关于印发《2009年国家建筑标准设计编制工作计划》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-25 00:02:34 浏览:8410
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
关于印发《2009年国家建筑标准设计编制工作计划》的通知
关于印发《2009年国家建筑标准设计编制工作计划》的通知
建质函[2009]81号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规委），总后营房部，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门：
现将《2009年国家建筑标准设计编制工作计划》印发给你们，请在工作中予以支持和配合。各主编单位编制中有何问题，请与中国建筑标准设计研究院联系。联系电话：68799100。
附件：2009年国家建筑标准设计编制工作计划
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/gczl/200904/P020090415577592507654.doc
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年四月十三日
下载地址: 点击此处下载
备受网络关注的山西神木法官张继峰索取入股煤矿分红一案已经尘埃落定，该案出现原告一审胜诉，二审败诉的戏剧性结局，并导致原告及一审办案法官均受处分。对此结果，司法系统及学界褒贬不一，莫衷一是。隐藏在该案被告的隐名股东的法律地位问题也再次受到关注。据报道，张继峰法官入股煤矿的方式为隐名入股，这一投资方式下，出资人是否具有股东资格，如何确认这一资格？对此问题一直存在颇多争议。值得注意的是，近年来，因隐名股东的股份身份引发的各类纠纷呈多发态势，且案情日趋复杂，包括隐名股东与公司之间、隐名股东与显名股东之间的股东身份确认纠纷、隐名股东或显名股东与第三人之间的股权转让等纠纷大量诉至法院。由于《公司法》及相关法律法规中未对隐名股东的法律地位作出明确规定，各地、各级法院在处理此类案件中形成了不同的裁判方法及处理结果，从而在隐名股东资格法律适用上造成了裁判尺度不一的困惑。本文拟从隐名股东出现的原因、法律地位、裁判方法等角度，对该类型案件的审理方法作浅陋的归纳，为审判实践提供些许借鉴。
一、隐名股东的概念及形成原因
隐名股东，又称隐名投资人，是指实际向有限责任公司出资或认购出资，但基于规避法律规定或其它原因，对其股东身份并未进行工商登记及公司内部记载，从而不具备股东资格形式特征的出资人。因"股份有限公司强调的资本的紧密结合，其人合性被弱化，股东持有的股份一般情况下可以自由流通，有关隐名股东的争议一般很少发生"， 本文所指的隐名股东，仅适用于有限公司，并不涉及股份有限公司。
与隐名股东相对应的概念是显名股东，即将隐名股东向公司的投资所对应的股权登记在自己名下，对外公示其为出资人的股东。具体可分两种情况。第一种情况，并未实际出资，而将隐名股东的出资份额公示在其名下；第二种情况，虽实际出资，但公示在其名下的股权中有部分份额实际为隐名股东出资。
隐名股东存在的基础是隐名投资行为，在这种行为中，隐名投资人实际出资设立公司或向已设立的公司认购出资，但基于以下原因，公司章程、股东名册或其他工商登记资料却显示为他人，即显名股东。
（一）规避法律的规定
1、规避法律对投资领域、投资主体等方面的禁止性规定。前者如部分境外投资者为规避我国关于外商投资企业准入制度，以隐名出资方式进入一些关系国计民生的领域。后者如法律禁止公务员、法官、检察官等特殊主体进行投资经营，禁止会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估机构作为投资主体向其他行业投资设立公司等，使得这些特殊主体以隐名方式进行投资。
2、规避法律对有限公司股东人数的限制。《公司法》第二十四条规定有限公司的股东人数应为50人以下，在投资人超过50人的情况下，部分投资人不得不采取隐名投资的方式，将自己的出资"挂靠"在其他人的出资份额上。
3、规避法律关于股权转让的限制。《公司法》第七十二条第二款规定，股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。部分股东向他人转让股权，为规避该条款的规定，协商不在股东名册及工商登记上进行变更登记。
4、规避法律关于一人有限责任公司设立主体的规定。《公司法》第五十九条第二款规定，一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。实践中，部分投资者在已经设立一个一人有限责任公司的情况下，如欲再设立一人有限责任公司，不得不以他人名义设立，从而使自己成为隐名股东。
（二）规避优惠政策的限制
如利用国家关于下岗职工再就业、大中专毕业生创业减免税收等优惠政策设立公司。近年来，部分地方政府推行招商引资，为外省市投资者提供税收、土地等优惠措施，亦使不少投资者纷纷改头换面，以外地客商挂名公司股东，自己退居幕后，换取优惠政策。
（三）投资者基于自身情况或商业需要的考虑
部分投资者存在害怕"露富"的心理，不愿意公开自身经济状况，或本人存在尚未清偿的债务担心债权人追索，以他人名义出资并进行登记；或基于认识上的偏差，认为是否进行工商登记或公司内部登记无关紧要。部分投资者由于不符合合作对方对合作伙伴的要求，因此只能依附于符合条件的显名股东之后，作为隐名投资人进行投资，也是隐名股东产生的原因之一。
（四）受托人的过错或故意行为
如设立公司时，出于对投资伙伴的信任或他人的信任而委托其办理公司登记注册，股东之间仅签订出资合同并实际出资，但在公司股东登记时，由于受托人违反诚信原则或由于其他原因不能而将股东登记为受托人，而委托人仍以公司股东的身份行使股东权利。产生事实上的隐名投资和隐名股东。
二、隐名股东的股东资格认定
（一）认识上的分歧
隐名股东实际上并不是一个法律概念，我国相关法律法规和最高人民法院的司法解释都没有隐名股东这一称谓，所谓的"隐名股东"只是学界对由自己筹集资金而以他人名义进行登记的实际出资人的通俗的叫法。司法实践中，部分省市法院也采用这一称谓。由于我国公司法相关理论在认定股东资格上分为两类依据：一是形式特征，即工商部门的股东登记、公司章程和股东名册的记载；二是实质特征，即实际出资、取得出资证明书及实际享有股东权利。隐名股东因仅具备出资的实质要件，缺乏公司文件记载、工商登记等形式要件，故对于其是否具有股东资格的问题上历来存在分歧。
1、肯定说。这种观点认为，股东资格的取得源于对公司的出资，形式要件只是对出资这一事实的记载和证明。登记性文件只是证权性文件，对第三人具有宣示性作用。因而，不能因为登记的形式要件与实质要件不一致就否认当事人的实体权利，这有违实质公平正义。现行法律并未对隐名股东予以禁止，因此如隐名股东能证明对公司出资的事实，并以股东身份直接享有行使股东权利，即应承认其股东资格。这是对公司和出资人真实意思的尊重，也有利于提高投资人的积极性，促进经济发展，适应现实需要。
2、否定说。这种观点认为，公司股东登记制度的目的在于使公司股东情况为交易相对人知悉，并基于对登记内容的信赖而与公司、股东发生交易，从而保障交易秩序和安全，这是商事外观主义原则的体现，在认定股东资格问题上应形式要件优于实质要件。如承认隐名股东的股东资格，将会使显名股东从事的交易行为被否定，损害善意股东与第三人的利益，也不利于公司的登记管理，并可能为某些禁止成为公司股东的特殊主体利用进行暗箱操作。
3、区分说。这种观点认为， 在处理因公司的交易行为等公司外部行为而引发的涉及到债权人等第三人介入的股东资格争议时，由于交易行为与工商登记的公示力有关，因此应以工商登记文件中对股东的记载来确认股东资格。在处理公司内部股东则个确认纠纷时，隐名股东可依出资协议等实质证据直接对抗显名股东。因为就公司内部而言，其改变的仅仅是公司股东之间的权利义务分配，这种权利义务的分配在不涉及第三人利益时，可以一般契约原则加以调整。
（二）司法实践中的不同案例
司法实践中，各地法院对隐名股东的股东资格问题形成了不同的裁判结果。
案例一：南国酒店公司股权纠纷案。京山公司是南国酒店公司的实际出资人，与华兴公司签订协议，由华兴公司出任合资方但不实际出资，京山公司出资但不作为股东成立中外合资经营企业南国酒店公司。后京山公司把自己在南国酒店的股东权益转让给京华公司后注销，京华公司主张其在南国酒店公司的股东权益，南国酒店公司不承认京华公司的股东权益，产生股权纠纷。广东佛山市中级人民法院从公平合理原则出发，判决确认京山公司在南国酒店公司的股权，确定京华公司的股东资格。
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市城市绿化管理（暂行）办法等5个规范性文件的通知
铜政办〔2006〕121号
县、区人民政府，市政府各有关部门：
经市政府领导同意，现将《铜陵市城市绿化管理（暂行）办法》等5个规范性文件转发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○六年十二月二十七日
