商务部关于贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神的意见
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商务部关于贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神的意见
商务部
商务部关于贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神的意见
商建发[2009]64号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为贯彻落实中共中央十七届三中全会和《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号，以下简称中央1号文件）精神，现提出如下意见：
一、全面贯彻落实中央精神加快农村市场体系建设
党的十七届三中全会做出了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题的决定，对促进农村长期繁荣、农民持续增收、农业稳步增效进行了全面部署。为应对当前国际金融危机对我国经济负面影响加深、对我国农业农村发展冲击加重的形势，党中央国务院及时下发了中央1号文件，明确指出：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农村；保障和改善民生，重点难点在农民。地方各级商务主管部门要认真学习、深刻领会十七届三中全会和中央1号文件精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感，结合贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号），加强农村市场体系建设，大力开拓农村市场，搞活农村流通，扩大农村消费，加强农产品进出口调控，促进国民经济平稳较快发展。
二、继续推进“万村千乡市场工程”
（一）加强农家店建设规划。各地商务主管部门要做好“万村千乡市场工程”中期评估工作，科学制定本地区农家店发展规划，加强分类指导。经济发达地区在发展农家店的同时，可积极探索农村综合服务中心；经济略发达地区在乡村发展好连锁农家店；欠发达地区可以在乡镇政府所在地建设农家店；不发达地区先进行单体店建设改造，条件具备时，再推进“万村千乡市场工程”。
（二）加快农家店建设。进一步扩大农家店的覆盖面，在巩固、完善现有流通网络的基础上，2009 年力争建设15万家农家店。扩展农家店服务功能，积极开展工业品下乡与农产品进城双向流通，落实农家店经营药品、邮政用品、电信、文化用品的相关政策，着力改善农村消费环境，方便农民消费。
（三）提高网络配送能力。加大对“万村千乡市场工程”物流配送体系建设的支持力度，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送商品品种，提高“万村千乡市场工程”可持续发展能力。2009年力争建设改造1000家农村商品配送中心，农家店日用消费品配送率提高到50%以上，净化农村商品流通渠道。
（四）支持建立区域性农村商品采购联盟。打造工商联手、农商对接的平台，支持“万村千乡市场工程”企业组成区域性采购联盟，发展规模经济，降低农村商品采购成本；引导更多工业企业设计、开发适合农村市场的物美价廉产品，着重发展操作简单、价格适中、坚固耐用的工业消费品及建筑材料，扩大农村消费。
三、加强农产品流通网络建设
（一）继续实施“双百市场工程”。加大力度，推进农产品流通体系建设。支持大型鲜活农产品批发市场对冷链系统、质量安全可追溯系统、废弃物处理系统以及仓储、分拣包装、加工配送等设施进行建设和升级改造；支持县乡农贸市场对经营设施进行标准化改造。
（二）开展“农超对接”培育大型农产品流通企业。支持一批大型连锁超市、农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，建设农产品直采基地和覆盖农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心，保障农产品流通质量安全，减少农产品流通损耗，降低农产品流通成本。
（三）促进“农超对接”基地品牌化经营。支持农产品基地专业合作组织购置相关设备，用于农产品质量、土壤、水源、农药的检验检测，提高基地农产品质量安全水平；支持基地专业合作社进行农产品商标注册、品牌推广，提升基地农产品品牌知名度和市场竞争力。
（四）强化农产品基地农民培训。组织“农超对接”龙头企业、农技站、科研机构和农业院校专家对基地农户进行农业生产技术、农产品质量安全、农产品市场营销和信息服务等方面的知识培训，提高农民进入市场的能力。
（五）加速推进“农村商务信息服务工程”建设。总结推广农村商务信息服务体系试点经验，完善农村商务信息服务网络，拓展服务功能，提高信息服务能力。加快农村商务信息服务站、点建设，扩大覆盖面，2009年力争建成1000个县级农村商务信息服务站。结合“万村千乡”农家店、以及产业协会、专业合作组织等渠道为农民提供市场信息、购销对接等服务，衔接产销，着力解决农产品卖难。
四、加强重要农产品市场调控能力
（一）继续加强生猪及猪肉市场监测与调控。利用城乡信息服务体系及生猪市场预测预警系统，进一步加大对生猪生产、流通、销售、猪肉消费等市场情况的监测力度，密切关注生猪及猪肉市场动态，及时发布市场信息，正确引导生猪产销。制定生猪收储实施方案，加快中央储备专用设施建设，合理确定储备肉保管费补贴标准，提高生猪市场调控能力和效率。
（二）做好蚕茧生产流通工作。做好蚕桑生产指导性计划和蚕茧收购管理工作的安排。指导“东桑西移”工程基地企业及相关单位，为蚕农提供优质蚕种和生产技术服务，保证蚕茧质量。加大信息发布力度，引导蚕农及时认识产销形势，维护收购市场秩序。做好国家厂丝储备调控工作，稳定茧丝价格，确保茧丝绸行业稳定发展，蚕农持续增收。
