阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市环境保护奖励基金管理办法的通知

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安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市人民政府目标管理考核暂行办法的通知

黄政〔2009〕16号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府目标管理考核暂行办法》已经市政府第22次常务会议研究，并报市委同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月三日　　　
黄山市人民政府目标管理考核暂行办法
第一章　总　　则
第一条　为加强和改进市政府年度目标管理工作，推动工作落实，促进科学发展，依据《安徽省人民政府关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和安徽省人民政府办公厅《关于落实科学发展观目标任务考核工作具体事宜的通知》（皖政办秘〔2007〕33号）规定，结合黄山市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，负责对各区县政府、市政府各有关部门、直属机构和驻黄单位（以下简称目标管理单位）的年度目标管理考核结果的审定，决定奖惩事项。
　　第三条　市政府目标管理委员会下设办公室(以下简称目标办)，设在市政府督办室，具体承办市政府年度目标管理的日常工作。依照市政府目标管理委员会确定的全年工作目标，下达目标任务，督查目标任务落实，做好年度目标管理考核基础工作。
　　第四条　设立市政府目标管理考核工作小组。由市政府秘书长任组长，市政府办公厅主任任副组长，成员由市目标办、市发改委、市人事局、市监察局、市统计局、市招商局和市政府法制办负责同志组成，负责目标考核的复核，提出考核初评意见。

第二章　目标管理考核内容及分值
第五条　对区县政府目标管理考核的5项内容：
　　（一）年度工作目标任务，满分80分。
　　（二）推进工作落实情况，满分8分。
　　（三）政风评议，满分5分。
　　（四）依法行政，满分2分。
　　（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
　　第六条　对市直目标管理单位目标管理考核内容：
　　（一）年度工作目标任务，满分70分。依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标、重点工作等，分别由市直各目标管理单位于市人代会后一周内提出，报送市经济运行综合评价办公室(以下简称经济运行办)和市目标办审核，经市目标管理委员会审定后下达。
　　（二）效能建设，满分15分。
　　（三）推进工作落实情况，满分8分。
　　（四）依法行政，满分2分。
　　（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
　　第七条　考核的内容对应省政府对市和省直单位的目标管理考核进行设定，并随之作年度的相应调整。

第三章　目标管理考核计分
第八条　目标管理考核计分原则：
　　（一）年度工作目标任务，区县主要按功效系数法计算得分；下达指标任务数值的项目（包括市直单位），完成或超额完成任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
　　（二）推进工作落实情况，按市领导批示件办理、决办事项办理和季度工作报告情况计分；按时办结的得满分，超时办结的减半得分，久拖未办的不得分。建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、当年落实率达不到40％和代表委员满意率达不到98％的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的分别扣减得分。没有办理任务的单位得平均分。
　　（三）政风评议、效能建设工作情况，按市监察局年终“三位一体”评议实际得分计算。
　　（四）依法行政，按市政府依法行政工作领导小组办公室（市法制办）年终考核实际得分计算。
　　（五）领导评议，由市委、市政府领导分别评议打分，评议打分实行权重计算法。
　　（六）各项目计分，保留小数点后2位数字。
　　（七）凡被实行“一票否决”，年度政风评议基本满意的，年度工作目标任务达不到规定分值95％或推进工作落实达不到规定分值80％的目标管理单位不得评为“优秀”等次。
　　（八）在省政府目标管理考核中得满分的相应加分,排序在第6位以后的相应扣分。因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素造成影响的，不作为目标管理单位扣分因素。