铜陵市城市绿化管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，促进经济、社会、环境的协调发展，改善生态环境，美化城市，增进人民身心健康，打造生态山水铜都，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规和我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在本城市规划区内城市绿地、树木花草、古树名木和绿化设施的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿地包括：
（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园和街头绿地、广场绿地等。
（二）道路绿地：指市区干道、街巷等行道树、分车带、隔离带绿地。
（三）专用绿地：指机关、团体、部队、企业、事业等单位土地使用权范围内的环境绿地和小区、居民住宅区范围的绿地。
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃及生产性科研绿地等。
（五）防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
（六）风景林地：指城市中具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起积极作用，但尚未辟为公园的风景名胜区绿地和山林绿地等。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管城市绿化工作，市城市绿化办公室具体负责城市绿化管理日常工作。县（区）级人民政府负责本行政区域内绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第五条 城市绿化是城市建设和国土绿化的重要组成部分。城市各级人民政府应把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学技术研究，推广应用绿化先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
市人民政府每年按城市维护建设费的一定比例，安排城市绿化建设和维护管理专项资金，并逐年予以增加。
县（区）人民政府也应安排一定数额的资金作为其所辖的绿化建设与管理费用，并做到逐年增加。
新建、改建、扩建工程建设项目的绿化建设费用由各建设单位全额承担。
第六条 城市任何单位和具有劳动能力的公民都应当依照国家有关规定积极参加全民义务植树活动和履行其他绿化义务。
第七条 提倡以自建、共建、认领、认养等形式，搞好城市绿化工作。
第八条 任何单位和个人都应维护城市绿化成果及其设施，有权制止和检举损害城市绿化的行为。
第九条 对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 市人民政府组织城市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划和植物多样性保护规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地，并划定绿线。
第十一条 市规划、绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作，其它有关部门应积极协助。绿线管理实行绿色图章制度。
第十二条 城市绿线一经批准，任何单位和个人不得擅自调整或者变更；确需调整或者变更时，应当按原审批程序报批。
第十三条 城市工程建设项目的绿化用地面积与总用地面积的比率应当符合下列规定：
（一）城市新建区不得低于30%，其中居住区按居住人口人均1—2平方米标准建设公共绿地；旧城改建居住区不低于25%。
（二）学校、医院、宾馆、休（疗）养院、机关、团体、部队等单位和公共文化设施不得低于30%；
（三）园林景观路绿地率不得小于40%，红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%，红线宽度在40—50米的道路绿地率不得低于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不得低于20%，改建、扩建的主次干道不低于15%；
（四）新建工厂不得低于25%，产生有毒气体及污染的工厂不低于30%，并应按国家规定设立不少于50米宽的防护林带；防护林带的建设应于产生污染的工厂的建设实行同时设计、同时施工、同时验收。
（五）城市规划区内的铁路、河道两侧应配套建设防护林带，其宽度不少于30米；
（六）城市商业区内的大中型商业、服务业设施、交通枢纽等不低于25%；
（七）城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地面积不得低于城市建成区总面积的2%。
第十四条 城市绿化工程的设计，应当体现山水园林城市和铜文化特色，各项绿地的建设应当以植物造景为主，植物的选用以乡土树种为主，平面绿化与垂直绿化相结合，乔、灌、草相结合（其中乔木比例不低于50%，且胸径达8公分以上，草坪比例不得高于20%，灌木地被约为30%），常绿树与落叶树相结合，并适当配置泉、石、雕塑等景物。鼓励发展立体绿化、屋顶绿化、护坡绿化、并计入本单位绿地率。
第十五条 城市绿线范围内的绿化建设，必须按照《城市用地方案与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行。
第十六条 单位专用绿地（包括单位管界内的生产绿地、防护绿地等）的建设与管理，由该单位自行负责，市城市绿化行政主管部门进行监督检查，并给予技术指导。
第十七条 城市中现有绿地应予保护，非特殊情况不得改作它用。
城市中被拆除的违章建筑腾出来的土地，应尽可能的用于绿化。
城市各单位和居住区现有绿化用地面积低于绿化标准，且尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置；城市主干道旁的实体围墙，应拆墙透绿，做到庭院绿化与街道绿化融为一体。
第十八条 城市绿化建设应与野生植被合理配置，应在城市绿化中充分利用野生植被营造生态型的具有浓郁郊野气息的绿化景观。
第十九条 绿化工程的设计施工，必须引入市场竞争机制，实行公开招投标制度，由具备相应资质等级的绿化企业承担。市城市绿化行政主管部门应建立和完善绿化市场准入制度和绿化招投标制度。
第二十条 城市建设工程项目应按规定标准建设配套绿地，配套的绿化工程应当作为建设工程的组成部分与建设工程的主体工程同步设计、同步施工、同步验收。其设计方案和工程竣工必须经市城市绿化行政主管部门审查和验收。
第三章 保护和管理
第二十一条 城市绿化实行专业人员与群众管理养护相结合并按以下规定分工负责：
（一）城市的公共绿地、风景林地、道路绿地的绿化，由市城市绿化行政主管部门管理养护；
（二）居住区和小区的绿化，由区绿化管理部门或产权管理部门养护；
（三）单位附属绿地和门前责任地段绿化，由各单位或经营门点管理养护。
（四）城市生产绿地和防护林地，由经营者或所有者管理养护。
第二十二条 城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理养护制度，绿地的养护应按《园林绿地养护管理技术操作规范》进行，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
因城市建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时用地手续。
第二十四条 城市内的树木花草所有权受国家保护，其权属规定如下：
（一）城市绿化专业队伍在公共绿地、风景林地、防护绿地、道路等种植的树木，所有权归国家所有；
（二）义务植树种植的树木所有权按《铜陵市全民义务植树实施细则》的规定确定；
（三）各单位在其用地范围内种植的树木花草，归本单位所有；
（四）居民庭院内个人种植的树木花草，归种植者所有；在房前屋后公有土地上种植的树木可根据管护情况分给管护者50—70%的所有权益；
（五）树木权属另有协议的，按协议办事。
第二十五条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。
因开发、建设或其它原因砍伐、移植、大修树木的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按照有关规定补植树木或采取其它补救措施，数量较大的，须报市人民政府批准。
第二十六条 因抢险救灾和处理突发事故确需修剪、砍伐树木的，有关部门先行砍伐、修剪，并在五日内向市城市绿化行政主管部门补办手续。
第二十七条 经市城市绿化行政主管部门批准，符合下列条件之一的树木，其所有者应在五日内及时砍伐更新：
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通、电信或人身、建筑物及其他设施安全的；
（三）经专家鉴定树龄已达到更新期的。
