关于印发梅州城区绿地认建认种认养办法的通知
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关于印发梅州城区绿地认建认种认养办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2008〕52号
关于印发梅州城区绿地认建认种认养办法的通知
梅江区、梅县人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州城区绿地认建认种认养办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市市政公用事业管理局反映。
梅州市人民政府办公室
二○○八年九月九日
梅州城区绿地认建认种认养办法
第一条 为鼓励和提高参与城市绿化建设的积极性，规范绿地认建认种认养行为，改善城市生态环境，根据《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 梅州市梅州城区范围内的城市绿地认建认种认养活动，适用本办法。
第三条 本办法所指的绿地认建认种认养，是指机关、团体、企事业单位及个人（统称认养人）通过一定的程序，以自愿出资或付出劳动等形式，参与公共绿地、附属绿地、道路绿化、风景林地、防护林地以及树木等绿地的建设、树木种植、绿地养护行为。
第四条 城市绿化行政主管部门对认建认种认养工作情况进行监督、检查和指导。
第五条 绿地认建认种认养活动，坚持自愿原则。机关、团体、企事业单位和个人均可自愿向市城市绿化行政主管部门提出申请，按照本办法规定程序，成为城市绿地认建认种认养人。
第六条 城市规划区范围内的公共绿地、附属绿地、道路绿地、风景林地、防护林地以及城市树木等，可以由单位或个人认建认种认养。
第七条 认建认种认养的绿地、树木、古树由城市绿化行政主管部门划出范围，列出名单，供认养人选择。
第八条 认建认种认养绿地要保持其完整性，整块绿地、整条道路绿化原则上不能分割认养。对于绿地面积或建设、养护工作量较大的，可以由几个单位或个人合作共同认建认养一宗绿地。
第九条 认建认种认养的绿地、树木的产权不得变更，仍为原产权单位所有。认养人不得转让或租赁认养认建认管的绿地树木，不得砍伐所认养树木。
第十条 绿地认建认种认养活动，实行协议管理的办法，由要求绿地认建认种认养的单位或个人向市城市绿化行政主管部门提申请，并签订协议，协议应当载明绿地名称、地址、数量、双方当事人权利义务、期限等主要内容。
绿地认建认种认养的期限一般为3年，最低不得少于1年，期满可以续养。
第十一条 绿地认建认种认养的形式：
（一）由认养人直接负责绿地建设、养护、保洁和管理工作，对破坏绿地、破坏树木花草及设施的行为，可以及时向城市绿化行政主管部门报告；
（二）按照协议规定提供经费，委托专业绿化部门进行代建设或代养护管理；
（三）可以按规划设计要求自行认建绿地，绿地建成后交给市城市绿化行政主管部门统一安排管理。
第十二条 绿地认建认种认养的标准：
（一）绿地认建认种认养应按绿化工程建设标准和规范进行建设；
（二）认种绿化树木按绿化乔灌木的标准种植和养护管理，认种认养树木按每株单位计算；
（三）认养绿地的养护标准按照城市绿化行政主管部门的有关技术考核要求执行，绿化养护费用不低于每平方米0.3元/每月。
第十三条 认建认种认养程序：
（一）认养人选定地点和树种后，到市城市绿化行政主管部门提出书面申请；
（二）市城市绿化行政主管部门对申请方案进行研究审核，拟出可行性意见，经与申请方协商确认后，落实绿地认建、认养具体事项，并签订有关协议。
第十四条 绿地认养人享有下列权利：
（一）由市城市绿化行政主管部门对认建认种认养绿地和树木的单位或个人以及捐赠有使用价值的私有树木用于城市绿化的单位或个人颁发认建认种认养绿地、树木、捐赠树木证书。对认建、认种、认养金额达3万元以上的由市政府颁发证书；
（二）对所有认建、认种、认养的都可以在绿地或树木前竖立标志牌。标志牌的规格、式样由城市绿化行政主管部门统一确定；
（三）认建绿地在1000平方米以上、认建绿地建设费用超过绿地工程造价50%以上的可以享有绿地的冠名权；
（四）认养人有权查询认建认种认养资金的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于认养人的查询，职能部门应当如实答复；