第四章　目标管理考核工作分工与程序
第九条　市政府目标管理考核工作分工：
　　（一）市目标办和市经济运行办分别负责市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况的初核和分值的计算。
　　（二）市发改委、市统计局等有关单位负责在规定时间内向市目标办和市经济运行办提供全市和区县相关年度工作目标任务完成的实绩数值。
　　（三）市监察局牵头负责目标管理单位政风评议、效能建设工作情况和提供确定分值。
　　（四）市法制办牵头负责目标管理单位依法行政工作情况和提供确定分值。
　　（五）市综治办、市经委、市安监局、市计生委分别负责提供相关“一票否决”的有关情况。市财政局、市发改委按省要求提供民生工程、国债项目建设“一票否决”情况。
　　（六）市目标办负责提供目标管理单位推动工作落实情况和确定分值（“项目入园”招商引资情况和确定分值由市招商局负责提供），并负责市委、市政府领导评议分值、各目标管理单位总得分和“一票否决”情况的汇总。
　　年度目标管理工作分工，按考核内容由市目标办作出具体通知要求。
　　第十条　目标管理考核程序分为自查、初核、复核和审定：
　　（一）自查。区县和市直目标管理单位对照年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前分别向市目标办、市经济运行办提交年度工作目标任务完成情况自查报告和自查（实绩）计分表。
　　（二）初核。由市目标办和市经济运行办分别对市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况实绩进行初核和计算分值；市目标办汇总5项考核内容得分，综合“一票否决”情况，提请市政府目标考核工作小组复核。
　　（三）复核。由市政府目标管理考核工作小组对初核汇总的情况进行复核、评议和初步排序。
　　（四）审定。由市政府目标管理考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会或市政府常务会议研究审定，确定名次，决定奖惩。

第五章　考核结果与奖惩
第十一条　考核结果分为“优秀”、“良好”和“一般”三个等次。区县政府考核得分位居前3名为“优秀”，市直目标管理单位考核得分原则上位居前15名的为“优秀”；考核得分区县政府位居末位、市直目标管理单位位居后3名，且总分在90分以下的为“一般”；其他为“良好”。考核结果不执行并列排序，总分相同的按领导评议和年度工作目标任务分值高低确定名次。
　　第十二条　年度目标管理考核结果由市政府予以通报,分别由市、区县予以奖励。
　　奖励分为“优秀”目标管理单位领导班子奖励和目标管理单位个人奖励。
　　获“优秀”的区县领导班子由市政府实施奖励:各奖励人民币2万元。
　　区县目标管理个人奖励，由区县政府组织实施，奖励标准由各区县政府自行决定，奖励资金由区县财政解决。
　　获“优秀”的市直单位领导班子由市政府实施奖励：各奖励人民币0.5万元。
　　市直目标管理单位人员奖励由市政府实施，考核结果位居“优秀”位次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币1000元；考核结果位居“良好”等次且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币800元；考核结果位居“一般”等次的，且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币500元；未纳入目标管理单位人员公务员考核“称职”以上的，按“良好”等次实施奖励。奖励资金按财政供给渠道解决。
　　领导班子的奖金，其主要负责同志的奖金不低于30％。领导班子的奖励资金由市财政安排。
　　由市政府实施、市财政安排资金的奖励，年度奖金数额的调整，由市政府会议研定。
　　第十三条　除国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素外，对考核结果位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府予以通报批评，并责成单位领导班子提出和落实整改措施；对连续三年位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府将根据有关规定，对目标管理单位责任人实行行政问责。
　　第十四条　对发生危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故、没有完成计划生育责任目标和节能降耗、污染减排考核指标予以“一票否决”的目标管理单位，市政府给予通报批评，并对有关责任人实行责任追究。第六章　附　　则第十五条　本办法由市目标办负责解释。
　　第十六条　本办法自颁布之日起施行，原《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》（黄政〔2008〕15号）同时废止。



