西藏自治区实施《农村五保供养工作条例》办法

上一篇: 关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标作贡献的通知
下一篇: 杭州市停车埸（库）建设管理规定

江西省赣州市人民政府


赣州市优势矿产开采准入技术标准暂行规定
2005.06.24 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《赣州市优势矿产开采准入技术标准暂行规定》的通知
赣市府发[2005]66号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　《赣州市优势矿产开采准入技术标准暂行规定》属“十大体系”之技术标准体系配套文件，经研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二ＯＯ五年六月二十四日
赣州市优势矿产开采准入技术标准暂行规定

　　 第一条　为合理开发利用和保护我市优势矿产，做大做强做我市优势矿产产业，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国家产业政策、《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》、《赣州市矿产资源总体规划（2001—2010年）》及其他有关法律、法规的规定，制定本规定。
　　 第二条　钨、锡、离子型稀土、萤石是我市优势矿产，在赣州市行政区域内出让（含申请、投标、竞买）、转让优势矿产矿业权和开采优势矿产必须遵守本规定。
　　 第三条　开采优势矿产必须经具有采矿权法定审批机关批准并办理采矿登记，领取采矿许可证，成为采矿权人后才能开采。禁止任何单位和个人无证和越界采矿。
　　 第四条　开采优势矿产必须设立矿山企业并符合相应的资质条件。开采优势矿产的出资人可以是企业、自然人或者其他经济组织，但下列组织和个人不得成为出资人：
　　 （一）各级党政机关、军队、武警部队；
　　 （二）采矿权人被吊销采矿许可证未满二年的原出资人；
　　 （三）有无证采矿行为，从违法行为终了之日起未满二年的；
　　 （四）法律法规规定不得成为出资人的组织和个人。
　　 开采钨、锡、离子型稀土矿应为企业法人，禁止个体（含联户）开采。禁止任何组织和个人与外商合资、合作开采离子型稀土矿。
　　 个体开采萤石应当设立个人独资或合伙企业。
　　 第五条　设立开采优势矿产的矿山企业，必须具备生产性企业规定的资金、技术、人员要求。企业注册资金不得少于经批准的开发利用方案或初步设计预算资金的百分之五十；具有编制井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、生产台帐和年度开采计划及进行矿产资源统计的能力，具有必要的管理制度；各类技术人员不得少于6名，其中地质技术人员不得少于1人，采矿技术人员不得少于2人。需设立选厂的，还应配备不得少于1人的选矿技术人员。
　　 第六条　开采优势矿产必须符合矿产资源规划规定的准入条件。不得在规划划定的禁采区、限采区、资源储备保护区内设立新矿山，不得设立对生态环境产生不可恢复影响的开采项目，不得采用池浸工艺开采稀土，原有的池浸工艺稀土矿山应在2005年内淘汰。
　　 禁止或限制在自然保护区和风景名胜区的核心地区、地质遗迹保护区、生态功能保护区、地质灾害易发区开采矿产资源。
　　 禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿和堆放坑采废石、废渣和尾砂等。