第二十八条 城市的古树名木，所有权一律归人民政府，实行统一管理，分别养护。市城市绿化行政主管部门应对建成区内的古树名木建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在公共绿地上的古树名木由市城市绿化行政主管部门负责养护，在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由单位或居民负责养护，不得移植、修剪和砍伐，市城市绿化行政主管部门应加强监督和技术指导。
第二十九条 城市绿化引进苗木、花卉、种子等必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。
第四章 罚 则
第三十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期整改或者采取其他补救措施。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自开工建设的；
（二）委托不具备相应资质等级的单位承担设计、施工任务的；
（三）不按规定期限完成绿化工程的；
（四）擅自占用城市绿地（规划绿地）或改变绿地使用性质的；
（五）擅自砍伐、移植、更新、修剪树木的；
（六）损坏花坛、绿篱、栏杆、草坪的；
（七）故意损毁树木、攀折花木、穿行绿地的；
（八）围圈树木，倚树建房或晾晒衣物、悬挂标牌的；
（九）污损建筑小品、雕塑及其其他绿化设施的；
（十）在花坛和草坪上堆放物料或倾倒垃圾、化学物品、排放污水及液化气残渣的；
（十一）在绿地内停放车辆的；
（十二）其他损坏绿化设施的；
第三十二条 市城市绿化行政主管部门违反本办法作出的错误决定，由其上级机关责令其纠正或予以撤消。因错误决定造成直接经济损失的，由作出错误决定的部门负责赔偿，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位给予行政处分，对单位负责人由其上级机关给予行政处分。对情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对绿化行政处罚不服的，可以申请行政复议或依法提起行政诉讼；逾期不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十四条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起实施，一九八五年颁发的《铜陵市城市园林绿化管理办法》同时废止，以前本市有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
铜陵市城市绿线管理（暂行）办法
第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》等法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内城市绿线的划定和对城市绿线范围内的建设活动实施监督、管理。
第三条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内的各类绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域范围，给予明确界定，并进行严格保护和管理的控制线。
第四条 城市绿线应当在编制《铜陵市城市绿地系统规划》中予以明确，建设工程绿线的划定由市城市规划行政主管部门负责；市城市绿化行政主管部门负责绿线范围内的绿化监督和管理工作，日常具体工作由市城市绿化办公室承担；国土、林业、水利、环保、房管等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督和管理工作。
第五条 下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划的公共绿地、专用绿地（居住区绿地、单位附属绿地）、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地；
（二）城市规划区内的江河、湖泊、池塘、山峰等城市景
观和生态建设需控制的区域
（三）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名
木等保护范围；
（四）其它对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第六条 城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地控制原则，按照规定标准确定绿化面积，分层次合理布局公共绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地并确定绿线。
第七条 控制性详细规划应当提出不同性质用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第八条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划要求，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第九条 市域范围的县城、建制镇也应将绿地系统规划作为总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和总体布局，规定各类绿地的控制原则。
第十条 城市绿线分为控制线、实施线，应明确绿线所在区位的坐标，制定落实管理措施，纳入城市规划强制性内容进行管理。其审批、调整按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。
第十一条 城市绿地系统规划经人民政府批准后，向社会公布后实施，并接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。
第十二条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。
第十三条 绿线的监督管理，实行绿色图章制度。绿色图章是指城市绿化审核专用图章。
第十四条 市城市绿化行政主管部门参加城市绿化规划的编制，负责城市工程建设绿化方案的审核，并对建设项目绿化部分进行竣工验收。
第十五条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，市城市规划行政主管部门应当按照第十条规定划定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制附属绿地设计方案，并向市城市绿化行政主管部门报审建设工程绿化方案，提交有关图纸和资料，经市城市绿化管理部门审查合格，加盖“绿色图章”后，方可进行施工。
第十六条 各类建设工程配套的绿化工程，要按照划定的绿线和审定的绿化方案与主体工程同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积，变更绿化设计。绿化工程验收不合格的，主体工程不得投入使用。
第十七条 在城市绿线范围内，不符合绿化规划要求的建筑物、构筑物及其它设施，应限期迁出。城市绿线范围内的土地，任何单位和个人不得擅自改作它用，在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定审批和建设项目。因建设或其它特殊情况，确需临时占用绿线范围内的土地，必须依法办理相关审批手续，用后应及时恢复原貌。
第十八条 城市规划、城市绿化行政主管部门按照职责分工，定期对本行政区域内城市绿线的控制、管理和实施情况进行监督检查，对违法行为予以及时查处。
第十九条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市城市规划、城市绿化行政主管部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》的有关规定给予处罚。
第二十条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取石采土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并按建设部《城市绿线管理方法》的规定处一万元以上三万元以下的罚款。
第二十一条 对违反本办法的直接责任人员和单位负责人，可以由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对有关行政管理部门或者绿化监督检查机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市法制办负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
铜陵市城市园林绿化企业资质管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市园林绿化企业管理，保障城市园林绿化质量，规范绿化市场主体竞争行为，根据《城市绿化条例》、建设部《城市园林绿化企业资质管理办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市园林绿化企业，指从事各类城市园林绿化规划设计、组织承担城市园林绿化工程施工及养护和管理,城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有企业。
