关于进一步做好中药材质量监管工作的通知

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加强依法行政 提高城乡规划管理思路
【摘要】：城乡规划是政府的一项重要公共政策。当前城乡规划工作矛盾多，压力大，面临着前所未有的危机。本文通过加强依法行政，提高城乡规划管理思路，如何为平阳县规划建设部门能深化城乡规划管理制度改进提出几点建议：一是城乡一体、全域谋划；二是上下协同、分级负责；三是研管联动、夯实基础；四是民主公开、强化监督；五是部门合作、合力共进；六是批后监管、严格执法；七是加强效能、自查自纠。笔者通过上述的几点建议，希望在城乡规划工作中能进一步提升行政和技术统筹管理能力，为实现我县城乡规划建设事业推向一个新的阶段尽献自己绵薄之力。

【关键词】： 依法行政 城乡规划 管理 思路


改革开放之初，城市规划因其自身对市场适应性而迅速壮大起来，但随着政府机构改革不断深入，部门之间的职能竞争日趋激烈，规划工作职能和综合调控功能弱化的趋势也日益明显。平阳规划建设局肩负着履行管理好全县规划建设事业工作，任重而道远。党的十六大提出的以五个统筹为主要内容的科学发展观和建设社会主义和谐社会的发展目标，预示了今后城市发展的方向。为如何推进城乡规划管理思路创新，提升城乡规划的综合调控功能，不断适应社会主义市场经济的发展要求，以成为当今城乡规划工作迫切需要解决的重大问题，现结合工作实际谈谈看法。

一、当前城乡规划工作存在的困难与问题

1、市场经济社会发展对城乡规划工作要求。

计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目建设布局到哪里，规划编制到哪里，从而形成了以规划服从项目的一种开发为导向的规划思路。这种思路与现今以人为本，全面协调可持续的科学发展观构建和谐社会是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划先行官指导地位减低甚至阻碍建设发展的问题。如何加快城乡规划建设思路，实现由项目导向型规划向资源管治型规划的转变，真正使城乡规划从技术管制向公共政策属性转化，还任重而道远。

2、城乡规划工作面临的矛盾。

一是城乡规划工作战略性与政府任期政绩短期性之间的矛盾。规划考虑的是地方建设长期发展的利益，研究规划发展工作期限往往比较长，而一届政府任期只有5年，政府领导往往只对任期内自己能办成的事感兴趣，所以现在社会上出现政府领导任期规划之说。二是经济发展对资源环境承载的稀缺性之间的矛盾，如土地指标稀缺、资源环境不协调等等。三是城乡规划工作的综合性与城乡建设部门的专业之间的矛盾。城乡规划部门是属于建设范畴的一个系统，社会上大多数人都认为规划建设部门是专业部门，而城乡规划工作具有很强的综合性、政策性、法治性、地方性、长期性、实战性等特点，这些职能与角色的错位，严重限制了规划综合协调作用能力的正常发挥。

3、职能遭受肢解的压力。

近年来，各有关部门都在不断强化自己的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望自己部门能在空间布局上有更大的发言权。面对当前这种部门间竞争有余，合作不足的状况，规划部门面临着急需加快规划管理机制改革，进一步强化城乡规划工作在政府层面与技术层面统筹能力的客观要求。只有我们与时俱进地提升统筹管理能力，借用各方面的力量，才能不断强化城乡规划的权威性和实施的严肃性。

4、现行体制和机制暴露出的问题。

这些问题可归纳为“四多四少”：一是上级政府重视规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作限制性规定多，因势利导少，加上现有规划人员管理力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发性事件面前规划部门大部分成为责任追究的重点对象。三是法定职责多，实际行使权利少，形成进退失据，压力很大，特别是基层单位。按现行管理体制，规划建设部门负责人应对什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，相反责任都是部门负责人的。四是规划方面研究多，单个项目研究少，建设项目规划管理中缺乏技术支持。重规划轻项目的研究方式，没有建立建设项目的评估制度与可行分析，以至在建设项目管理时以简单的图纸来应付项目，致使规划编制越做越细，抓不住本质，而导致规划适应不了城市的发展变化，到头来规划的原则往往难以坚持。