　　 第七条　开采优势矿产必须有具有资格的勘查单位提交的地质勘查储量报告和矿区范围图。大、中型以上的矿山勘查研究程度应达到详查或详查以上，并提供矿床可行性研究或预可行性研究报告，其余矿山应达到普查程度，并提供矿床预可行性研究或概略性研究报告。
　　 第八条　地质勘查储量报告应包括以下矿床地质内容：
　　 （一）矿体形态、产状、厚度、规模大小及埋藏深度；
　　 （二）矿床主要有用组份和共、伴生组份的含量、赋存状态、分布规律、主要矿物成份及其特点；
　　 （三）矿石的主要结构构造及其自然类型、工业类型；
　　 （四）矿体围岩及夹石岩性接触关系及围岩蚀变情况；
　　 （五）矿石可选性试验材料；
　　 （六）有无危害人体和安全生产的有害物质的证明材料。
　　 第九条　地质勘查储量报告应包括以下水文、工程地质及开采技术条件的内容：
　　 （一）含水层与隔水层的特征及其与矿体的关系、地质构造、岩容的发育程度及其含水性；流沙层、岩窿积水情况；地表水体的流量（容量）及其与地下水的关系及动态变化；地下水的补给泾流及排泄条件；地下水的水情，可能引起环境污染的地下水的埋藏条件及有害元素的含量；矿区历年最高洪水位及最大降雨量；
　　 （二）矿石围岩的物理力学性质（体重、湿度、块度、强度、松散系数、安息角等）；
　　 （三）矿体和围岩的稳固性及影响围岩稳固性的各种结构类型、产状和分布规律；
　　 （四）矿区泥石流、自然塌方、山体移动等灾害地质的发育程度及防护措施的有关说明。
　　 第十条　地质勘查储量报告对矿产资源储量的类别、数量、矿石品位、品级、矿石类型等有详细说明并经矿产资源储量评审备案机构评审备案。大、中型矿山，基础储量应满足4年以上的生产量，其余矿山应满足1年以上的生产量。
　　 第十一条　地质勘查储量报告应附有矿床（区）地形地质图、主要勘探线的地质剖面图、矿床水平剖面图、主要矿体的纵投影图、老窿分布图、矿区范围图和储量计算表等相应图件、表。
　　 第十二条　矿区范围图必须以矿区地形地质图为底图，以拐点坐标标定，并附国家直角坐标，矿区范围包括可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或露天剥离范围的立体空间区域。
　　 矿区范围经采矿登记机关审定后，由县级人民政府公告并组织采矿权人埋设界桩。
　　 第十三条　开采优势矿产必须委托具有设计资格的单位编写初步设计或开发利用方案。大、中型矿山必须由具有国家批准的矿山设计资格的单位编制初步设计；小型及小型以下矿山由省级矿产资源行政主管部门认定的具有设计能力的单位编制开发利用方案。
　　 第十四条　矿山初步设计或开发利用方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则，采用科学、安全、合理的新工艺、新方法、新技术，做到贫富兼采、采掘（剥）并举、掘进（剥离）先行。
　　 禁止破坏、浪费资源和破坏、污染环境。
　　 第十五条　优势矿产矿山开采规模必须与矿产资源储量规模相适应并符合省、市规划规定的矿山矿石量最低开采规模规定。稀土矿山采选能力不得小于6万吨/年，钨、锡矿山不得小于4万吨/年，萤石矿山不得小于1万吨/年。已有矿山，应在其资源枯竭后按规定程序及时关闭。
　　 第十六条　合理选择矿床的开采顺序，保证三级矿量的平衡。开拓矿量应大于三年的开采量，采准矿量为一年的开采量，备采矿量为半年的开采量。
　　 第十七条　合理选择采矿方案，提高开采效率和采场生产能力，采矿回采率、矿石贫化率和选矿回收率等技术指标应达到或超过国内同类矿山的平均水平。采用的采矿方法技术可行适用、生产安全可靠、经济效益高。
　　 第十八条　矿山企业的“开采回采率”和“矿石贫化率”必须达到规定的要求，并不断提高回采率，降低贫化率。
　　 地下开采矿山矿块的开采回采率和矿石贫化率应能达到下列指标：