第三条 本办法所称资质，是指企业的人员素质、技术及管理水平；工程设备、资金及效益状况、承包经营能力和建设业绩等。
第四条 城市园林绿化企业实行专家资质核查评审发证管理制度。
第五条 铜陵市城市绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化企业资质的管理工作。日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第二章 资质申报
第六条 城市园林绿化企业资质审查按建设部《城市园林绿化企业资质标准》分级进行。
（一）一级企业资质由市城市绿化行政主管部门初审、省建设厅核查后报建设部审批；
（二）二级（含试行二级）企业资质，由市城市绿化行政主管部门初审合格后报省建设厅，经省建设厅核查、研究、公示后审批。
（三）三级（含试行三级）企业资质，由申报单位向市城市绿化行政主管部门提出申请和提供相关材料。市城市绿化行政主管部门组织专家对申报材料和现场进行核查合格后审批，并行文报省建设厅备案。
（四）凡申报晋级的城市园林绿化企业，除按原申报程序办理外，还需交验原资质申报表及资质证书。
第七条 申报资质审查的企业须提供下列材料：
（一）城市园林绿化企业资质申报表；
（二）工商行政部门颁发的营业执照，单位合法登记文件；
（三）企业法人代表和经济、技术、财务负责人有关证件。
（四）企业工程技术人员和经营管理专业人员明细表及技术职称证书（复印件）；
（五）企业主要技术工种情况明细表及岗位合格证书（复印件）；
（六）中级以上技术工种，级别明细表及证明材料；
（七）由资产评估部门出具的验资报告；
（八）企业业绩证明材料；
（九）其它能够证明或说明本企业资质状况的有关文件材料。
第八条 新开办的城市园林绿化企业，应持本办法第七条所列有关材料向市城市园林绿化行政主管部门申请资质初审。初审合格者，由市城市园林绿化行政主管部门颁发《城市园林绿化企业资质试行证书》。
《试行证书》使用两年后，市城市园林绿化行政主管部门对企业进行正式资质审查验收，审定合格者，才可获得正式资质。对不符合资质标准，验收不合格的，限期整改；整改后仍不合格，市城市园林绿化行政主管部门取消企业资质或予以降级。
第三章 资质管理
第九条 凡通过资质审查并取得《城市园林绿化企业资质证书》的企业，必须接受年度审查。在检查中发现有不合格者，限期整改，整改后仍不合格者予以降级直至取消企业资质。
第十条 园林绿化企业的资质认定发证和监督检查工作由市城市绿化行政主管部门负责。
第十一条 凡在本市从事城市园林绿化规划设计、工程施工及养护管理，从事绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护、经营的企业必须具备相应的城市园林绿化资质。
第四章 罚 则
第十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由市城市园林绿化行政主管部门给予警告、罚款、停业整顿或吊销证书。
（一）不按本办法规定接受资质审查的；
（二）申请资质时，隐瞒情况，弄虚作假的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让和出卖资质证书的；
（四）违反资质标准超越等级或超营业范围承接工程项目的；
（五）其他违反资质管理的。
第十三条 城市绿化资质企业不服市城市绿化行政主管部门的处罚，可依法复议和提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 市城市绿化行政主管部门的资质管理人员应认真履行职责，对滥用职权，以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自颁发之日起施行。
铜陵市城市绿化工程管理（暂行）办法
第一条 为提高城市绿化规划的设计水平和工程质量，维护建设、设计和施工企业的合法权益，根据国务院《城市绿化条例》及有关法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿化工程，是指城市公园、小游园、街头绿化、干道绿化、防护绿化等专项园林绿化工程。单位庭院绿化、居住区绿化工程，以及与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山、喷泉、草坪、园路、雕塑等绿化工程。
第三条 市城市绿化行政主管部门，负责城市绿化工程的管理，日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第四条 城市园林绿化工程必须由持有资质证书的城市园林绿化工程设计单位设计。
园林绿化工程的设计方案应报市城市绿化行政主管部门审批；各类建设工程配套的绿化工程和与园林绿化相关的绿化工程的设计方案，应报市城市绿化行政主管部门审查合格后，加盖"绿色图章"后，方可施工。各区（县）园林绿化行政主管部门按市区（县）职责做好城市绿化工程管理的日常工作。
第五条 城市绿化工程必须委托持有资质证书的城市园林绿化工程施工单位施工。
城市绿化工程施工单位必须严格按照经审定的设计方案施工。改变设计方案须经批准单位同意。
第六条 除规划设计甲级和城市园林绿化一级资质的企业，承揽城市绿化工程的地点和规模不限外，其余资质等级的城市园林绿化企业应按其不同等级承担相关规模的城市绿化工程，不能超越资质等级规定的规模承揽城市绿化工程。
第七条 外地城市园林绿化企业在持资质证书、营业执照和县级以上建设（园林绿化）行政主管部门的介绍信，到市城市绿化行政主管部门办理核准登记手续后，方可在本市承揽城市绿化工程。
第八条 实行招标投标的城市绿化工程应按招标投标的规定进行，并由市城市绿化行政主管部门应予监督检查。
第九条 城市绿化工程施工单位施工，应手续齐全，并做到文明施工，不影响市容卫生，不乱堆乱放，工完场清。
第十条 与建设工程配套的城市绿化工程应与建设工程管理同步进行，竣工后，向市城市绿化行政主管部门申请验收，并提交整套竣工图纸、资料。绿化工程中植物种植部分，要至少养护到竣工之后的一周年。
第十一条 城市园林绿化企业按期完成承揽的城市绿化工程，质量优良，且社会、环境效益显著，市城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。
第十二条 违反本办法第四条、第五条、第六条的规定，由市城市绿化行政主管部门予以警告，并处以罚款。
第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条的规定，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施。
第十四条 当事人对行政处罚有不服的，可依法复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 各级城市绿化管理部门的工作人员，应当履行职责，对滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十七条 本办法自颁发之日起施行。
铜陵市城市绿地认建、认养、认管实施（暂行）办法
第一条 为提高全民的绿化参与意识，动员社会力量，共建生态山水铜都。根据国务院《关于加强城市绿化建设的通知》的有关精神，结合我市实际，就提倡与规范城市绿地认建、认养、认管行为制定本办法。
第二条 绿地认建、认养、认管是指机关、团体、企事业单位及个人通过一定的程序，自愿负责一定面积的公共绿地、小游园、道路绿地、居住区绿地以及古树名木的建设和管护行为。
第三条 绿地认建、认养、认管坚持自愿原则，不摊派、不强迫命令。
第四条 绿地认建、认养、认管的范围包括市区的公园、游园、花坛、广场、道路绿地、居住区绿地以及古树名木等。
第五条 认建、认养、认管的方式可以提供所需资金，委托专业绿化部门进行，也可自投资金，自行建设、养护和管理。
第六条 认建、认养、认管的绿地、树木的产权不作变更，仍为原产权单位所有。
第七条 认建、认养、认管的绿地、古树由市城市绿化办公室划出范围，公布费用，供认建、认养、认管者选择。认建、认养的绿地要完整，边界要清晰。整块绿地不得分割认养。
第八条 认建、认养、认管单位或个人不得以任何理由在绿地内增加附属物，不得改变绿地性质和功能。
第九条 认建绿地应按规定程序办理有关报建手续，依据经批准的设计方案进行建设，并按工程预算确定建设费用；认养、认管绿地的养护标准按照《安徽省园林绿地养护管理技术操作规范》进行，养护费用参照有关定额计算；认养古树名木不低于每年每株1000元。也可根据实际情况协商确定建设费、养护费总额。
第十条 绿地认养的期限最低不得少于1年，期满可以续养。
第十一条 市城市绿化办公室对认建、认养、认管绿地和古树的单位和个人以及捐赠有使用价值的私有树木用于城市公共绿化的公民颁发认建、认养、认管绿地、古树名木、捐赠树木证书；认建、认养、认管绿地在500平方米以上和认养古树名木的可以在绿地内竖立标志牌。标志牌上注明认建、认养、认管绿地的机关团体、企事业单位名称、企业标志或个人姓名，但不得出现宣传企业产品及相关内容的广告语言。标志牌的规格、式样由市城市绿化办公室统一确定，标志牌的制作由绿地的认建、认养、认管人出资；认建绿地在3000m2以上的可以享有绿地的冠名权。
