国家赔偿费用管理条例

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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区综合行政执法实施办法（试行）的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区综合行政执法实施办法（试行）》已经2004年11月8日市政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二日　　　　
　　
　　
　　衢州市区综合行政执法实施办法
　　（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和省政府《关于衢州市开展综合行政执法试点工作的批复》（浙政函〔2004〕30号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于衢州市区，包括柯城区和衢江区的行政区域范围。
　　第三条 衢州市综合行政执法局（以下简称市执法局）是主管市区综合行政执法工作的市政府组成部门，依法集中行使城市管理领域的部分行政处罚权及相关的监督检查权，负责实施本办法，并承担相应的法律责任。
　　柯城区、衢江区人民政府和市建设、规划、环保、工商、卫生、公安等部门应当在各自职责内协助市执法局做好本办法的实施工作。
　　第四条 市执法局查处案件必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公开公正、规范高效、社会效果和法律效果相统一的原则。
　　
　　第二章 执法内容
　　
　　第五条 市区综合执法实行以市为主，统一领导，垂直管理，一级执法的体制。
　　第六条 市执法局依法行使以下职责：
　　（一）行使市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（三）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外商贩无照经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业超标排污行为，向大气排放粉尘、恶臭气体或其他含有有毒有害物质气体的行为（其中工业生产领域暂仍由环保部门行使），在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体等物质的行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（五）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对占用除有明显隔离设施的机动车道以外的城市道路非交通行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（六）行使卫生方面法律、法规、规章规定的对室外饮食摊点无证经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（七）履行法律、法规、规章和省、市政府规定的其他职责。
　　建设、规划、工商、环保、公安、卫生等有关部门按照各自职责依法履行监督检查权。
　　第七条 前条所规定的行政处罚权依法移交市执法局行使后，原承担上述职能的部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。
　　第八条 市执法局执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　
　　第三章 执法程序
　　
　　第九条 市执法局实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
　　第十条 执法人员在执行公务时，应佩带执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定的程序进行执法。
　　第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写有预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查终结后，由其内设的法制机构对调查结果进行审查。对确应受行政处罚的，由市执法局负责人依法作出处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由市执法局集体讨论决定。
　　第十二条 市执法局在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
　　第十三条 对当事人的同一个违法行为，市执法局不得给予2次以上罚款的行政处罚。
　　第十四条 市执法局在实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
　　（一）开具统一规范格式、统一印制的行政处罚决定书；
　　（二）使用省财政部门统一印制的罚没款收据；
　　（三）作出罚款处罚决定的（依法当场收缴罚款的除外），应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人应有的权利；
　　（五）对没收的物品，应当严格按照国家有关规定进行处置，不得自行留用；各项罚没收入，应当按照收支两条线和罚缴分离的原则，上缴市财政统一管理。
　　第十五条 市执法局在依法实施强制措施时，应当遵守下列规定：
　　（一）向当事人发出经由机关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助。
　　（二）实施查封、扣押、对证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
　　（三）查封、扣押不得超过法定期限。对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理。
　　（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
　　
　　第四章 执法配合
　　
　　第十六条 市执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度和机制，并研究制定合法、科学的行政执法具体操作办法。
　　第十七条 市执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当责令当事人交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当及时通知并将有关资料移交有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。执行中按照先交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
　　接到通知的有关部门应当在7个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第十八条 市执法局查处违法案件，需要对有关问题进行技术鉴定的，应当送请有关部门或委托中介机构进行鉴定。有关部门应当予以配合。
　　第十九条 有关部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可决定送达后3个工作日内抄送市执法局。
　　有关部门在日常管理中发现有违法行为的，应当及时通报并将有关材料移交市执法局。市执法局应当及时进行查处。
　　市执法局按一般程序实施行政处罚的，应当在作出立案决定时告知有关部门；依法进行行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后3个工作日内抄送有关部门，其中重大行政处罚还应当按规定报送市政府备案。
　　第二十条 市执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定实施行政处罚后尚需补办许可手续的，应当及时征求有关部门意见，由有关部门决定是否补办。
　　有关部门应当在7个工作日内提出是否补办的意见；逾期未提出意见的，视为同意为当事人补办许可手续。
　　第二十一条 市执法局在对违法行为作出本办法第十二条规定的重大行政处罚决定前，应当征求有关部门的意见。
　　有关部门发现市执法局拟作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给市执法局。市执法局应当对有关部门的意见认真研究并作出处理。
　　第二十二条 市执法局依法实施强制措施需要有关部门配合，或者有关部门在城市管理中需要市执法局配合的，应当及时通报对方，互相配合。
　　第二十三条 市执法局与有关部门在执法过程中发生争议的，由市政府法制工作部门召集有关各方协调解决；经协调不能解决的，提请市政府决定。
　　第二十四条 市执法局所需经费列入机关预算，由市财政全额予以保障。不得以罚没收入作为经费来源。
　　
　　第五章 执法监督
　　
　　第二十五条 市政府法制工作部门应当加强对市执法局及其工作人员执法活动的监督。
　　第二十六条 市执法局应当加强行政执法队伍建设，建立人员轮岗交流制度、行政执法责任制、错案责任追究制和行政考核制度，切实完善内部执法监督机制。
　　第二十七条 市执法局应当设立举报投诉电话，并向社会公布。
　　任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉和检举，市执法局应当及时组织查处。
　　
　　第六章 法律责任
　　
　　第二十八条 对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应当及时依法作出处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十九条 在综合行政执法工作中，有关部门及其工作人员违反本办法规定，互不配合，造成不良后果的，予以通报批评；情节严重的，追究主要负责人和直接责任人员的责任。
　　第三十条 综合行政执法人员在执行公务时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或具有其他违法违纪行为的，按管理权限，由市执法局或监察机关依法给予行政处分，并由政府法制工作部门根据有关规定暂扣或者吊销行政执法证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 当事人对市执法局作出的行政处罚不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　第七章 附则
　　
　　第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。
　　