二、城乡规划管理工作的建议与对策

坚持以科学发展观为统领，按照走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促共进的新型城市化道路的要求，完善规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立城乡一体空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略目标。

1、城乡一体，全域谋划。“城乡规划法”将城镇体系、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划纳入了一个法律范畴，并指出立法的宗旨是“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展” [3]，就是规划的范围从城市进一步延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设、人民生活、产业发展和资源环境保护、城乡基础设施和公共设施布局，努力实现城乡规划的全覆盖，各类要素全统筹，各类规划在空间上的全协调，使城市规划与乡村规划成立对接关系。标志着打破原有城乡分割的规划模式，进入到了城乡总体布局规划的新时代，这是城市化和市场经济发展的必然要求。

2、上下协同，分级负责。按照“一级政府，一级事权、一级规划、一级职权”的原则，建立层极有序的城乡规划管理体系，特别要求加强上级政府对下级政府规划实施事前监督与指导作用。有以下三个方面：一要严格执行《城乡规划法》有关规定，进一步强化总体规划的修编管理。凡涉及强制性规定内容修改的，必须要按法定程序经原批准机关同意，确保规划审批权威性和严肃性。二要严格实施城乡规划备案管理制度，特别要加强对控制性详细规划备案，建立建设用地边界管理制度，控制性详细规划的编制范围不得突破总体规划所确定的建设用地边界；三要根据国家、省、市和县有关规定，严格执行建设项目分级选址定点管理制度。

3、研管联动，夯实基础。目前城乡规划编制与城乡规划管理工作脱节的问题严重，规划的编制难以适应管理工作的需求，很多规划是屡编屡改，极不严肃。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的要求改进规划编制研究工作，加强规划和项目统一审查和审批制度，健全决策机制，完善决策程序。

4、民主公开，强化监督。原《城市规划法》过分强调单一的政府行政部门责任，没有公众参与，多部门参与合作的法定程序，使编制和实施规划的职能主要集中在政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划管理部门的行政管理缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠错能力。新颁布实施的《城乡规划法》明确提出“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城市规划予以公告，并采取论证会。听证会或者其他方式征求专家和公众意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见”[3]，并明确赋予公众查询权、举报权和控告权。在规划监督机制方面，也更加完善，通过审议、备案，定期报告及报告规划实施情况等方式，明确了立法机关和上级政府的监督权利。要认真贯彻落实《行政许可法》和《政府信息公开条例》，强化规划部门的审批程序，缩短审批时限，可以实行窗口审批的一律进窗口审批，逐步建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，对办证审批以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点问题，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果等“六公开，六公示”制度，推行审批责任制，“谁审批，谁负责”，“谁违规，追究谁”，不断增加工作的通明度，努力塑造规划系统服务品牌。大兴求真务实之风，深入基层开展调查研究。紧密结合“下基层、化纠纷、解难题、办实事”以及“规划进社区协管服务”活动，对企业和群众进行面对面的交流与指导，及时帮助企业、群众解决困难，同时还要规范“一书三证”行政许可核发制度和建立规划委员会制度，切实做到科学、民主、公开和透明。

5、部门合作，合力推进。城乡规划是综合性工作，涉及到方方面面，离不开政府与相关部门的支持和帮助。规划工作并不完全是一种权利，而是一种综合服务，规划部门必须进一步增强服务意识，积极主动地为有关部门服务，与有关部门沟通，争取上级政府和相关部门支持，只有各部门凝成共识，形成合力，才能进一步发挥城乡规划资源配置和宏观调控功能作用。