第十二条 绿地认建、认养、认管实行协议管理。要求认养绿地的单位和个人向市城市绿化办公室提出申请，与绿地产权（管理）单位签定协议，明确责任和权利，双方共同遵守。协议应明确所认建、认养、认管绿地的区位、面积、边界、绿地类型及认建、认养、认管年限。双方责任包括：绿地的建设、保洁、监护及浇水、施肥、修剪、病虫害防治等以及养护标准、资金需求等；双方权利包括：相互监督权，认建、认养者在绿地内树立标牌权和绿地冠名权。
第十三条 认养人委托的专业园林养护管理单位和认管人应当服从绿化行政主管部门的管理，接受园林部门的行业管理和考核检查。认建、认养、认管单位或个人如因人力、财力或其它原因需解除认建、认养、认管协议的，需提前30日向市绿化办提出。认建、认养、认管绿地、古树名木达不到规定要求的，市绿化办可宣告终止协议，撤销标志牌，收回认建、认养、认管证书，另行安排认建、认养、认管单位或个人。若违反有关绿化法规，则依法处理。
第十四条 本办法由市建设委员会负责解释，自发布之日起施行。
一、隐名股东的概念及形成原因
隐名股东，又称隐名投资人，是指实际向有限责任公司出资或认购出资，但基于规避法律规定或其它原因，对其股东身份并未进行工商登记及公司内部记载，从而不具备股东资格形式特征的出资人。因"股份有限公司强调的资本的紧密结合，其人合性被弱化，股东持有的股份一般情况下可以自由流通，有关隐名股东的争议一般很少发生"， 本文所指的隐名股东，仅适用于有限公司，并不涉及股份有限公司。
与隐名股东相对应的概念是显名股东，即将隐名股东向公司的投资所对应的股权登记在自己名下，对外公示其为出资人的股东。具体可分两种情况。第一种情况，并未实际出资，而将隐名股东的出资份额公示在其名下；第二种情况，虽实际出资，但公示在其名下的股权中有部分份额实际为隐名股东出资。
隐名股东存在的基础是隐名投资行为，在这种行为中，隐名投资人实际出资设立公司或向已设立的公司认购出资，但基于以下原因，公司章程、股东名册或其他工商登记资料却显示为他人，即显名股东。
（一）规避法律的规定
1、规避法律对投资领域、投资主体等方面的禁止性规定。前者如部分境外投资者为规避我国关于外商投资企业准入制度，以隐名出资方式进入一些关系国计民生的领域。后者如法律禁止公务员、法官、检察官等特殊主体进行投资经营，禁止会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估机构作为投资主体向其他行业投资设立公司等，使得这些特殊主体以隐名方式进行投资。
2、规避法律对有限公司股东人数的限制。《公司法》第二十四条规定有限公司的股东人数应为50人以下，在投资人超过50人的情况下，部分投资人不得不采取隐名投资的方式，将自己的出资"挂靠"在其他人的出资份额上。
3、规避法律关于股权转让的限制。《公司法》第七十二条第二款规定，股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。部分股东向他人转让股权，为规避该条款的规定，协商不在股东名册及工商登记上进行变更登记。
4、规避法律关于一人有限责任公司设立主体的规定。《公司法》第五十九条第二款规定，一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。实践中，部分投资者在已经设立一个一人有限责任公司的情况下，如欲再设立一人有限责任公司，不得不以他人名义设立，从而使自己成为隐名股东。
（二）规避优惠政策的限制
如利用国家关于下岗职工再就业、大中专毕业生创业减免税收等优惠政策设立公司。近年来，部分地方政府推行招商引资，为外省市投资者提供税收、土地等优惠措施，亦使不少投资者纷纷改头换面，以外地客商挂名公司股东，自己退居幕后，换取优惠政策。
（三）投资者基于自身情况或商业需要的考虑
部分投资者存在害怕"露富"的心理，不愿意公开自身经济状况，或本人存在尚未清偿的债务担心债权人追索，以他人名义出资并进行登记；或基于认识上的偏差，认为是否进行工商登记或公司内部登记无关紧要。部分投资者由于不符合合作对方对合作伙伴的要求，因此只能依附于符合条件的显名股东之后，作为隐名投资人进行投资，也是隐名股东产生的原因之一。
（四）受托人的过错或故意行为
如设立公司时，出于对投资伙伴的信任或他人的信任而委托其办理公司登记注册，股东之间仅签订出资合同并实际出资，但在公司股东登记时，由于受托人违反诚信原则或由于其他原因不能而将股东登记为受托人，而委托人仍以公司股东的身份行使股东权利。产生事实上的隐名投资和隐名股东。
二、隐名股东的股东资格认定
（一）认识上的分歧
隐名股东实际上并不是一个法律概念，我国相关法律法规和最高人民法院的司法解释都没有隐名股东这一称谓，所谓的"隐名股东"只是学界对由自己筹集资金而以他人名义进行登记的实际出资人的通俗的叫法。司法实践中，部分省市法院也采用这一称谓。由于我国公司法相关理论在认定股东资格上分为两类依据：一是形式特征，即工商部门的股东登记、公司章程和股东名册的记载；二是实质特征，即实际出资、取得出资证明书及实际享有股东权利。隐名股东因仅具备出资的实质要件，缺乏公司文件记载、工商登记等形式要件，故对于其是否具有股东资格的问题上历来存在分歧。
1、肯定说。这种观点认为，股东资格的取得源于对公司的出资，形式要件只是对出资这一事实的记载和证明。登记性文件只是证权性文件，对第三人具有宣示性作用。因而，不能因为登记的形式要件与实质要件不一致就否认当事人的实体权利，这有违实质公平正义。现行法律并未对隐名股东予以禁止，因此如隐名股东能证明对公司出资的事实，并以股东身份直接享有行使股东权利，即应承认其股东资格。这是对公司和出资人真实意思的尊重，也有利于提高投资人的积极性，促进经济发展，适应现实需要。
2、否定说。这种观点认为，公司股东登记制度的目的在于使公司股东情况为交易相对人知悉，并基于对登记内容的信赖而与公司、股东发生交易，从而保障交易秩序和安全，这是商事外观主义原则的体现，在认定股东资格问题上应形式要件优于实质要件。如承认隐名股东的股东资格，将会使显名股东从事的交易行为被否定，损害善意股东与第三人的利益，也不利于公司的登记管理，并可能为某些禁止成为公司股东的特殊主体利用进行暗箱操作。
3、区分说。这种观点认为， 在处理因公司的交易行为等公司外部行为而引发的涉及到债权人等第三人介入的股东资格争议时，由于交易行为与工商登记的公示力有关，因此应以工商登记文件中对股东的记载来确认股东资格。在处理公司内部股东则个确认纠纷时，隐名股东可依出资协议等实质证据直接对抗显名股东。因为就公司内部而言，其改变的仅仅是公司股东之间的权利义务分配，这种权利义务的分配在不涉及第三人利益时，可以一般契约原则加以调整。
（二）司法实践中的不同案例
司法实践中，各地法院对隐名股东的股东资格问题形成了不同的裁判结果。
案例一：南国酒店公司股权纠纷案。京山公司是南国酒店公司的实际出资人，与华兴公司签订协议，由华兴公司出任合资方但不实际出资，京山公司出资但不作为股东成立中外合资经营企业南国酒店公司。后京山公司把自己在南国酒店的股东权益转让给京华公司后注销，京华公司主张其在南国酒店公司的股东权益，南国酒店公司不承认京华公司的股东权益，产生股权纠纷。广东佛山市中级人民法院从公平合理原则出发，判决确认京山公司在南国酒店公司的股权，确定京华公司的股东资格。
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市城市绿化管理（暂行）办法等5个规范性文件的通知
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市城市绿化管理（暂行）办法等5个规范性文件的通知
铜政办〔2006〕121号
县、区人民政府，市政府各有关部门：
经市政府领导同意，现将《铜陵市城市绿化管理（暂行）办法》等5个规范性文件转发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○六年十二月二十七日
铜陵市城市绿化管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，促进经济、社会、环境的协调发展，改善生态环境，美化城市，增进人民身心健康，打造生态山水铜都，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规和我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在本城市规划区内城市绿地、树木花草、古树名木和绿化设施的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿地包括：
（一）公共绿地：指供群众游憩观赏的各种公园、动物园、植物园、陵园、小游园和街头绿地、广场绿地等。
（二）道路绿地：指市区干道、街巷等行道树、分车带、隔离带绿地。
（三）专用绿地：指机关、团体、部队、企业、事业等单位土地使用权范围内的环境绿地和小区、居民住宅区范围的绿地。