　　 方法名称 开采条件 回采率（%） 贫化率（%） 备注
　　 全面法 倾斜、缓倾斜中厚及落矿体 85～90 10～15 浅孔落矿
　　 房柱法 缓倾斜中厚矿体 70～85 8～10 浅孔落矿
　　 阶梯矿房法 急倾斜厚大矿体 75～90 15～20 深孔落矿
　　 浅孔留矿法 急倾斜薄到中厚矿体 85～90 8～10 回收矿柱
　　　　 急倾斜薄矿体 85～95 60～70 回收矿柱
　　 壁式崩落法 缓倾斜中厚以下矿体 80～90 7～10
　　 干式充填法 急倾斜、倾斜中厚矿体 90～92 7～10 有混凝土隔离垫层
　　 削壁充填法 缓倾斜中厚以下矿体 90～94 8～10 极薄矿体贫化指标更大
　　 露天开采回采率大于90%，矿石贫化率小于5～8%。
　　 稀土矿山原地浸矿综合回收率80～90%。
　　 第十九条　矿山企业应具有开采回采率和采矿贫化率的统计机制和考核制度。
　　 第二十条　对于具有综合利用价值的共生、伴生矿产资源，应在可能的技术条件下统筹规划，按一定的开采顺序进行综合开采。
　　 第二十一条　矿山企业建设选厂必须有合法的矿石来源保证，产品方案要体现矿产资源的优质优用、劣质优用、综合利用和充分有效利用的原则。
　　 第二十二条　建设选厂必须有相应的矿石可选性试验资料。简单易选矿石，在具有矿石物质组成资料的基础上，要求有可选性试验资料，或有选别同类矿石的生产现场作为参考。中等可选矿石,要求有小型流程试验资料,作为建厂依据。复杂难选矿石，以及需要采用新工艺、新设备的矿山，必须有半工业实验资料。
　　 第二十三条　矿山企业应合理确定选矿方案。根据矿石的性质、构造、结构等特点，经过充分的选矿试验工作和方案比较，选定合理的选矿方法、工艺流程和先进的产品技术指标。对具有工业价值的共、伴生矿产应当充分综合回收利用，按有关规定在技术上可行、经济上合理的前提下设法对有价元素进行回收，特别是国家急需的稀缺元素，应优先回收利用。
　　 第二十四条　矿山企业对不含有价元素的尾矿、废砂和废石，应研究其应用途经，在节约土地的原则下妥善堆放保存，防止流失或污染环境。含有某些有价元素的尾矿，暂无法回收利用时，应妥善堆存，以备将来予以回收。有害、有毒堆积物的堆放，应有切实可行的防止扩散流失的措施。
　　 第二十五条　选矿厂厂址的选择除符合选厂工艺外，还应安全、环保、合理，符合下列条件：
　　 （一）选厂应避免建在矿体上、采矿陷落区、爆破危险区、洪水位以下、沟边易陷落和岩移等地点；
　　 （二）节约用地，不占或少占农田，尤其是良田；
　　 （三）选矿用水应尽量避免和农田争水；
　　 （四）厂址尽可能在城镇居民区的下风向，最大限度的减少对环境的影响。
　　 第二十六　条选矿厂应尽可能采用无毒工艺流程，废水应尽量考虑循环利用，外排时必须达到规定的外排标准。散发有害物质（粉尘、有害气体、放射性物质等）的设备，应有治理设施，达标后方可排放。
　　 第二十七　条选矿厂必须有完善的尾砂设施，禁止将尾砂排入江河湖中；尾砂库不能对自然山林和水系产生不良影响；并防止粉尘飞扬，服务期满后必须进行生态恢复。
　　 第二十八　条开采优势矿产必须有经批准的环境影响评价文件、水土保持方案和地质灾害危险性评估报告及土地复垦实施方案。
　　 第二十九　条开采优势矿产必须符合安全生产条件，按规定取得的安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。禁止开采规定保留的安全矿柱、岩柱。
　　 第三十条　凡不符合本规定的，一律不得开采。矿产资源行政主管部门不予办理出让、转让、承租等有关手续，不得颁发采矿许可证；工商行政主管部门不得办理设立优势矿山企业营业执照，并按国家有关规定予以处理。
　　 第三十一条　本规定自公布之日起实施。




