威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全举报奖励办法的通知

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从一起诉前辩护案谈起

文/邵永兴


案情概要：
金系A公司法定代表人，朱系个体经营业主。B公司与朱及金联系购进一批朱从国外购入的货物，A公司向B公司开具了增值税发票并如实纳税申报。B公司将部分货款以现金支付给朱，部分货款通过转帐支付给A公司。A公司收取货款后扣除应纳税款将其余货款以现金支付给了朱（未索取收据）。
税务机关认定：朱在销售该批货物时应当开具税率为4％的普通发票，朱未开发票偷逃了销售额4%的税款，并作出了补税和罚款的处罚。税务机关认定： A公司为朱代开增值税发票，A公司收取B公司货款超过应纳税款的差额部分为A公司取得的代开增值税发票好处费（理由是无收款收据），没收A公司非法所得。事后A公司依法履行税务鉴定后公司注销。再后，公安机关对本案立案。
公安机关认为：朱委托A公司代开增值税发票的行为触犯了刑律，对朱及A公司法定代表人金应按虚开增值税发票罪追究刑事责任，因而立案并决定对朱和金等人刑事拘留。
检察机关认为：朱和金涉嫌虚开增值税发票罪名成立，故对朱和金批准逮捕。公安机关侦查终结后将该案移送检察机关审查起诉。
自该案进入审查起诉阶段起，金家属委托笔者担任金的辩护人。根据所了解到的案情笔者认为，金虚开增值税发票一案疑点较多，罪名不能成立，并向检察院递交了律师意见书阐明了金罪名不能成立的观点。检察院虽未同意金无罪的观点，但同意先对金取保候审再一步研究律师意见。后经检察机关两次退回公安补充侦查，检察机关最终认为，金涉嫌虚开增值税发票罪名不能成立。

一.金涉嫌虚开增值税发票罪名不能成立疑点的提出

1.金涉案,主体问题的疑点
增值税发票的持有人和开票人是A公司，金是A公司的法定代表人。金开具公司发票系代表A公司所作出的职务行为。如果虚开增值税发票罪名成立，本案应当认定为A公司单位犯罪，金是A公司该行为的直接责任人员。根据刑法第二百零五条规定：单位犯虚开增值税发票罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；……”。
金是否构成犯罪以A公司单位犯罪是否成立为前提。A公司因合法注销而不复存在，对A公司的刑事责任已经无法追诉。根据司法解释规定，对A 公司不再追诉，但对金仍应追诉。在单位犯罪案件中，对责任人员的追诉以单位已经构成犯罪为前提，对单位犯罪中责任人员的追诉不同于共同犯罪中对共犯的追诉。在对单位是否已经构成犯罪不能作出判定之前直接追诉单位的责任人员追究刑事责任缺乏前提条件，在法理上和逻辑上不能成立，也不符合未经审判不得定罪的刑事诉讼规则。因此，现行法律对单位犯罪如何追诉仍然存在法律空白，有待于进一步完善。

2.虚开增值税发票罪概念上的疑点
最高法院解释的“虚开增值税”专用发票”行为有三类：（1）没有货物购销而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；（2）有货物购销但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票；（3）进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。本案因不涉及第（1）、（2）种情形，故只需要研究的是A公司的行为是否符合第（3）种情形。
本案所涉的增值税发票与实际货物名称、数量、价款、税金等全部对应，因此本案中的实际经营活动是客观存在的。相对于B公司，本案经营活动的卖方主体应当如何认定是本案的关键疑点。如果A公司是卖方，则A公司开具增值税发票的行为是合法行为，金涉嫌虚开增值税发票的罪名就不能成立。但如果该经营活动的卖方是朱，而朱出卖货物后让A公司为其开具增值税发票，则本案涉嫌罪名成立。交易过程的分析是解开本案症结之关键。

3.犯罪的动机、目的的疑点
A公司开具增值税发票并如实进行纳税申报，由于增值税发票中价款和税金分别列明，因此如实申报则必然纳税。虚开增值税发票罪的犯罪动机、目的一般是为了偷逃国家税收。从税务机关的认定来看，在本案增值税流转环节中国家税收并未流失。因此，A公司的行为在动机、目的上不符合虚开增值税犯罪的特征。
从事后A公司税务鉴定情况来看，税务机关对A公司的全部纳税行为是认可的。从朱的行为来看，依法纳税只要交4%的税，去交高达17％的税为了犯罪显然也是不符合其目的、动机的。

4.买卖关系主体的疑点
买卖关系属于民事合同关系，因此交易主体的认定应当符合民法原理。B公司既向朱支付货款，又向A公司支付货款，两者之和等于增值税发票列明的价税总额。因此，在付款途径上无法确定谁是卖方。相对B公司，朱和A公司谁是货款的合法债权人？而朱与A公司之间的结算对本案定性没有法律意义。
在与B公司的买卖关系中没有书面合同，因此口头买卖关系的主体认定应当根据实际交易过程进行分析。如果在与购货单位的买卖过程中发生合同纠纷，谁是适格的诉讼主体？发生质量纠纷，A公司是被告；发生货款纠纷，A公司是原告。因此，相对B公司， A公司是合同权利义务的承担者。

