚。
第二十三条 BT项目实施过程中，项目业主和投资人之间不得徇私舞弊、滥用职权、行贿受贿、暗箱操作，对违法乱纪的，要依法追究法律责任。
第二十四条 招投标过程中，经有关监督部门认定，投标单位存在围标、串标、陪标以及恶意低价骗取中标等行为的，评标委员会有权取消投标人投标资格，并由有关监管部门将其列入黑名单。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起30日后执行。
第二十七条 各县、特区、区可参照本办法执行。
重庆市土地监察暂行办法
重庆市人民政府
重庆市土地监察暂行办法
（重府发〔１９９５〕１０１号 一九九五年六月五日）
第一条 为了加强土地管理，保护土地资源，维护房地产市场秩序，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地监察是指土地管理部门依法对公民、法人和其他组织执行土地管理、房地产管理法律、法规、规章和政策的情况进行监督检查，追究违法者法律责任的行政执法活动。
市和区市县国土管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
市土地监察大队是土地监察执法专职队伍，具体承办执法任务。
第三条 各级人民政府应支持土地管理部门依法实施土地监察。
建设、规划、房管、公安、监察、工商、税务等部门应积极配合土地管理部门搞好土地监察执法工作。
第四条 土地监察工作应坚持合法、及时、高效的原则。实行预防为主、预防与查处相结合、查处与管理相结合的方针。
第五条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理、房地产管理等法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）监督权。监督征地测算、交拨土地、项目用地验收以及土地使用权出让、转让、出租、抵押管理等活动；
（三）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（四）制止权。对有土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》，对再继续施工的，可以采取查封、责令自行拆除，直至强制拆除继续违法修建部分建筑的措施；
（五）处罚权。对违反土地管理、房地产管理法律、法规和规章的，依法进行处罚和其他处理；
（六）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第六条 土地监察人员进行土地监察，依法行使职公时可以采用下列措施：
（一）查看、调取、复制、摘录土地占用者有关文件，图件、证照等资料；
（二）现场勘测、拍照、摄像等；
（三）询问当事人和知情人，制作询问笔录，必要时可以录音；
（四）通知违法当事人按指定时间到指定地点陈述有关情况；
（五）口头或书面现场责令违法用地者停止土地违法行为；
（六）按照法律、法规和规章的规定，采取其他措施。
第七条 土地监察人员在土地监察中，负有保守秘密的义务。土地管理人员执行职务，实行回避制度和损失责任赔偿制度。
第八条 市土地监察大队可以办理下列土地违法案件：
（一）近郊九区内的各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）市人民政府、上级国土管理部门交办的案件。
市、区市县国土管理部门及乡镇人民政府对土地违法案件的管辖，依照法律、法规、规章的规定办理。
第九条 土地管理部门处理土地违法案件，应当按照有关法律、法规和上级国土管理部门规定的程序及本规定第十条办理。
第十条 土地管理部门根据具体情况，对土地违法案件的处理可以采取公告处理和现场处理的方式。
只要土地违法事实存在，可进行公告处理，处理决定应张帖在违法现场，并送达基层土地管理部门。
对土地违法主要事实清楚，证据充分的案件，可以现场调查取证后当场作出处理。但必须制作现场笔录，将调查取证及处理全过程如实记录在案。
第十一条 土地管理部门对土地违法案件立案后，应向有关部门送达《暂停办理违法当事人土地手续通知书》，该通知书未经解除，不得办理土地手续。
第十二条 下列行为按非法占用土地处理：
（一）未经合法批准，擅自占用土地的；
（二）擅自改变法定批准机关批定的用地位置占用土地的；
（三）土地使用权出让合同约定的使用年限届满，而未申请续期或申请续期未获批准继续占用土地的；
（四）临时占地超过期限使用的；
（五）批准文件被政府宣布作废，仍不退出所占用土地的；
（六）擅自开发国有荒山、荒地、荒沟、滩涂、河滩的。
对未经批准非法占用土地的，分别按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条进行处罚。也可按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条第一款或《四川省土地管理实施办法》第三十八条第一款进行处罚。
城镇居民从事生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条进行处罚。农村居民从事非农业生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条进行处罚。