所谓“被结婚”，就是自己身份被他人冒用结婚。自己的身份被他人冒用结婚后，自己却无法结婚，这在司法实践常常发生。2013年4月19日的《东南早报》又报道这类案例，因而，对此有必要加以探讨解决。
一、案情介绍
漳州诏安女孩小陈在2011年4月与未婚夫准备登记结婚时，被告知她已于2006年6月与一晋江男子洪某?j登记结婚，不能再登记结婚。为了不耽误选好的结婚日子，2011年农历六月初四，她与男友按照老家风俗先办了婚礼。2012年1月12日，警方告知冒用她身份登记结婚的是她堂妹陈某英。因陈某英系以结婚为名骗取洪某?j钱财，2012年9月被晋江法院以诈骗罪判处有期徒刑7个月，缓刑1年。
冒用自己身份的堂妹抓到了，法院也判决了，但“被结婚”的小陈依旧结不了婚。小陈要求民政机关撤销其婚姻登记，民政机关告知无权撤销。小陈提起行政诉讼，法院告知超过诉讼时效，不予受理。小陈认为冒用身份的人已经查清并判刑，民政机关可以更正登记信息，为她办理婚姻登记，也被告知不行。据晋江市民政局婚姻登记处的王科长介绍：“当时将小陈的材料送到省民政厅时，本来准备将结婚证上小陈的身份信息修改为陈某英的身份信息，但是后来发现陈某英在2007年时以她自己的身份与诏安一男子登记结婚了，如果修改，陈某英就变成了重婚。”
如今，两年过去了，小陈已怀孕近8个月，仍然结不了婚，她每天忧心忡忡。
二、“被结婚者”应当如何排除结婚障碍
在司法实践中，遇到身份被他人冒用结婚，人们习惯于采取行政诉讼的途径，请求撤销婚姻登记，实际上这种做法，不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且还会造成自己已婚或重婚等多种弊端，缺乏科学性，正确的做法应当是通过民事诉讼解决。
（一）民事诉讼是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径
“被结婚者”只是身份被冒用，与他人根本没有依法登记结婚，不存在婚姻关系。因而，他所要解决的核心问题，是婚姻不成立问题，而不是所谓的婚姻无效或撤销婚姻问题。对此行政诉讼无法解决，应当通过民事诉讼，提起“确认婚姻不成立之诉”解决。目前，人们之所以没有采用民事诉讼途径解决“被结婚者”结婚障碍，主要是对我国“确认婚姻成立或不成立之诉”的法律根据缺乏了解。为此，有必要加以介绍。
在国外和我国台湾地区的民事诉讼或家事诉讼法中，都明确规定有“确认婚姻成立或不成立之诉”，当事人可以通过民事诉讼程序提起“确认婚姻成立之诉”或“确认婚姻不成立之诉”。我国民事诉讼法虽然没有“确认婚姻成立或不成立之诉”，但在现行法律体制下，适用确认之诉解决有关婚姻登记程序瑕疵婚姻，仍然有其充分的法律根据和理论根据。
1、婚姻法第8条明确规定了婚姻登记和婚姻成立与不成立的条件，即依法登记婚姻则成立，登记程序违法婚姻则可能不成立。因而，确认婚姻成立或不成立，有其充分的法律依据。而且这也是落实婚姻法第8条规定的需要。
2、在民事诉讼中，确认之诉是民事诉讼的基本诉种之一。婚姻关系确认之诉，在民事诉讼中没有法律障碍。
3、在民事诉讼中拒绝受理婚姻关系确认之诉，有违法之嫌。当事人根据婚姻法第8条及其相关规定，提起民事诉讼，请求确认其婚姻不成立。对此，法院能够驳回起诉吗？当然不能。因为驳回起诉没有任何法律根据。第一、当事人争议的法律关系是婚姻关系，属于民事法律关系。第二、当事人诉讼主张的实体法是婚姻法第8条，有法可依。而且婚姻法属于民事法律范畴。第三、确认民事法律关系是民事诉讼的基本诉种之一。无效婚姻不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系确认民事诉讼法中也没有规定啊！就凭这三条，法院就无法驳回起诉，否则就是违法。
（二）行政诉讼不具有解决此类婚姻的功能，难以有效解决此类案件。
1、行政诉讼处理此类案件，一般都会因超过起诉期限的障碍而无法受理，诉讼路径由此终结。本案即是如此。
2、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻性质判断错误。如果法院不顾诉讼期限的限制，违法受理此类案件，其结果往往是定性错误，实体处理错误。如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐起诉请求撤销自己与高某的婚姻，法院认定姐姐与高某结婚无效而撤销。这样处理显然属于定性错误，并造成处理结果错误。因为姐姐只是自己的身份被妹妹冒用结婚而已，姐姐与高某的婚姻根本不成立或不存在，而不是无效。