五、全面推进家电下乡
（一）扎实做好家电下乡的推广工作。在全国范围内推广家电下乡工作，增加补贴品种，除彩电、冰箱、手机外，增加洗衣机、摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调。根据农民消费水平和消费需求，适当提高补贴品种的最高限价。搞好产销衔接，加大宣传培训力度，引导企业建立健全农村家电流通服务网络。
（二）做好家电下乡售后服务
加强对家电下乡生产及销售企业的监督检查，确保规范有序推进，确保政策执行不走样、不变形。完善家电下乡信息管理系统，对下乡家电从生产、流通、销售到资金补贴全过程实施无缝隙监管。健全农村地区家电维修服务网络，提高售后服务质量和水平。
六、加强农产品进出口调控
（一）把握好农产品进出口时机和节奏。密切关注农产品国内外供求和市场变化形势，重点跟踪影响国计民生的重要农产品市场供求状况，把握好农产品进出口时机和节奏。统筹利用国内外两个市场、两种资源，合理安排进口，兼顾满足国内需求和维护“三农”利益。
（二）支持优势农产品出口。扩大传统优势农产品和深加工农产品出口。争取提高优势农产品出口退税率。全面提升出口企业质量安全自控能力，推进质量追溯体系建设，开展出口农产品质量安全培训工作。加大财政资金支持力度，提高出口农产品质量。支持企业到新兴市场办展参展，加大正面宣传力度，恢复国外消费者对我国农产品的信心。
（三）健全高效灵活的农产品进出口调控机制。加强农产品进出口协调和管理，密切关注并及时分析农产品国内外供求形势和市场变化情况，及时把握国际市场重要农产品价格动态信息。做好粮食进出口调控工作，维护国家粮食安全。进一步推进《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法》，做好农产品进口信息通报和风险预警监测工作，加强引导和调控，规范贸易秩序。
（四）支持发展农产品出口信贷和信用保险。加大农产品出口信贷支持力度，向国家政策性银行推荐出口规模大、对农民就业和农民增收带动作用明显的农业产业化龙头企业。完善农产品出口政策性信用保险制度，扩大出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制，提高出口企业应对和防范风险能力。
（五）扩大农业对外开放，积极有效利用外资。完善农业领域吸收外资的法律法规，引导外资投向农业和农产品加工业，简化外商投资农业项目的审批内容、程序和环节，保持农业领域利用外资政策的稳定性。在积极引进外资的同时，鼓励国内大型农业龙头企业“走出去”，参与国际竞争。
七、净化农村市场秩序
（一）加强商务行政执法工作。开展商务综合行政执法试点，整合、充实、加强市场执法监管力量，提高执法监管能力，规范执法行为，切实维护农村市场秩序。依托12312举报投诉服务系统，建设覆盖城乡的举报投诉服务网络，健全快速反应和应急处理机制，形成流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，为搞好农村市场监管提供工作支撑。
（二）保证家电下乡产品质量。加强对家电下乡中标企业监督管理，坚决杜绝假冒伪劣、以次充好商品流入农村市场。协调配合工商、质检等部门，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实保护农村消费者利益。
（三）强化农村生猪屠宰管理。逐步完善农村生猪定点屠宰制度，坚决取缔不符合条件的手工屠宰点，规范农村屠宰操作和检验制度，严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保农村肉品消费安全。
（四）严格执行农村地区酒类流通追溯制度。按照商务部《酒类流通管理办法》要求，对农村地区酒类流通实行《随附单》溯源管理制度，并积极采取措施，加强管理，提高酒类流通《随附单》在农村地区的使用率，实现酒类从出厂到消费者的全程监管，保障农村地区酒类特别是散装酒的饮用安全。
二〇〇九年二月十日
厦门市禁止使用一次性塑制餐具规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第88号
《厦门市禁止使用一次性塑制餐具规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自二０００年二月十日起施行。
市长 洪永世
一九九九年十二月二十九日
厦门市禁止使用一次性塑制餐具规定
第一条 为防止一次性塑制餐具对环境造成污染，保护和改善本市生活环境与生态环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市环境保护行政主管部门对一次性塑制餐具的禁止使用工作实施统一监督管理。
市工商、卫生、物价、技术监督等有关部门依照各正职责，依法对一次性塑制餐具的禁止使用工作实施监督管理。
第三条 本规定所称一次性塑制餐具，是指以发泡聚苯乙稀、聚乙稀或聚丙稀等为原料生产的一次性饭盒、杯、碟、碗等食用容器。
第四条 宾馆、饭店、酒楼、招待所、饮食餐馆、食品摊点、单位内部食堂等餐饮业经营单位和个体饮食工商户在经营中禁止使用一次性塑制餐具，必须使用植物纤维、淀粉、纸等制作的符合环境保护产品技术要求的一次性餐具。
第五条 提倡使用可重复使用的餐具。
鼓励对植物纤维、淀粉、纸等制作的符合环境保护产品技术要求的一次性餐具进行回收利用。
第六条 违反本规定第四条，在经营中使用一次性塑制餐具的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并可处以２００元以上１０００元以下罚款。
对违反本规定所使用的一次性塑制餐具，由市环境保护行政主管部门代为处置，处置费用由责任人承担。