重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政复议工作基本规范的通知


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门：
《重庆市行政复议工作基本规范》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月八日




重庆市行政复议工作基本规范

第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，进一步发挥行政复议制度依法化解行政争议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际，制定本规范。
第二条 市和区县（自治县）人民政府及其负有行政复议职责的工作部门（以下统称为行政复议机关）的行政复议工作，适用本规范。
第三条 行政复议机关的主要负责人是本机关行政复议工作的第一责任人，应当加强对行政复议工作的领导，认真研究解决行政复议工作中的问题。对重要行政复议案件亲自审理和签署行政复议决定书。
行政复议机关应当建立健全行政复议工作责任制，将履行行政复议职责的情况列入法治政府建设考核体系。

第二章 行政复议机构
第四条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下统称为行政复议机构），履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查被申请人的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；
（五）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告；
（七）其他法定职责。
第五条 区县（自治县）人民政府应当加强政府法制工作机构的行政复议能力建设，使其能够全面履行立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理等行政复议职责。行政复议人员的配备应当与其承担的行政复议工作任务相适应，保证一般行政复议案件至少有２名行政复议人员承办，重大行政复议案件至少有3名行政复议人员承办。市政府工作部门应当配备与行政复议工作任务相适应的专（兼）职行政复议人员。
第六条 行政复议机关应当设置行政复议接待场所和案件公开审理场所，配置办公、交通、取证等设备，保证行政复议工作顺利开展。
第七条 行政复议机关应当建立适应行政复议工作需要的经费保障机制，将行政复议工作经费列入本机关行政经费预算，由同级财政予以保障。行政复议工作经费包括案件调查费、咨询论证费、典型案例研究费、宣传指导费和其他与行政复议职责相关的业务经费。
第八条 区县（自治县）人民政府应当逐步建立政府行政复议委员会，集中行政复议审理工作，提高行政复议的公信力。行政复议委员会原则上由政府分管领导、有关部门负责人和相关法律专家组成。行政复议委员会是本级政府行政复议工作的议决机构。
第九条 行政复议机关应当建立健全责任追究制度，对行政复议工作中的徇私舞弊、失职、渎职等行为，依法追究责任。

第三章 行政复议受理
第十条 行政复议机关应当安排行政复议人员在行政复议接待场所负责接待工作。行政复议人员在接待工作中应当认真负责、态度热情。行政复议接待场所应当设置明显标志，并公示行政复议申请条件、申请文书格式、审理程序等事项。
第十一条 各级行政机关作出具体行政行为，应当按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，在行政决定文书中载明管理相对人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
第十二条 行政机关作出具体行政行为，未告知当事人申请行政复议的权利，致使当事人逾期申请行政复议的，其申请期限自当事人知道或者应当知道申请行政复议的权利之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第十三条 行政复议机关要求申请人补正申请材料的，补正的期限最长不得超过30日。
第十四条 各级政府法制工作机构与信访工作机构应当建立化解行政争议的联动工作机制。在信访接待场所公示行政复议法律、法规、规章，为当事人申请行政复议提供便利。行政复议机关可以在信访接待场所设置行政复议接待窗口，安排行政复议人员，依法及时受理行政复议申请。
第十五条 对依法应当通过行政复议解决的行政争议，信访机构应当以书面形式告知当事人申请行政复议或者将行政复议申请书转送行政复议机构，并同时书面告知当事人。
第十六条 同一案件的申请人超过5人的，行政复议机构应当告知申请人于案件受理之日起5日内推选1―5名代表参加行政复议。代表人的行为对申请人发生法律效力。
第十七条 申请人以传真、电子邮件方式递交行政复议申请书、证明材料的，行政复议机构收到后，应当在5日内核实有关申请材料。
第十八条 有下列情形之一的，上级行政机关应当直接受理下级机关管辖的行政复议案件：
（一）已经责令下级机关受理，下级机关仍不受理的；
（二）下级机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响案件公正审理的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。