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃及生产性科研绿地等。
（五）防护绿地：指城市中用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
（六）风景林地：指城市中具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起积极作用，但尚未辟为公园的风景名胜区绿地和山林绿地等。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管城市绿化工作，市城市绿化办公室具体负责城市绿化管理日常工作。县（区）级人民政府负责本行政区域内绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第五条 城市绿化是城市建设和国土绿化的重要组成部分。城市各级人民政府应把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学技术研究，推广应用绿化先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
市人民政府每年按城市维护建设费的一定比例，安排城市绿化建设和维护管理专项资金，并逐年予以增加。
县（区）人民政府也应安排一定数额的资金作为其所辖的绿化建设与管理费用，并做到逐年增加。
新建、改建、扩建工程建设项目的绿化建设费用由各建设单位全额承担。
第六条 城市任何单位和具有劳动能力的公民都应当依照国家有关规定积极参加全民义务植树活动和履行其他绿化义务。
第七条 提倡以自建、共建、认领、认养等形式，搞好城市绿化工作。
第八条 任何单位和个人都应维护城市绿化成果及其设施，有权制止和检举损害城市绿化的行为。
第九条 对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 市人民政府组织城市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划和植物多样性保护规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地，并划定绿线。
第十一条 市规划、绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作，其它有关部门应积极协助。绿线管理实行绿色图章制度。
第十二条 城市绿线一经批准，任何单位和个人不得擅自调整或者变更；确需调整或者变更时，应当按原审批程序报批。
第十三条 城市工程建设项目的绿化用地面积与总用地面积的比率应当符合下列规定：
（一）城市新建区不得低于30%，其中居住区按居住人口人均1—2平方米标准建设公共绿地；旧城改建居住区不低于25%。
（二）学校、医院、宾馆、休（疗）养院、机关、团体、部队等单位和公共文化设施不得低于30%；
（三）园林景观路绿地率不得小于40%，红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%，红线宽度在40—50米的道路绿地率不得低于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不得低于20%，改建、扩建的主次干道不低于15%；
（四）新建工厂不得低于25%，产生有毒气体及污染的工厂不低于30%，并应按国家规定设立不少于50米宽的防护林带；防护林带的建设应于产生污染的工厂的建设实行同时设计、同时施工、同时验收。
（五）城市规划区内的铁路、河道两侧应配套建设防护林带，其宽度不少于30米；
（六）城市商业区内的大中型商业、服务业设施、交通枢纽等不低于25%；
（七）城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地面积不得低于城市建成区总面积的2%。
第十四条 城市绿化工程的设计，应当体现山水园林城市和铜文化特色，各项绿地的建设应当以植物造景为主，植物的选用以乡土树种为主，平面绿化与垂直绿化相结合，乔、灌、草相结合（其中乔木比例不低于50%，且胸径达8公分以上，草坪比例不得高于20%，灌木地被约为30%），常绿树与落叶树相结合，并适当配置泉、石、雕塑等景物。鼓励发展立体绿化、屋顶绿化、护坡绿化、并计入本单位绿地率。
第十五条 城市绿线范围内的绿化建设，必须按照《城市用地方案与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行。
第十六条 单位专用绿地（包括单位管界内的生产绿地、防护绿地等）的建设与管理，由该单位自行负责，市城市绿化行政主管部门进行监督检查，并给予技术指导。
第十七条 城市中现有绿地应予保护，非特殊情况不得改作它用。
城市中被拆除的违章建筑腾出来的土地，应尽可能的用于绿化。
城市各单位和居住区现有绿化用地面积低于绿化标准，且尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置；城市主干道旁的实体围墙，应拆墙透绿，做到庭院绿化与街道绿化融为一体。
第十八条 城市绿化建设应与野生植被合理配置，应在城市绿化中充分利用野生植被营造生态型的具有浓郁郊野气息的绿化景观。
第十九条 绿化工程的设计施工，必须引入市场竞争机制，实行公开招投标制度，由具备相应资质等级的绿化企业承担。市城市绿化行政主管部门应建立和完善绿化市场准入制度和绿化招投标制度。
第二十条 城市建设工程项目应按规定标准建设配套绿地，配套的绿化工程应当作为建设工程的组成部分与建设工程的主体工程同步设计、同步施工、同步验收。其设计方案和工程竣工必须经市城市绿化行政主管部门审查和验收。
第三章 保护和管理
第二十一条 城市绿化实行专业人员与群众管理养护相结合并按以下规定分工负责：
（一）城市的公共绿地、风景林地、道路绿地的绿化，由市城市绿化行政主管部门管理养护；
（二）居住区和小区的绿化，由区绿化管理部门或产权管理部门养护；
（三）单位附属绿地和门前责任地段绿化，由各单位或经营门点管理养护。
（四）城市生产绿地和防护林地，由经营者或所有者管理养护。
第二十二条 城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理养护制度，绿地的养护应按《园林绿地养护管理技术操作规范》进行，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
因城市建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时用地手续。
第二十四条 城市内的树木花草所有权受国家保护，其权属规定如下：
（一）城市绿化专业队伍在公共绿地、风景林地、防护绿地、道路等种植的树木，所有权归国家所有；
（二）义务植树种植的树木所有权按《铜陵市全民义务植树实施细则》的规定确定；
（三）各单位在其用地范围内种植的树木花草，归本单位所有；
（四）居民庭院内个人种植的树木花草，归种植者所有；在房前屋后公有土地上种植的树木可根据管护情况分给管护者50—70%的所有权益；
（五）树木权属另有协议的，按协议办事。
第二十五条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。
因开发、建设或其它原因砍伐、移植、大修树木的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按照有关规定补植树木或采取其它补救措施，数量较大的，须报市人民政府批准。
第二十六条 因抢险救灾和处理突发事故确需修剪、砍伐树木的，有关部门先行砍伐、修剪，并在五日内向市城市绿化行政主管部门补办手续。
第二十七条 经市城市绿化行政主管部门批准，符合下列条件之一的树木，其所有者应在五日内及时砍伐更新：
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通、电信或人身、建筑物及其他设施安全的；
（三）经专家鉴定树龄已达到更新期的。
第二十八条 城市的古树名木，所有权一律归人民政府，实行统一管理，分别养护。市城市绿化行政主管部门应对建成区内的古树名木建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在公共绿地上的古树名木由市城市绿化行政主管部门负责养护，在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由单位或居民负责养护，不得移植、修剪和砍伐，市城市绿化行政主管部门应加强监督和技术指导。
第二十九条 城市绿化引进苗木、花卉、种子等必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。
第四章 罚 则
第三十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期整改或者采取其他补救措施。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自开工建设的；
（二）委托不具备相应资质等级的单位承担设计、施工任务的；
（三）不按规定期限完成绿化工程的；
（四）擅自占用城市绿地（规划绿地）或改变绿地使用性质的；