第七条 鼓励对违反本规定的行为进行举报，对举报者给予保密，并由市环境保护行政主管部门给予奖励。
第八条 本规定自２０００年２月１０日起施行。
广元市人民政府办公室转发省教育厅等三部门《四川省生源地信用助学贷款试行办法》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室转发省教育厅等三部门《四川省生源地信用助学贷款试行办法》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
现将省人民政府办公厅《转发省教育厅等三部门贯彻落实<四川省生源地信用助学贷款试行办法>的通知》转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○九年八月二十一日
四川省人民政府办公厅
转发省教育厅等3部门《四川省生源地信用助学
贷款试行办法》的通知
川办函〔2008〕250号
各市（州）人民政府，省直有关部门（单位），有关金融机构：
省教育厅、省财政厅、四川银监局制订的《四川省生源地信用助学贷款试用办法》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。
生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，与国家助学贷款享有同等优惠政策，是利用财政、金融手段创新金融服务体系，解决家庭经济困难学生就学问题的重要途径。各地、各有关部门务必高度重视，从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则，进一步统一思想，提高认识，落实机构，密切配合，精心组织，确保我省生源地信用助学贷款工作积极、稳步推进，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。
各地在推进和落实生源地信用助学贷款的同时，应继续做好所属各高校的国家助学贷款工作，确保原有国家助学贷款机制和协议继续有效实施。
四川省人民政府办公厅
二○○八年十一月二十一日
四川省生源地信用助学贷款试行办法
省教育厅 省财政厅 四川银监局
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）、《四川省人民政府关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（川府发〔2007〕43号）、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教〔2008〕196号）精神，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，切实推进我省国家助学贷款工作，特制定本试行办法。
第二条 生源地信用助学贷款是指经批准的银行业金融机构（以下简称“经办银行”）向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称“学生”）发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款。生源地贷款为信用贷款，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。
第三条 四川省生源地信用助学贷款以国家开发银行四川省分行为主承办。其他银行业金融机构经省教育厅、省财政厅、四川银监局同意可以开展此项业务。
第二章 贷款对象与条件
第四条 生源地信用助学贷款发放对象是家庭经济困难的普通高校学生。
第五条 申请生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：
1.具有中华人民共和国国籍；
2.诚实守信，遵纪守法；
3.已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生；
4.学生本人入学前户籍、其父母（或其他法定监护人）户籍均在本县（市、区）；
5.家庭经济困难，所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。
第六条 申请生源地信用助学贷款的学生家庭应该符合以下条件：
1.无不良信用记录；
2.家庭经济困难一般应符合以下基本特征之一：
（1）农村贫困户和城镇低保户；
（2）孤儿及残疾家庭；
（3）无稳定收入的单亲贫困家庭；
（4）父母一方或双方失业的家庭；
（5）遭受重大灾害，造成严重损失，无力负担学生费用；
（6）家庭成员患有重大疾病；
（7）家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力；
（8）家庭年现金总收入低于8000元的家庭；
（9）其他贫困家庭。
第三章 贷款政策
第七条 生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。每个借款人每年申请的贷款一般不超过就读学校收取的学费和住宿费的总和，最高不超过6000元，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费问题。
已经获得生源地信用助学贷款的学生，同一学年内不得再申请高校国家助学贷款；已经获得高校国家助学贷款的学生，同一学年内不得再申请生源地信用助学贷款。
第八条 生源地信用助学贷款期限原则上按全日制本专科学制加10年确定，最长不超过14年。其中，在校生按剩余学习年限加10年确定。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。
第九条 生源地信用助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。
