卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知

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湖南省邵阳市人民政府办公室


市政发[2005]11号　邵阳市人民政府办公室关于颁发《邵阳市规范性文件备案审查办法》的通知

　　邵阳市规范性文件备案审查办法
第一条为加强对规范性文件制定工作的监督，保障法律、法规、规章的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、公告、通告等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条各级人民政府及其所属部门应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条县级以上人民政府法制机构具体负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第八条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条规范性文件应当自公布之日起15日，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
（二）县级人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（三）实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
（四）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第（二）、（三）项的规定报送备案。
第七条依照本办法报送人民政府备案的规范性文件，径送政府法制机构。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式3份。
具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第八条县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
（三）是否适当；
（四）下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
（五）是否违背法定制定程序。
第九条政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十条报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
（一）对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
（二）同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十一条政府法制机构依照本办法第十条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起30日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十二条政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十条的规定作出处理。
第十三条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位或个人反馈审查意见和处理结果。
第十四条规范性文件制定机关应当于每年2月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录报备案机关的法制机构。
第十五条县级以上人民政府法制机构应当于每年3月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十六条县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十七条规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十一条和第十四条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十八条政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正；逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十九条本办法自发文之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年8月15日


山东省淄博市人大常委会


淄博市孝妇河流域水污染防治管理办法
淄博市人大常委会


（1993年11月10日市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治措施
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了防治孝妇河水污染，保护和改善孝妇河流域的生活环境和生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于我市孝妇河流域内的水体及一切企业事业单位的水污染防治。
本办法所称孝妇河流域，是指孝妇河及其支流流经的博山区、淄川区、张店区、周村区和桓台县。
第三条 孝妇河流域的水污染防治工作，应当按照“以防为主，防治结合，综合治理”的方针，实行全面规划，统一领导，分级负责，分段、分片管理。
对孝妇河流域实行排污总量控制，对水质实行分段控制目标。
第四条 市、区（县）、乡（镇）人民政府对辖区内的孝妇河流域水环境质量负责，并将孝妇河水污染防治规划纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，防治水污染。
跨行政区的孝妇河流域水污染防治工作，应主动与相邻地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。
第五条 市、区（县）环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治工作实施统一监督管理。
市、区（县）人民政府的水利、城乡建设、卫生、矿产资源、农业等行政主管部门和水资源管理部门，结合各自职责，协同环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治实施监督管理。
第六条 孝妇河流域内各排污单位，应按照“谁污染，谁治理”的原则，制定防治计划，采取有效措施进行治理。各项有害物质的排放要严格执行《国家污水综合排放标准》ＧＢ8978－88，并达到排污总量控制的要求。
第七条 一切单位和个人都有保护孝妇河水环境的义务，并有权对污染损害孝妇河水环境的行为进行监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得对检举、控告的单位和个人打击报复。
对保护孝妇河水环境做出突出贡献的单位和个人，由市、区（县）人民政府或环境保护行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 防治措施
第八条 孝妇河流域内严禁新建工艺落后、污染严重的造纸制浆、制革以及国家明令禁止的石棉制品、电镀、有色金属冶炼、土硫磺、土炼焦、土炼油、土磷肥等项目；严格控制污染严重的纺织印染、食品发酵、化工等工业项目建设；严禁污染转嫁。
第九条 对污染严重的排污单位，由区（县）以上人民政府决定限期治理，经治理仍未达到规定要求的，必须转产或搬迁。转产或搬迁要严格执行环境保护的规定。
第十条 对孝妇河流域内污染严重的行业和污染源实行重点治理。
（一）造纸行业使用碱法和亚铵法的企业，必须实现白水的全部回用，并积极开展黑液和中段水的治理。对废纸再生的造纸企业，其废水应当全部循环利用。
（二）食品发酵、纺织印染、化工和其他行业的重点污染源废水经处理后，必须达到排污总量控制目标，降低污染负荷。

第十一条 严禁向孝妇河流域内的水体、河床、河道倾倒或排放工业废渣、建筑和生活垃圾、放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
严禁在孝妇河流域水体清洗装贮过油类或者有毒、有害物质的车辆和容器。
第十二条 禁止企业事业单位利用沟渠、渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十三条 孝妇河流域的排污单位发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成水污染危害的，应当立即采取措施减轻或消除污染，并及时通报可能受到污染危害的单位；同时向环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。