（五）当城市规划建设需要迁移认建认种认养的绿地和树木时，市城市绿化行政主管部门应及时告知认建认种认养人并与之协商，对认建认种认养的绿地和树木分别作如下方式处理：对认建的绿地进行异地重新建设，并竖立认建标志牌；对已认种的树木进行异地迁移种植，重新设立认种标志牌；对已认养的绿地和树木被异地建设和种植后，由市城市绿化行政主管部门重新组织认养，原认养人有优先认养权。
第十五条 在认建认种认养期间，认养人应认真恪守协议，对所负责的绿地认真做好建设、养护和保洁管理工作；委托专业绿化部门建设、养护的，须按协议约定支付建、管、养经费。
认养人因人力、财力或其他原因需解除认养协议的，应提前30日向绿地管理单位提出。
第十六条 绿地认养人不得以任何理由在其认建、认养的绿地内增加建筑物、构筑物（包括商业广告牌）、游乐设施、餐饮摊点，不得擅自改变绿地的性质和功能。
第十七条 认建认种认养资金专款专用，实行收支两条线管理，资金用于城市绿化建设。
第十八条 城市绿化管理部门应当加强认建认种认养绿地活动的技术指导和监督管理。园林专业技术部门负责具体组织实施和日常管理养护，在认建认种认养期间树木损坏死亡的，由管理部门负责补植。
认养人及受委托的专业部门应接受城市绿化行政主管部门的监督和管理。
第十九条 认养人违反本办法，或认建、认养绿地、树木达不到规定要求的，城市绿化行政主管部门可宣告终止协议，撤销标志牌，收回认建、认养证书，另行安排认养人。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
[案情]
浙江御府餐饮连锁管理有限公司（以下简称御府公司）经绍兴市工商行政管理局登记成立，经营期限截至2017年1月30日，股东为茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳、楼奕妤、王锐、陆斌等七人，其中，茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳占总股本的49%，楼奕妤、王锐、陆斌占总股本51%，王锐担任公司法定代表人及执行董事，楼奕妤担任公司监事。公司成立后，对外开设宁波天一店、诸暨加工中心店和绍兴咸亨店。2010年11月以来，御府公司三处经营场所先后关闭，其中宁波市天一店未年检，租赁经营场所已被法院依法拍卖；诸暨市中心店未年检，经营场所已被房东收回改为他用，绍兴市咸亨店也已停业关闭。御府公司存在多项债务，部分债权人已起诉至法院。2011年3月29日，原告茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳诉称被告御府公司经营管理发生严重困难，请求法院依法判决解散御府公司。
[分歧]
在审理过程中，围绕原告茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳诉请解散被告御府公司是否符合公司法第一百八十三条有关“通过其他途径不能解决”的规定，存在两种观点：
第一种观点认为，现被告御府公司不存在公司章程规定的营业期限届满或其他解散事由，也不存在股东会决议解散、公司合并分立解散或依法被吊销营业执照、责令关闭等公司法第一百八十一条所规定的公司解散原因，已达到“通过其他途径不能解决”的标准。
第二种观点认为，公司司法解散应是其他救济途径不能解决的基础上最终的救济手段。原告持有全部股东表决权的49%，可通过自行召开股东会等自救方式解决公司现有状态，现无相关证据证明原告已采取自救措施打破公司僵局，故原告的诉请不符合公司法第一百八十三条规定公司司法解散应“通过其他途径不能解决”的标准。
[解析]
笔者同意第二种观点。
首先，公司解散之诉是司法强制解决公司僵局的最终机制，法院在受理司法解散公司之诉时，应审查通过其他途径解决公司经营管理困难的现实可能性。事实上,在公司出现僵局时，公司法对于股东权益的保障,在司法解散制度之外,亦设置了其他救济方法。例如若公司长时间未召开股东会，根据公司法第四十一条的规定，可以由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持，监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东即可自行召集和主持；若股东认为股东会、董事会决议内容违反法律、行政法规的，或认为股东会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东也可以提起股东会、董事会决议无效或撤销之诉；股东还可以协商或者寻求股权转让、公司分立等自救措施。原告股东在起诉时，应提供曾采取过相应旨在打破公司僵局行为而且产生影响的相关证据。