第十条 生源地信用助学贷款利息按年计收。学生在校期间的利息由财政全额贴息，毕业后的利息由学生和家长（或其他法定监护人）共同负担。学生在校及毕业后两年期间为宽限期（只付息，不还本），宽限期后由学生和家长（或其他法定监护人）按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。
第四章 贷款贴息与风险补偿
第十一条 贷款学生在校期间利息全部由财政补贴。其中，考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生，其贷款贴息由中央财政承担。四川省籍学生考入四川省属高校就读的，其贷款贴息由省财政承担；四川省籍学生考入市（州）属高校就读的，其贷款贴息由高校所在市（州）财政承担。贷款学生毕业后利息全部由学生及家长（或其他法定监护人）负担。
第十二条 建立风险补偿专项资金，风险补偿金比例按当年贷款发生额的15%确定。考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生，其风险补偿金由中央财政承担；四川省籍学生考入省属高校就读的，其风险补偿金由中央承担贷款发生额的7.5％，省财政承担1.5%，学生就读高校承担6％；四川省籍学生考入市（州）属高校就读的，其风险补偿金由中央财政承担贷款发生额的7.5％，高校所在市（州）财政承担1.5%，学生就读高校承担6％。
第十三条 贴息和风险补偿金分别由四川省学生资助管理中心和各市（州）学生资助管理中心负责归集，每年12月20日前，向开展生源地信用助学贷款的经办银行及时足额划拨。
第十四条 经办银行收到风险补偿金，应确认为递延收益，待确认生源地助学贷款损失时，计入当期损益。已确认的生源地助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。风险补偿金若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由经办银行返回县级学生资助管理中心，用于弥补不良贷款损失；若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由经办银行和县级财政部门各分担50％，其中县级财政分担部分首先使用经办银行返回给县级学生资助管理中心的资金，不足部分由县级财政承担。
第五章 组织管理
第十五条 生源地信用助学贷款在各级政府的统一领导下开展工作。各级教育、财政部门、银监部门和经办银行以及普通高中、高等学校要分工协作，密切配合，建立良性的生源地信用助学贷款运作体系。
第十六条 省教育部门要周密安排，精心组织，督促各级教育部门及普通高中、高等学校共同做好生源地信用助学贷款工作。市、县级教育部门要在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，安排专门的工作人员和必要的工作经费，保证必要的工作条件，积极开展生源地信用助学贷款工作。县级学生资助管理中心负责收集、整理、汇总学生家庭经济状况、生源地信用助学贷款需求等信息；对贷款学生的家庭经济状况进行调查、认定；建立学生信用和贷款资格评议小组，确定符合贷款条件的学生名单；测算贷款需求，编制贷款预案；办理生源地信用助学贷款的申请、初审等管理工作；接受高等学校、生源地信用助学贷款和国家助学贷款经办银行的委托，建立与贷款学生家庭的联系制度，跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化情况；受开发银行省分行委托催还贷款；负责向上级学生资助管理中心、高等学校和经办银行定期报送贷款学生的有关信息，加强与高校沟通，避免重复贷款。
有关普通高中要配合县级学生资助管理中心及经办银行，提供高考招生录取情况及生源地信用助学贷款需求情况，协助做好贷款申请、审批和发放工作。有关高等学校要加强对学生的诚信教育，培养学生的诚信意识，教育学生毕业后按照合同约定履行还款义务；并将学生贷款信息纳入人民银行征信系统管理。根据有关县级学生资助管理中心需要，协助提供生源地信用助学贷款学生的相关信息和高校收费账户信息等资料。
第十七条 省、市（州）财政部门在年度财政收支预算中足额安排贴息资金和风险补偿金，加强贴息资金和风险补偿金的管理、使用和监督，提高资金的使用效益。
第十八条 经办银行负责按照国家信贷政策，科学合理设计贷款方式和期限结构，制订生源地信用助学贷款的操作规程，负责审核、发放和管理贷款，确保贷款渠道畅通，使符合条件且有贷款需求的家庭经济困难学生都能申请获得生源地信用助学贷款。要会同财政、教育部门根据生源地信用助学贷款承贷周期不同阶段的特点，建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位三地的贷款产品、信息和信用联结，形成贷款学生借款期间全过程的信用管理。经办银行可通过委托代理方式由其它金融机构辅助结算管理，并按照委托协议支付代理手续费。代理银行及各分支机构要为生源地信用贷款提供优质、高效的服务。
经办银行应建立生源地信用助学贷款专职管理机构并配备足够的人员，根据国家助学贷款管理的有关规定制定具体实施办法，切实防范贷款风险，保持生源地信用助学贷款的可持续发展。
第十九条 银监部门会同财政、教育部门对银行业金融机构开办生源地信用助学贷款业务进行指导，定期进行检查和评价，督促经办银行完善金融服务，提高工作效率。
第六章 附则
第二十条 此前根据中国人民银行成都分行等五部门制定的《四川省生源地助学贷款管理试行办法》已办理生源地贷款的，按原办法执行，从本办法执行之日起不再办理新的贷款。
第二十一条 本办法由省教育厅、省财政厅、四川银监局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日开始执行。