3、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻主体判断错误。在行政诉讼诉讼中，普遍认为：“结婚证的效力是具体行政行为的结果，针对的对象是特定的，只对结婚证上载明的主体有约束力，而不应及于他人”。因而，在行政诉讼中一直将身份“被结婚者”作为婚姻当事人，并认为撤销婚姻登记就是撤销身份“被结婚者”与他人的婚姻。这当然是错误的。身份“被结婚者”根本不是婚姻当事人，只是自己的身份被他人冒用结婚而已。比如前例姐姐与高某既没有结婚的合意，也没有婚姻生活事实，怎么会是婚姻当事人呢?然而，在行政诉讼中她却成为婚姻当事人。
4、“被结婚者”起诉撤销婚姻，有侵犯他人婚姻之嫌。如姐姐身份被冒用，她不是要求解决身份被侵害问题，而是要撤销别人婚姻。这就如同别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。这种诉讼合理吗？是否有侵犯他人婚姻之嫌？因而，“被结婚者”有没有起诉撤销他人婚姻的权利，是值得追问的。
5、“被结婚者”起诉撤销婚姻，后遗症多。“被结婚者”起诉撤销婚姻，如果法院判决撤销了婚姻，这样的判决弊端甚多。
第一，使未婚证者成为已婚者，使已婚者成为重婚者，使重婚者成为无罪者。因为在行政诉讼中，把“被结婚者”作为婚姻当事人，那么，如果他（她）原来没有结婚，则成为了已婚者，如果他（她）原来已婚，则构成了重婚者。相反，使用他人身份结婚而构成重婚的人则无罪了。如已婚男子陈某使用刘某身份与史某结婚，认定“被结婚者”刘某属于婚姻当事人，陈某则不是婚姻当事人，陈某当然不能构成重婚罪了。
第二、简单地撤销婚姻，并没有从根本上解决问题。比如前述妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，到底是撤销姐姐与高某的婚姻，还是撤销妹妹与与高某的婚姻？肯定是一个糊涂帐。如果认为是撤销姐姐与高某的婚姻，那妹妹与与高某的婚姻又如何呢？妹妹与与高某的婚姻岂不是悬而未决？
由此可见，行政诉讼不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且其诉讼功能也难以有效解决此类纠纷。
三、小陈诉讼应当吸取的教训以及排除结婚障碍的路径
通过上述分析，可以发现，通过民事诉讼程序解决此类案件，比行政诉讼具有科学性和优越性。1、不存在诉讼时效障碍；2、符合此类案件的基本特征，其婚姻不成立定性准确；3、可以避免行政诉讼定性错误和不能彻底解决纠纷等诸多弊端；4、可以避免行政诉讼中的侵权之嫌。比如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐通过民事诉讼确认与高某的婚姻不成立或不存在既可。至于妹妹与高某婚姻效力如何，属于另一法律关系，不用你姐姐操心。
因而，无论妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，还是诏安女孩小陈身份被堂妹冒用与晋江男子洪某?j结婚案，都应当通过民事诉讼程序确认其婚姻不成立或不存在，否认其“已婚”身份，恢复其未婚身份。这才是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径。
由此可见，小陈无法结婚的最大教训，就是当初选择诉讼路径错误。即应该走民事诉讼，不应该走行政诉讼。小陈当初应当直接通过民事诉讼程序，提起“确认婚姻不成立之诉”，即确认她与洪某?j的婚姻不成立。在法院判决其与洪某?j的婚姻不成立后，凭生效判决登记结婚。
但目前小陈可以不再走民事诉讼了。因为法院刑事判决已经认定系陈某英冒用小陈身份结婚。小陈可以要求婚姻登记机关根据法院判决，更正婚姻登记者为陈某英，而不是小陈，并为小陈办理婚姻登记。
至于陈某英是否构成重婚，则是另一问题。婚姻登记机关机关只能恢复婚姻登记真实事实的本来面貌，不能顾及陈某英是否重婚。如果陈某英构成重婚，则应当另行依照法律程序处理。比如如陈某英、洪某?j均可主张其中一个婚姻无效，陈某英的第二个婚姻中的丈夫也可以主张其中某一婚姻无效。因而，婚姻登记机关担心陈某英构成重婚而拒绝为小陈更改相关信息、办理婚姻登记，属于认识错误。目前小陈可以再向婚姻登记机关提出请求，我相信婚姻登记机关只要明白了上述道理，一定会为小陈更正信息、办理结婚登记的。如果遭到拒绝，可以以婚姻登记机关不作为提起行政诉讼。

　　作者：宜昌市中级人民法院三级高级法官，三峡法学法学院兼职教授
　　原载《中国妇女报》2013年5月21日