第十三条 下列行为按非法转让土地处理：
（一）依法应办而未办理土地使用权出让手续并补交出让金，擅自转让划拨国有土地使用权的；
（二）地上建筑物、其他附着物作为不动产转让时，其占用范围内的划拨国有土地使用权未依法办理出让手续、缴纳出让金随之转让的；
（三）擅自以划拨的国有土地使用权易房、易物或与其他单位、个人联建房屋按比例分成的；
（四）擅自以划拨的国有土地使用权入股或作为联营条件与其他单位或个人共同进行经营活动，从中获得经济利益的；
（五）违背有关法律、法规、规章规定或出让合同约定的条件，转让以出让方式取得的土地使用权的；
（六）违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条规定转让土地使用权的；
（七）擅自买卖、以各种名义改变土地使用性质转让集体土地使用权的。
对非法转让土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条、第六十六条进行处罚，也可以按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条和《四川省土地管理法实施办法》第三十五条进行
处罚。
第十四条 房屋出租，包括以各种形式变相出租，其房屋占用范围内的划拨土地使用权未依法办理土地使用权出租手续的，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十六条规定没收其非法收入，可并处非法收50％以下的罚款。但市以上人民政府另有规定的
除外。
第十五条 违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，未依法进行土地登记的，责令申报登记，可并处每平方米10元以下的罚款。
第十六条 未经合法批准，改变土地用途的，分下列情况予以处罚：
（一）改变划拨土地使用用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者依法申请变更登记，并可参照第十五条的规定处以罚款；
（二）改变出让土地用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者按新的土地用途缴纳地价款，可并处地价款额以下的罚款；
（三）改变土地用途，情节严重的，依法限县级以上人民政府批准， 可收回土地使用权，地上建筑物予以没收或者责令土地使用者自行拆除。
第十七条 未经土地出让者同意并调整土地出让金，增加建筑容积率的，根据情节给予下列之一处罚：
（一）凡经规划部门批准的，则责令当事人缴纳增容地价款。如不按期缴纳则处以应缴纳地价款额以下的罚款。
（二）未经规划部门批准的，则会同规划部门责令其自行拆除或者没收其擅自增加的建筑物。
第十八条 不按时缴纳或者拒不缴纳土地出让金或其他土地费用的，根据情节给予下列之一的处罚：
（一）责令限期缴纳应缴款项的滞纳金。当事人逾期仍不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
（二）报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物责令其自行拆除或者予以没收变卖。
第十九条 违反【中华人民共和国城市房地产管理法】开发建设资金未达到工程建设总投资25％而转让土地的，没收违法所得，并可处非法收入50％以下的罚款。情节严重的，可收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物予以没收或者责令其自行拆除。
第二十条 未经依法批准取得土地使用权，在城市道路、广场、公路、铁路旁滥占土地乱搭、乱建的，会同规划部门责令清除，恢复原状，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十一条 违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条，不按照《土地复垦规定》进行复垦的，责令限期复垦，可并处每平方米10元以下的罚款。拒不复垦的，责令加倍支付复垦费用。
第二十二条 申请建设用地后未获得法定批准文件，而先行利用土地进行建设的，责令停止建设活动，可并处每平方米处10元以下的罚款。情节严重的，按未经批准非法占用土地处理。
第二十三条 违反重庆市外商投资企业用地管理规定使用土地的，视情节轻重，按应缴纳土地使用费等额以下的标准处以罚款。情况严重的，报县级以上政府批准，收回土地使用权。
第二十四条 拒绝、阻碍、干扰土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十五条 土地管理人员在土地监察活动中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部门或行政监察部门给予行政处分：触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法以外的其他土地违法行为的处罚，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十七条 被依法没收的建构筑物，由土地管理部门或有关部门依法处理。罚没款、追缴款及变价款，上缴财政。