其次，公司法司法解释（二）第五条也进一步要求法院在审理解散公司诉讼案件中，应当注重调解。在当事人协商同意由公司或者股东收购股份，或者以减资等方式使公司存续，且不违反法律、行政法规强制性规定的，法院应予支持。这实际上也阐明了最高人民法院在对待公司司法解散诉讼案件中，要求应在其他途径不能解决才予以审判的态度。
最后，公力救济的适用,至少应以原告股东采取过旨在打破公司僵局的内部救济途径为前提,这也体现的是对公司自治立法精神的贯彻,即尽量扩大公司自治、缩小公司管制的空间。当然我们也应当避免机械地理解该标准，应根据具体情形分析，例如原告股东是否采取过旨在解决公司僵局的行动，行动是否产生影响，其他股东是否有所回应等，在其他途径显已不可能进行时，视同通过其他途径不能解决。
综上，从原告股东茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳的诉讼请求及提供的证据分析，其并未采取过任何旨在解决僵局的自救行动，故法院驳回茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳解散公司的诉讼请求符合法律规定和立法精神。
（作者单位：浙江省绍兴市人民检察院 绍兴市中级人民法院）
关于修改部分市政府规章的决定
天津市人民政府
津政令第 52 号
关于修改部分市政府规章的决定
《关于修改部分市政府规章的决定》已于2012年5月11日经
市人民政府第88次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 黄兴国
二〇一二年五月二十一日
关于修改部分市政府规章的决定
根据《中华人民共和国行政强制法》和《国务院关于贯彻实
施<中华人民共和国行政强制法>的通知》(国发〔2011〕25号)，
市人民政府决定对下列市政府规章作如下修改：
一、《天津市节能监督检测管理办法》（2004年市人民政府
令第82号）。
删除第十三条。
二、《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》（2005年
市人民政府令第94号）。
删除第十八条。
三、《天津市城市雕塑管理办法》（2007年市人民政府令第
124号）。
（一）将第二十一条修改为："未取得建设工程规划许可证
或者违反建设工程规划许可证的规定进行城市雕塑建设的，由城
市规划行政主管部门依据有关法律、法规处理。"
（二）将第二十六条修改为："本办法施行前已建成的城市
雕塑，不符合城市雕塑专业规划要求的，由城市规划行政主管部
门依据有关法律、法规处理。"
四、《天津市地热资源管理规定》（2004年市人民政府令第
62号）。
（一）将第十九条修改为："未取得地热勘查许可证、地热
采矿许可证擅自施工、开采地热，未按批准的开采范围进行地热
开采活动或将其他钻井转为地热开采井开采地热的，由地质矿产
主管部门责令停止违法行为，限期采取措施恢复原状，没收违法
所得，并处1万元以上10万元以下罚款。逾期不履行的，其后果
已经或者将要造成环境污染、破坏自然资源的，可以由地质矿产
主管部门代履行。"
（二）将第二十条修改为："对违反本规定有下列情形之一
的，由地质矿产主管部门责令限期改正，并视情节轻重分别给予
警告、吊销《地热采矿许可证》的处罚。对经营性活动有违法所
得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处１万元以下罚款；
对非经营性活动，处1000元以下罚款：（一）不按统一要求安装
计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；（二）无指标或不按
核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；（三）不缴
纳地热矿产资源补偿费的；（四）不按时报送开采计划和开采报
表的；（五）不按打井批准通知书施工的；（六）不按审批方案
回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的。"
（三）将第二十一条修改为："对违反本规定的行为，情节
轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚。"
五、《天津市放射性废物管理办法》（2004年市人民政府令
第60号）。
删除第十八条。