（五）擅自砍伐、移植、更新、修剪树木的；
（六）损坏花坛、绿篱、栏杆、草坪的；
（七）故意损毁树木、攀折花木、穿行绿地的；
（八）围圈树木，倚树建房或晾晒衣物、悬挂标牌的；
（九）污损建筑小品、雕塑及其其他绿化设施的；
（十）在花坛和草坪上堆放物料或倾倒垃圾、化学物品、排放污水及液化气残渣的；
（十一）在绿地内停放车辆的；
（十二）其他损坏绿化设施的；
第三十二条 市城市绿化行政主管部门违反本办法作出的错误决定，由其上级机关责令其纠正或予以撤消。因错误决定造成直接经济损失的，由作出错误决定的部门负责赔偿，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位给予行政处分，对单位负责人由其上级机关给予行政处分。对情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对绿化行政处罚不服的，可以申请行政复议或依法提起行政诉讼；逾期不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十四条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起实施，一九八五年颁发的《铜陵市城市园林绿化管理办法》同时废止，以前本市有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
铜陵市城市绿线管理（暂行）办法
第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》等法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内城市绿线的划定和对城市绿线范围内的建设活动实施监督、管理。
第三条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内的各类绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域范围，给予明确界定，并进行严格保护和管理的控制线。
第四条 城市绿线应当在编制《铜陵市城市绿地系统规划》中予以明确，建设工程绿线的划定由市城市规划行政主管部门负责；市城市绿化行政主管部门负责绿线范围内的绿化监督和管理工作，日常具体工作由市城市绿化办公室承担；国土、林业、水利、环保、房管等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督和管理工作。
第五条 下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划的公共绿地、专用绿地（居住区绿地、单位附属绿地）、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地；
（二）城市规划区内的江河、湖泊、池塘、山峰等城市景
观和生态建设需控制的区域
（三）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名
木等保护范围；
（四）其它对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第六条 城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地控制原则，按照规定标准确定绿化面积，分层次合理布局公共绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地并确定绿线。
第七条 控制性详细规划应当提出不同性质用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第八条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划要求，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第九条 市域范围的县城、建制镇也应将绿地系统规划作为总体规划的组成部分，确定城市绿化目标和总体布局，规定各类绿地的控制原则。
第十条 城市绿线分为控制线、实施线，应明确绿线所在区位的坐标，制定落实管理措施，纳入城市规划强制性内容进行管理。其审批、调整按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。
第十一条 城市绿地系统规划经人民政府批准后，向社会公布后实施，并接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。
第十二条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。
第十三条 绿线的监督管理，实行绿色图章制度。绿色图章是指城市绿化审核专用图章。
第十四条 市城市绿化行政主管部门参加城市绿化规划的编制，负责城市工程建设绿化方案的审核，并对建设项目绿化部分进行竣工验收。
第十五条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，市城市规划行政主管部门应当按照第十条规定划定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制附属绿地设计方案，并向市城市绿化行政主管部门报审建设工程绿化方案，提交有关图纸和资料，经市城市绿化管理部门审查合格，加盖“绿色图章”后，方可进行施工。
第十六条 各类建设工程配套的绿化工程，要按照划定的绿线和审定的绿化方案与主体工程同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积，变更绿化设计。绿化工程验收不合格的，主体工程不得投入使用。
第十七条 在城市绿线范围内，不符合绿化规划要求的建筑物、构筑物及其它设施，应限期迁出。城市绿线范围内的土地，任何单位和个人不得擅自改作它用，在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定审批和建设项目。因建设或其它特殊情况，确需临时占用绿线范围内的土地，必须依法办理相关审批手续，用后应及时恢复原貌。
第十八条 城市规划、城市绿化行政主管部门按照职责分工，定期对本行政区域内城市绿线的控制、管理和实施情况进行监督检查，对违法行为予以及时查处。
第十九条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市城市规划、城市绿化行政主管部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》的有关规定给予处罚。
第二十条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取石采土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并按建设部《城市绿线管理方法》的规定处一万元以上三万元以下的罚款。
第二十一条 对违反本办法的直接责任人员和单位负责人，可以由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对有关行政管理部门或者绿化监督检查机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市法制办负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
铜陵市城市园林绿化企业资质管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市园林绿化企业管理，保障城市园林绿化质量，规范绿化市场主体竞争行为，根据《城市绿化条例》、建设部《城市园林绿化企业资质管理办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市园林绿化企业，指从事各类城市园林绿化规划设计、组织承担城市园林绿化工程施工及养护和管理,城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有企业。
第三条 本办法所称资质，是指企业的人员素质、技术及管理水平；工程设备、资金及效益状况、承包经营能力和建设业绩等。
第四条 城市园林绿化企业实行专家资质核查评审发证管理制度。
第五条 铜陵市城市绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化企业资质的管理工作。日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第二章 资质申报
第六条 城市园林绿化企业资质审查按建设部《城市园林绿化企业资质标准》分级进行。
（一）一级企业资质由市城市绿化行政主管部门初审、省建设厅核查后报建设部审批；
（二）二级（含试行二级）企业资质，由市城市绿化行政主管部门初审合格后报省建设厅，经省建设厅核查、研究、公示后审批。