第三章 监督管理
第十四条 对孝妇河各河段水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区源头至神头桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准。
（二）神头桥至淄川区樊家窝河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。樊家窝至留仙湖出口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）留仙湖出口至长山大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（四）其余河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ｖ类标准。
第十五条 对孝妇河支流水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区白杨河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；岳阳河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（二）淄川区范阳河源头至周村区萌水大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；萌水大桥至范阳河入孝妇河口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）张店区漫泗河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（四）周村区淦河、米沟河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
第十六条 市、区（县）环境保护行政主管部门，应当在孝妇河及其主要支流设置监测断面，及时通报监测情况。
第十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当对孝妇河流域的工业布局进行合理规划，集中建设各类工业小区，实行污染集中治理。
第十八条 孝妇河流域内各企业应当根据污染物总量控制要求，结合技术改造，淘汰落后的工艺，提高资源、能源的利用率，把污染消除在生产过程中，减轻污染负荷。
第十九条 对孝妇河流域实行排污申报登记制度。
企业事业单位向水体排放污染物，必须向环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》。环境保护行政主管部门收到《排污申报登记表》后，经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及污染物排放总量指标的，在两个月内发给《排污许可证》。对超过国家或地方规定
的污染物排放标准或者污染物排放总量指标的，应当限期治理，在限期治理期间发给《临时排污许可证》。
排污情况发生重大变化时，必须及时申报。
第二十条 凡在孝妇河流域内新建、改建、扩建生产建设项目，必须在建设项目试生产前两个月向当地环境保护行政主管部门申请排污总量指标。环境保护行政主管部门根据流域环境规划确定的排污总量控制目标和环境影响报告书确定的污染物排放总量指标，在建设项目试生产前15
天发给排污许可证。
第二十一条 孝妇河流域内已取得排污许可证的企业事业单位，应当按照确定的排污总量、种类、排放时间和去向排放污水，不得擅自超过规定的污染物排放总量指标。增加排污总量的必须提前两个月向环境保护行政主管部门申请重新办理排污许可证。环境保护行政主管部门在收到申
请报告后，一个月内做出答复。
第二十二条 孝妇河流域新建、改建、扩建生产建设项目，必须先进行环境影响评价或填写环境影响报告表，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工投产使用。
环境保护行政主管部门从收到《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境保护设施竣工验收报告表》之日起，应分别在一个半月、一个月、半个月内答复。
建设项目投入生产或者使用时，其水污染防治设施须经环境保护行政主管部门检验。未达到规定要求的，不准投入生产或使用。
第二十三条 凡已有污染治理设施的企业事业单位，必须保证污染治理设施的正常运行，并将污染治理设施运行情况及时报告环境保护行政主管部门。
未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或者拆除污染物处理设施。因特殊情况需要停止运行或拆除的，必须提前一个月向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门在收到申报后，应在一个月内给予答复。
第二十四条 对向孝妇河流域排放污染物的企业事业单位，按照《山东省征收排污费实施办法》征收排污费，并逐步实行按照排放污染物的总量征收排污费。征收的排污费作为环境保护补助资金，用于防治污染。
第二十五条 市、区（县）环境保护行政主管部门和有关监督管理部门的工作人员，依法持《环境监理证》对管辖范围内的排污单位进行现场检查，并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，不得以任何理由拒绝检查。

第四章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令其立即改正，并处以三百元以上三千元以下的罚款：
（一）拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他行使监督管理权的部门现场检查或者检查时弄虚作假的。
第二十七条 未取得排污许可证，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，也可并处三百元以上五千元以下罚款。
不按照排污许可证规定排放污染物的，限期改正，并处五千元以上十万元以下罚款。情节严重的，吊销排污许可证。
第二十八条 新建、改建、扩建的建设项目，未填报《环境影响报告表》或未编报《环境影响报告书》而擅自施工建设的，以及水污染防治设施未建成而投入生产的，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令其补报建设项目审批手续。水污染防治设施未达到国家有关建设项目环境保护
管理规定要求而投入生产的，处以五百元以上两万元以下罚款，并追究单位负责人及有关责任人的行政责任。
第二十九条 违反本办法第九条的规定，逾期未完成限期治理任务的，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，视情节轻重处以二千元以上十万元以下罚款。
第三十条 造成水污染事故的，处以一万元以上五万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十一条 对不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害以及法律规定的其他责任。
第三十四条 因孝妇河流域水污染遭受人身、财产及其他合法权益损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害、赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人请求，由所在区（县）环境保护行政主管部门处理；跨区（县）的，由市环境保护行政主管部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十五条 水污染损害由第三者的故意或者过失造成的，由第三者承担责任。完全由受害者自身的责任造成的损害，排污单位不承担责任。
完全由于不可抗拒的自然灾害造成的污染损失，排污单位已经及时采取合理措施，仍不能避免造成水污染损害的，免予承担责任。
第三十六条 因水污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第三十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府和市、区（县）环境保护行政主管部门及其他有监督管理权部门的工作人员，必须依法办事。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 本办法原则适用于淄博市辖区内其他河流的水污染防治。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1993年11月18日