六、《天津市发展散装水泥管理办法》（2005年市人民政府
令第92号）。
将第二十八条修改为："违反本办法第十六条、第十七条、
第十九条，水泥生产企业、建设单位、水泥制品生产企业和预拌
混凝土、预拌砂浆生产企业未缴纳或者未足额缴纳散装水泥专项
资金的，由市建设行政主管部门责令限期补缴；对逾期仍不补缴
的，除如数追缴外，按日加收欠缴散装水泥专项资金数额万分之
五的滞纳金，并可申请人民法院强制执行。"
七、《天津市公共厕所管理办法》（2010年市人民政府令第
27号）。
将第三十七条修改为："违反本办法规定，产权单位不履行公
共厕所改造责任或者改造未达到规定标准的，责令其限期改正；
逾期不改的，由区县环卫部门处以2000元以上1万元以下罚款。"
八、《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令第26
号）。
（一）将第四十五条第二款修改为："违反前款规定的，由
城市管理综合行政执法机关责令停止建设，限期拆除；拒不拆除
的，由城市管理综合行政执法机关依法强制拆除，强制拆除费用
由违法责任人承担，并处5000元以上2万元以下罚款。"
（二）将第五十六条第二款修改为："违反前款规定的，由
城市管理综合行政执法机关责令改正、恢复原状；拒不改正的，
处1万元罚款。"
九、《天津市治理车辆非法超限超载规定》（2009年市人民
政府令第19号）。
（一）将第六条第一款修改为："交通运输经营企业（含车
主，下同），不得超过车辆核定载质量装运货物或者使用非法生
产、改装、拼装的车辆装运货物。超过车辆核定载质量装运货物
的，一经发现由公安交管、市政公路、交通运输管理部门依法予
以行政处罚并责令停止违法行为、恢复原状，拒不停止违法行为，
其后果已经或将要危害交通安全的，可以依法采取代履行措施。"
（二）将第八条第三款修改为："对擅自改装的车辆，由公
安交管部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状，拒不改
正的，其后果已经或将要危害交通安全的，公安交管部门可以依
法采取代履行措施。"
十、《天津市城镇街道综合整修管理规定》（2004年市人民
政府令第40号）。
（一）将第十七条修改为："违反本规定第十条的，责令其
限期拆除；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。对于经营性活动，
可并处5000元以下罚款；对于非经营性活动，可并处1000元以下
罚款。"
（二）将第十八条修改为："违反本规定第十三条的，责令
其恢复原状、赔偿损失，或依法予以强制拆除，并可处500元以
下罚款。"
（三）将第十九条修改为："违反本规定第十五条的，责令
限期改正。逾期不改正或拒绝改正的，依法予以强制拆除，并依
照有关规定实施处罚。"
十一、《天津市高速公路路政管理规定》（2004年市人民政
府令第56号）。
删除第二十三条。
十二、《天津市外环路管理规定》（2004年市人民政府令第
65号）。
将第十二条修改为："凡违反本规定第六条、第七条、第八
条、第九条、第十条、第十一条的单位或个人，由公路管理部门
视情节分别给予批评教育或责令限期拆除违章建筑物、恢复原状、
停止违章行为。对拒不改正者，属于非经营性活动的，处1000元
以下罚款，属于经营性活动并有违法所得的，处3万元以下罚款，
无违法所得的，处1万元以下罚款；法律规定行政强制执行的，
公路管理部门可以依法进行行政强制执行。"
十三、《天津市防止拆船污染环境管理实施办法》（1993年
市人民政府令第7号）。
将第十一条修改为："拆船单位关闭、搬迁或转产，必须及
时清理原厂址遗留的污染物，并由监督拆船污染的主管部门检查
验收，对现场清理不合格的，由监督拆船污染的主管部门责令其
限期纠正，对逾期不纠正者，给予警告或者处以1万元以下的罚
款。"
十四、《天津市墙体材料革新和建筑节能管理规定》（2002
年市人民政府令第56号）。
将第二十一条修改为："违反本规定第十三条，建设单位不
缴纳新型墙体材料专项基金而擅自施工的，由市建设行政主管部
门责令其限期补缴；对逾期仍不补缴的，每日按应缴新型墙体材
料专项基金数额的1％加收滞纳金，并可申请人民法院强制执行。"
十五、《天津市轨道交通管理规定》（2006年市人民政府令
第101号）。
删除第三十九条规定。
十六、《天津市公路保护管理办法》(津政发〔1997〕96号)。
删除第十四条第二款。
相关市政府规章根据本决定进行修改并公布。