（三）三级（含试行三级）企业资质，由申报单位向市城市绿化行政主管部门提出申请和提供相关材料。市城市绿化行政主管部门组织专家对申报材料和现场进行核查合格后审批，并行文报省建设厅备案。
（四）凡申报晋级的城市园林绿化企业，除按原申报程序办理外，还需交验原资质申报表及资质证书。
第七条 申报资质审查的企业须提供下列材料：
（一）城市园林绿化企业资质申报表；
（二）工商行政部门颁发的营业执照，单位合法登记文件；
（三）企业法人代表和经济、技术、财务负责人有关证件。
（四）企业工程技术人员和经营管理专业人员明细表及技术职称证书（复印件）；
（五）企业主要技术工种情况明细表及岗位合格证书（复印件）；
（六）中级以上技术工种，级别明细表及证明材料；
（七）由资产评估部门出具的验资报告；
（八）企业业绩证明材料；
（九）其它能够证明或说明本企业资质状况的有关文件材料。
第八条 新开办的城市园林绿化企业，应持本办法第七条所列有关材料向市城市园林绿化行政主管部门申请资质初审。初审合格者，由市城市园林绿化行政主管部门颁发《城市园林绿化企业资质试行证书》。
《试行证书》使用两年后，市城市园林绿化行政主管部门对企业进行正式资质审查验收，审定合格者，才可获得正式资质。对不符合资质标准，验收不合格的，限期整改；整改后仍不合格，市城市园林绿化行政主管部门取消企业资质或予以降级。
第三章 资质管理
第九条 凡通过资质审查并取得《城市园林绿化企业资质证书》的企业，必须接受年度审查。在检查中发现有不合格者，限期整改，整改后仍不合格者予以降级直至取消企业资质。
第十条 园林绿化企业的资质认定发证和监督检查工作由市城市绿化行政主管部门负责。
第十一条 凡在本市从事城市园林绿化规划设计、工程施工及养护管理，从事绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护、经营的企业必须具备相应的城市园林绿化资质。
第四章 罚 则
第十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由市城市园林绿化行政主管部门给予警告、罚款、停业整顿或吊销证书。
（一）不按本办法规定接受资质审查的；
（二）申请资质时，隐瞒情况，弄虚作假的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让和出卖资质证书的；
（四）违反资质标准超越等级或超营业范围承接工程项目的；
（五）其他违反资质管理的。
第十三条 城市绿化资质企业不服市城市绿化行政主管部门的处罚，可依法复议和提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十四条 市城市绿化行政主管部门的资质管理人员应认真履行职责，对滥用职权，以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自颁发之日起施行。
铜陵市城市绿化工程管理（暂行）办法
第一条 为提高城市绿化规划的设计水平和工程质量，维护建设、设计和施工企业的合法权益，根据国务院《城市绿化条例》及有关法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿化工程，是指城市公园、小游园、街头绿化、干道绿化、防护绿化等专项园林绿化工程。单位庭院绿化、居住区绿化工程，以及与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山、喷泉、草坪、园路、雕塑等绿化工程。
第三条 市城市绿化行政主管部门，负责城市绿化工程的管理，日常具体工作由市城市绿化办公室承担。
第四条 城市园林绿化工程必须由持有资质证书的城市园林绿化工程设计单位设计。
园林绿化工程的设计方案应报市城市绿化行政主管部门审批；各类建设工程配套的绿化工程和与园林绿化相关的绿化工程的设计方案，应报市城市绿化行政主管部门审查合格后，加盖"绿色图章"后，方可施工。各区（县）园林绿化行政主管部门按市区（县）职责做好城市绿化工程管理的日常工作。
第五条 城市绿化工程必须委托持有资质证书的城市园林绿化工程施工单位施工。
城市绿化工程施工单位必须严格按照经审定的设计方案施工。改变设计方案须经批准单位同意。
第六条 除规划设计甲级和城市园林绿化一级资质的企业，承揽城市绿化工程的地点和规模不限外，其余资质等级的城市园林绿化企业应按其不同等级承担相关规模的城市绿化工程，不能超越资质等级规定的规模承揽城市绿化工程。
第七条 外地城市园林绿化企业在持资质证书、营业执照和县级以上建设（园林绿化）行政主管部门的介绍信，到市城市绿化行政主管部门办理核准登记手续后，方可在本市承揽城市绿化工程。
第八条 实行招标投标的城市绿化工程应按招标投标的规定进行，并由市城市绿化行政主管部门应予监督检查。
第九条 城市绿化工程施工单位施工，应手续齐全，并做到文明施工，不影响市容卫生，不乱堆乱放，工完场清。
第十条 与建设工程配套的城市绿化工程应与建设工程管理同步进行，竣工后，向市城市绿化行政主管部门申请验收，并提交整套竣工图纸、资料。绿化工程中植物种植部分，要至少养护到竣工之后的一周年。
第十一条 城市园林绿化企业按期完成承揽的城市绿化工程，质量优良，且社会、环境效益显著，市城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。
第十二条 违反本办法第四条、第五条、第六条的规定，由市城市绿化行政主管部门予以警告，并处以罚款。
第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条的规定，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施。
第十四条 当事人对行政处罚有不服的，可依法复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 各级城市绿化管理部门的工作人员，应当履行职责，对滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第十七条 本办法自颁发之日起施行。
铜陵市城市绿地认建、认养、认管实施（暂行）办法
第一条 为提高全民的绿化参与意识，动员社会力量，共建生态山水铜都。根据国务院《关于加强城市绿化建设的通知》的有关精神，结合我市实际，就提倡与规范城市绿地认建、认养、认管行为制定本办法。
第二条 绿地认建、认养、认管是指机关、团体、企事业单位及个人通过一定的程序，自愿负责一定面积的公共绿地、小游园、道路绿地、居住区绿地以及古树名木的建设和管护行为。
第三条 绿地认建、认养、认管坚持自愿原则，不摊派、不强迫命令。
第四条 绿地认建、认养、认管的范围包括市区的公园、游园、花坛、广场、道路绿地、居住区绿地以及古树名木等。
第五条 认建、认养、认管的方式可以提供所需资金，委托专业绿化部门进行，也可自投资金，自行建设、养护和管理。
第六条 认建、认养、认管的绿地、树木的产权不作变更，仍为原产权单位所有。
第七条 认建、认养、认管的绿地、古树由市城市绿化办公室划出范围，公布费用，供认建、认养、认管者选择。认建、认养的绿地要完整，边界要清晰。整块绿地不得分割认养。
第八条 认建、认养、认管单位或个人不得以任何理由在绿地内增加附属物，不得改变绿地性质和功能。
第九条 认建绿地应按规定程序办理有关报建手续，依据经批准的设计方案进行建设，并按工程预算确定建设费用；认养、认管绿地的养护标准按照《安徽省园林绿地养护管理技术操作规范》进行，养护费用参照有关定额计算；认养古树名木不低于每年每株1000元。也可根据实际情况协商确定建设费、养护费总额。
第十条 绿地认养的期限最低不得少于1年，期满可以续养。
第十一条 市城市绿化办公室对认建、认养、认管绿地和古树的单位和个人以及捐赠有使用价值的私有树木用于城市公共绿化的公民颁发认建、认养、认管绿地、古树名木、捐赠树木证书；认建、认养、认管绿地在500平方米以上和认养古树名木的可以在绿地内竖立标志牌。标志牌上注明认建、认养、认管绿地的机关团体、企事业单位名称、企业标志或个人姓名，但不得出现宣传企业产品及相关内容的广告语言。标志牌的规格、式样由市城市绿化办公室统一确定，标志牌的制作由绿地的认建、认养、认管人出资；认建绿地在3000m2以上的可以享有绿地的冠名权。
第十二条 绿地认建、认养、认管实行协议管理。要求认养绿地的单位和个人向市城市绿化办公室提出申请，与绿地产权（管理）单位签定协议，明确责任和权利，双方共同遵守。协议应明确所认建、认养、认管绿地的区位、面积、边界、绿地类型及认建、认养、认管年限。双方责任包括：绿地的建设、保洁、监护及浇水、施肥、修剪、病虫害防治等以及养护标准、资金需求等；双方权利包括：相互监督权，认建、认养者在绿地内树立标牌权和绿地冠名权。
第十三条 认养人委托的专业园林养护管理单位和认管人应当服从绿化行政主管部门的管理，接受园林部门的行业管理和考核检查。认建、认养、认管单位或个人如因人力、财力或其它原因需解除认建、认养、认管协议的，需提前30日向市绿化办提出。认建、认养、认管绿地、古树名木达不到规定要求的，市绿化办可宣告终止协议，撤销标志牌，收回认建、认养、认管证书，另行安排认建、认养、认管单位或个人。若违反有关绿化法规，则依法处理。
第十四条 本办法由市建设委员会负责解释，自发布之日起施行。