第四章 行政复议案件审理
第十九条 行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或其近亲属的；
（二）与本案有其他利害关系，可能影响公正审理的。
当事人申请回避，应当在案件审理终结前提出；实行听证审理的，应当在听证程序终结前提出。
第二十条 一般案件，原则上采取书面审查的办法，由1名行政复议人员主审，1名行政复议人员协助审理。
第二十一条 重大案件由3名以上单数的行政复议人员以合议方式审理。
（一）行政复议机构负责人指定一名行政复议人员主审，具体负责案件审理。
（二）行政复议人员应当根据案件证据及相关法律依据，对认定案件事实和适用法律分别提出书面意见。
（三）行政复议人员意见不一致的，应当按照少数服从多数的原则，依据多数人意见确定合议意见，由主审行政复议人员拟定行政复议决定书，报请行政复议机构负责人或行政复议机关负责人签发。
实行（相对）集中行政复议审理工作试点的，由主审行政复议人员拟定行政复议案件调查处理意见，经行政复议机构负责人审定后提交行政复议委员会议决。
第二十二条 重大案件，申请人提出要求或者案件主审行政复议人员认为必要时，经行政复议机构负责人同意，可以以听证方式审理案件。行政复议机关以听证方式审理案件时，被申请人的主要负责人或分管负责人应当出席听证会。
第二十三条 重大案件存在事实不清、证据相互矛盾、争议较大等其他需要调查取证情形的，经行政复议机构负责人同意，可以实地调查取证，核实证据；专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查。
第二十四条 行政复议人员应当自受理申请之日起40日内报告案件审理情况，经处（科）室负责人审核后报送行政复议机构负责人；情况复杂，需要延长行政复议期限的，一并报送审定。
第二十五条 行政复议机关在案件审理过程中，发现被申请人或其工作人员作出具体行政行为时，存在严重职务违法行为或涉嫌职务犯罪的，应将相关材料移送纪检、监察或司法机关处理。
第二十六条 行政复议期间，行政复议机关发现申请人不适格，但申请复议的具体行政行为违法或不当，在决定驳回申请的同时，应当根据《重庆市行政执法监督条例》的规定作出处理。
第二十七条 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条的规定，经行政复议机关主持调解，当事人达成协议的，行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》加盖行政复议机关印章，经申请人、被申请人签字或者盖章，即具有法律效力。
第二十八条 行政复议机关可以在作出行政复议决定前，以建议、协调、调解等方式促使被申请人改变具体行政行为或与申请人达成和解。被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，应在行政复议法定审理期限届满前完成。
第二十九条 被申请人改变被申请的具体行政行为或者与申请人达成和解，申请人撤回行政复议申请，符合下列条件的，行政复议机关应当准许并终止行政复议：
（一）撤回申请是申请人的真实意思表示；
（二）被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，不得违反或规避法律、法规的禁止性规定，不得超越或者放弃法定职责，不得损害公共利益和他人合法权益；
（三）第三人无异议，或者虽有异议但理由明显不成立。
第三十条 经行政复议机关准许和解并且终止行政复议的，应当在《行政复议终止决定书》中载明和解的内容。申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理。但是，被申请人不履行和解协议或者申请人提出证据证明和解违反自愿原则或和解内容违反法律、法规、规章的强制性规定的除外。

第五章 行政复议决定
第三十一条 行政复议机关应当坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。对涉及到的重大法律问题，应当多方听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。行政复议决定书应当增强说理性，以法明理，以理服人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认具体行政行为违法的决定：
（一）被申请人未履行法定职责，责令履行已无实际意义的；
（二）具体行政行为违法，但不具有可撤销的内容，或者撤销已无实际意义的；
（三）具体行政行为违法，但撤销会对公共利益造成损害的；
（四）被申请人在法定期限内拒不提出书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，但不适合撤销的。
第三十三条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关提出，但不影响行政复议决定的执行。申请人、第三人不服行政复议决定提起行政诉讼后，被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。
第三十四条 被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关应当依职权检查、督促或者责令其限期履行。对前款规定情形，申请人、第三人向行政复议机关申诉的，行政复议机关应当在受理申诉后7日内责令被申请人限期履行。被申请人自收到《责令履行通知书》之日起15日内必须履行行政复议决定书，并将结果报告发出责令的机关。

第六章 行政复议监督
第三十五条 行政复议机关通过制发行政复议意见书或建议书，及时纠正行政机关的违法行政行为和解决行政管理中带有普遍性的问题，督促做好行政复议案件相关的善后工作。对不按照行政复议意见书或建议书要求反馈落实情况的，应当予以通报。
第三十六条 行政复议机关应当建立健全行政复议案件质量评查制度。市和区县（自治县）人民政府法制机构应当定期对本级政府工作部门及下级政府办理的行政复议案件进行评查，监督、指导、促进行政复议工作。
第三十七条 区县（自治县）人民政府和市政府工作部门在作出涉及人数众多、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应当在7日内报市政府法制机构备案。市政府法制机构应当加大备案审查力度，发现存在问题的，应当责令其纠正。
第三十八条 行政复议机关应当及时总结行政复议办案经验，整理、评析并推广典型案例，统一行政复议办案尺度，确保同类案件裁决结果基本一致和对同一法律法规适用基本一致。
第三十九条 行政复议机关应当将办理行政复议案件和行政应诉案件，包括行政机关负责人出席行政复议听证审理和行政诉讼出庭应诉的情况，按照国务院法制机构关于行政复议和行政应诉案件统计报告制度的规定，指定专人如实填写并及时报送案件统计报表。

第七章 附 则
第四十条 本规范中“5日”、“7日”、“15日”的规定是指工作日，不含节假日。
第四十一条 本规范自印发之日起施行。