第二十八条 本办法具体执行中的问题由重庆市国土局负责解释。
第二十九条 本办法自1995年7月1日起施行。
1995年6月5日
浅谈监护
韩召峰
一、监护的概念和沿芏
监护是指对未成年人和精神病人的人知情身、财产及其耸合法树碑立传进行监督和保护的一种民事法律制度。履行监督和保护职责的人，称为监护人；被监督、保护的人，称为被监护人。
二、监护权的性质
对于监护权性质的讨论，意在明确监护人的法律地位。关于监护权的性质，原来有不同认识，主要有以下三种观点：一为权利说，该说认为监护权是一种身份权；二为义务说，该说认为监护权并未赋予监护人任何利益，而只是谭以学生的负担，因此就是实而言，监护权是法律课加给监护人的重于泰山义务；三为职责说，该说认为监护权纯粹为保护初小失和利益，决不允许认借监护以谋取自身利益。我国《民法通则》第18条明文规定监护为职责，因此监护权的本质为一种职责。
三、监护人的设定
监护人可以是一人，也可以是数人，但应当是具有监护能力的人，根据《民法通则》司法解释第11条，认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
根据《民法通则》的规定，我国监护人的设定方式有：
（一）法定监护
所谓法定监护，指监护人是由法律直接规定而设置的监护。根据《民法通则》第16条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者滑监护能力的，应由下列的监护的能力的人担任监护人：（1）祖 父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）与未成年人关系密切的、愿意承担监护责任，又经未成年人父、母的所在单位开者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的其他亲属和朋友。没有以上监护人的，由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所在的居民?会、村民委员会或者民政府部门监护人。
（二）协议确定监护人
依据《民法通则》司法解释第15条的规定，有监护资格的人之间协调确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
（三）委托监护
依据《民法通则》司法解释第22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委给他人。
（四）遗嘱监护
在其他国家和地区的立法上，沿认可后死的父或母得以遗嘱的形式为自然人确定监护人。我国现行立法驿此未设明文，但依据遗嘱?，应认可包含此类内容的遗嘱的效力。
四、监护权的内容
《民法通则》第18条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护的人财产”。可见，监护权主要包括以下几项内容：
（一）保护被监护人的人身、财产及其他合法权益
监护人应当保护被监护人人身方面的合法权益，主要包括被监护人的生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等。
监护人为了被监护人的利益，可以合理利用或处分被监护人的财产。当被监护人的人身、财产和其他合法权益受到非法侵害时，监护人作为法定代理人有权代理被监护人请求人民法院给予保护，代为参加民事诉讼活动。
（二）担任被监护人的法定代理人
《民法通则》第14条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。被监护人可以进行与他的年龄、智力、精神健康状况相适应的民事行为，其他民事行为由他的法定代理人代理，或者重复他的法定代理人的同意。在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，可由监护人代理其进行诉讼。
（三）教育和照顾被监护人
监护人应当教育被监护的未成年人，使他们在品德、智力、体质等方面全面发展。我国《义务教育法》第11条规定：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按照入学，接受规定年限的义务教育”。监护人应当关心照顾被监护人的生活，使他们健康成长或维持正常生活，不得虐待和遗弃。
五、监护关系的终止
监护关系终止得基于以下原因：
1.对于未成年人的监护，自被监护人成年之日起，监护关系自然终止。
2.对于精神病人的监护，只有当精神病人痊愈，由人民法院作出撤销其监护的裁决时，监护关系才能终止。
3.监护人不宜继续担任监护人或者监护人不履行监护职责，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，经查明事实，撤销监护人资格，监护关系终止。
4.监护人或被监护人一方死亡或者监护人成为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。
北安市人民法院 韩召峰