6、批后监管，严格执法。一是强化责任意识，加强对在建工程项目的巡查管理。执法人员对在建工程进行全方位的动态跟踪监察，发现问题及时纠正和处理，使其尽量解决在萌芽状态。二是突出抓好经营性建设项目工程的监管。实行查封停工，组织专门执法力量，与乡镇府、土地、城建等部门联合执法，现场看守，对不配合执法的建设单位与施工单位坚决不允许重新开工，不能出现新的违法超建，并争取强制措施组织拆除违章建筑。三是加大对违法临时建筑的整治和拆除力度，发挥乡镇政府强制拆除违法建筑物的权利。

7、加强效能，自查自纠。继续深化城乡规划效能监察工作开展，抽调专人负责此项工作。采取定期或不定期督察制度，开展自查自纠，违章立制重预防，对各科室的自查成果要进行逐项检查，发现问题及时向相关科室反馈，并予以督促解决，对一时不能解决的问题，进行汇总后，召集相关科室人员协商解决，真正发挥督察作用落实到位。

中国的城市化进程已驶入“快车道”，在新形势下的平阳县规划建设事业也在发生巨大变革，规划建设部门不仅要担负起应有的责任，而且也是进一步加强自身建设发展的最好机遇。从这一点，规划建设部门的每个工作者要认真学习《城乡规划法》，深刻理解《城乡规划法》，适应社会的变化，在工作中勇于探索。规划建设部门要根据当地的实际抓紧制订相应的地方政策与规定，完善城乡规划公众参与保障机制和监督检查机制，发挥效能监察作用，加大行政执法和法制建设宣传力度，实施制造良好的舆论氛围，为平阳县规划建设工作推向一个新的台阶！




最高人民法院


最高人民法院关于统一涉外公证费征收标准的通知

1975年11月7日，最高人民法院

各省、市、自治区高级人民法院：
目前，全国各地征收涉外公证费的标准不一致，现提出如下统一意见，望各地试行：
一、关于按件收费
仍按最高人民法院、外交部、公安部1963年8月13日《复关于今后办理外侨各种证明问题》、1963年12月15日《关于办理外侨各种证明的公证费问题的联合批复》和最高人民法院司法行政厅、外交部领事司1967年7月27日《关于改进办理外侨各种证明问题的意见》中的有关规定执行。即：
（一）对我国公民每件征收公证费5元。
（二）对外国公民（包括中国血统外籍人）：为苏联公民出具的出生、死亡、结婚、学历、工作（经历）证明，根据1956年中苏互免公证认证的协议，不收公证费，而征收工本费和手续费，每件2元；为苏联公民出具上述以外的按件收费的各项证明，以及为其他国家公民出具的按件收费的各项证明，每件一律征收公证费（包括工本费和手续费）10元。
按件收费标准适用于除下述按比例收费以外的各项证明。
二、关于按比例收费
前司法部公证律师司1956年2月22日拟发的《公证费征收标准暂行规定（稿）》中有关规定，计算复杂，执行标准也不一致，现参照各地现行标准，提出统一标准如下：
（一）此项标准适用于有关继承、赠予、转让、委托处理财产的证明。一宗公证申请需要办理几件证明的，只能有一件按比例收费，其余的均按件收费。
（二）收费标准：继承、委托处理财产按实际应得金额，赠予、转让按财产金额计算：
1000元以下的收1％，但不得低于按件征收标准；
超过1000元至5000元的收2％；
超过5000元至10000元的收3％；
超过10000元至30000元的收4％；
超过30000元至50000元的收5％；
超过50000元至80000元的收6％；
超过8万元至10万元的收7％；
超过10万元的收10％。
三、对有困难的，或符合其他减免条件的（如将财产赠予我社会团体等），可根据具体情况减收或免收。
四、通过外交部领事司办理的公证书，其公证费和工本费、手续费仍由领事司或我驻外使领馆代收后上交国库，不再汇寄有关法院或公证处。