浙江省绍兴市人民政府办公室、中共绍兴市委办公室


中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市市直下属单位领导人员任期经济责任审计暂行办法》

市委办发［2004］103号




市级各部门：

《绍兴市市直下属单位领导人员任期经济责任审计暂行办法》已经市委、市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。





中共绍兴市委办公室

绍兴市人民政府办公室

二○○四年十二月七日





绍兴市市直下属单位领导人员任期经济责任审计暂行办法



第一条　为了加强对市直下属单位领导人员的管理和监督，促进下属单位加强内部管理，保障国有资产保值增值和安全运行，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等规定，结合绍兴实际，特制定本办法。

第二条　本办法所称市直下属单位领导人员，是指市直部门管理的事业单位和国有及国有控股企业（以下简称企事业单位）的主要负责人。

本办法所称任期经济责任，是指企事业单位领导人员任职期间对其所在单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第三条　企事业单位领导人员必须进行任期经济责任审计。一般任期满三年应当审计一次。任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在企事业单位进行整体改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产时，应当进行审计。离任者未经审计，不得解除其任职期间的经济责任，不得办理离任手续。

第四条　企事业单位领导人员审计的主要内容是：

（一）被审计领导人员任职期间所在单位的财政财务收支真实、合法、效益情况；

（二）贯彻执行国家重要经济政策情况；

（三）评价经济决策和决策程序；

（四）国有资产的安全、完整和保值增值情况；

（五）与经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；

（六）个人遵守有关廉政规定情况；

（七）其他需要审计的事项。

第五条　市直各部门负责对下属企事业单位领导人员经济责任审计。各部门应当在年初制定审计计划，并抄报市经济责任审计工作联席会议办公室备案。

第六条　市直部门负责组织的经济责任审计，应指定其内部审计机构具体实施；也可委托社会中介组织具体实施。

内部审计人员必须具有中国内审协会颁发的《内部审计人员资格证书》，实行持证上岗。

社会中介组织必须具有经济责任审计业务能力。

第七条　组织实施企事业单位领导人员任期经济责任审计前，各部门应当以书面形式向内部审计机构或社会中介组织出具指令（委托）书，指令（委托）书的内容应当包括审计对象、范围、重点及有关事项。

第八条　内部审计机构或社会中介组织在接受指令（委托）后，应组成审计组。审计组应依法实施审计。审计应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，遵守审计回避制度等规定。对弄虚作假、徇私舞弊的社会中介组织和审计人员要依法查处并对审计结论承担法律责任。

第九条　审计组实施审计时，被审计的企事业单位领导人员及其所在单位应予积极配合，不得拒绝、阻碍，其他单位和个人不得干涉。

第十条　审计组在实施审计之前，应听取市直部门的领导以及监察、政工、财务等处室对被审计企事业单位领导人员的意见。市直部门领导以及监察、政工、财务等处室应当如实向审计组通报有关情况。

审计组应当在实施审计前，向被审计的企事业单位领导人员所在单位送达审计通知书，同时抄送被审计的企事业单位领导人员。

第十一条　被审计的企事业单位应当按照审计组的要求，及时、全面、如实提供有关资料，并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。

第十二条　被审计的企事业单位领导人员应当按照要求，写出自己在任期内经济责任的书面材料，并于审计工作开始后五日内送交审计组。

第十三条　审计组在实施企事业单位领导人员任期经济责任审计时，应当通过对其所在单位财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况审计，分清企事业单位领导人员本人应当负有的主管责任和直接责任。

直接责任是指企事业单位领导人员对其任期间的下列行为应当负有的责任：

（一）直接违反国家财经法规的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；

（三）失职、渎职的行为；

（四）其他违反国家财经纪律的行为；

主管责任是指负有直接责任以外的领导和管理责任。

第十四条　审计组实施审计后，应当向出具指令（委托）的部门提交审计报告。审计报告报送前，应当征求被审计的企事业单位领导人员及其所在单位意见。

经济责任审计报告内容包括：

（一）实施审计工作的基本情况；

（二）被审计的企事业单位领导人员的职责范围和所在企事业单位财政收支、财务收支状况，以及各项经济指标的完成情况，并对企事业单位领导人员任期内的经济责任作出评价；

（三）审计中发现违反国家财经法规和领导人员违反廉政规定的主要问题；

（四）企事业单位领导人员对违反国家财经法规和廉政规定问题应负有的主管责任和直接责任；

（五）对被审计的企事业单位领导人员及其所在企事业单位存在问题的处理、改进建议；

（六）需要反映的其他情况。

第十五条　市直部门审定审计报告后，对被审计企事业单位存在的问题，在部门职责范围内，作出相应的处理。需要依法给予处理的，应向市有关部门提出处理建议。

市直部门应将审计报告及其对问题的处理意见存入该领导人员档案。审计结果应当作为考核该领导人员的工作业绩和实施奖励、任免或者聘用的重要依据。

市直部门对企事业领导人员经济责任审计报告应在审计实施结束一个月内报送市经济责任审计工作联席会议办公室备案。

第十六条　市审计局负责对内部审计机构和社会审计组织实施的经济责任审计业务质量进行监督和检查，定期抽查审计结果。在必要时可直接对有关企事业单位领导人员进行经济责任审计。

第十七条　市经济责任审计工作联席会议定期听取市直部门对企事业领导人员任期经济责任审计的情况汇报，研究、解决企事业领导人员任期经济责任审计工作中出现的问题。

第十八条　市经济责任审计工作联席会议办公室负责对本办法执行落实情况的监督检查。对未按本办法执行的市直部门，由市经济责任审计工作联席会议给予通报批评。

第十九条　市直下属集体企事业单位领导人员任期经济责任审计，参照本办法执行。

第二十条　本办法由市审计局负责解释。

第二十一条　本办法自发布之日起施行。