5.货物的流转过程的疑点
在与B公司的买卖关系中法律上并不承认朱是合同主体，那么朱在本案中又处于何种法律地位呢？税务机关认定：朱在销售该批货物时应当开具税率为4％的普通发票。朱应向谁开具发票？税务机关没有说明。
如果交易是朱与B公司直接发生，朱应向B公司开具发票。但如果是朱与A公司发生交易，则朱应向A公司开具发票。A公司没有对应进项发票是其涉案的主要原因，但A公司向B公司开出的增值税发票是按无进项货物全额纳税，是符合纳税规范的。A公司在与B公司的买卖关系中是法律上的合同权利义务的承担者，因此朱未向A公司开具普通发票是税务违规。
本案的货物流转过程应当认定为：朱向 A公司出卖货物， A公司向B公司出卖货物。本案存在两个主体关系不同的连环买卖法律关系， A公司是相对B公司的直接出卖人。A公司开具增值税发票与其自己的实际经营活动相一致，本案中A公司不存在虚开或代开增值税发票的犯罪行为，金涉嫌罪名不能成立。

二.辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责

犯罪嫌疑人在受到刑事侦查后即可委托律师提供法律咨询、获得法律帮助，
刑事诉讼中律师提前介入是法制的进步。而当事人该项权利的实现有赖于法制环境的完善和律师的专业服务。律师在刑事案件的各个环节中，出庭辩护通常都有比较成熟的经验，而在侦查阶段及审查起诉阶段律师服务流于形式的现象比较突出。辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责系关当事人切身利益和律师在刑事辩护中的地位、形象。
本案中笔者接受委托后，首先向检察机关为金申请取保候审。理由是：1. 金系职务行为，即使金虚开增值税发票罪名成立也是轻罪。2.虽然检察机关还不能同意律师提出的金无罪的观点，但不能排除律师的观点被法院所采纳的可能。因此，早日解除对金的羁押有利于检察机关履行职责。3.金无任何前科，对金取保候审不致于发生社会危险，也能够做到随传随到，不会影响到刑事诉讼程序的正常进行。检察机关采纳了律师意见，在进入审查起诉程序的第七天金被获准取保候审。
随后，笔者以律师意见书的形式向检察机关阐明了金虚开增值税发票罪名不能成立的辩护意见，并最终得到了采纳。这一辩护形式的采用为辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责进行了有益的探索，实践证明，在审查起诉阶段，辩护律师采用律师意见书的形式向检察机关提出辩护意见是可行的。

三.公、检、法及律师的观念与无罪推定的立法进步的距离

本案案情并无曲折离奇之处，税务机关的行政处罚决定已概括了基本的案件
事实。本案从对金侦查、拘留、逮捕到撤销案件，在证据方面并无实质性的变化，而以合法恰当的形式与检察机关的及时沟通使对案件事实的分析及对法律理解上观点的逐步统一对案件的最终结果起到了决定性的作用。
律师及时向公、检、法机关提出案件疑点，不但有利于当事人利益，也有利于公、检、法机关依法履行职责。本案强制措施的及时改变对检察机关公正执法形象无疑有着积极的意义。无罪推定原则是我国刑事立法上的一大进步，但在现实制度执行中，有罪推定的思维习惯远非朝夕所能改变，刑事案件的撤销往往要比立案更为谨慎和艰难，无罪推定原则的贯彻还任重道远。
在现行刑事诉讼制度下，律师向当事人提供法律咨询由公安机关派员在场，律师与当事人的会见在被监视之下进行，致使律师履行职责收到限制，在侦查阶段律师会见成为例行公事是不可避免的。这一制度的出发点或许在于担心律师的介入可能会影响到案件的侦查，但这一制度与无罪推定原则格格不入。这一制度的改变并非朝夕之事，也远非学术问题，但相信历史终是在不断地进步。
律师应当是无罪推定原则的积极推崇者，当事人委托律师是因为律师不单懂得法律怎样规定，更懂得法律为何这样规定。律师的优势在于比当事人了解更多的法律规则，更在于懂得法律规则的运用规则。掌握规则之规则是对律师的基本要求。古人云：差之毫厘，失之千里。刑事辩护中，律师的责任是在千里之中找毫厘。找出毫厘的疑点，或许会改变当事人的一身。
贵州省人大常委会


威宁彝族回族苗族自治县自治条例
　　（1992年4月26日威宁彝族回族苗族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过 1992年9月17日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 根据2006年4月1日威宁彝族回族苗族自治县第十四届人民代表大会第四次会议通过，2006年7月19日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《威宁彝族回族苗族自治县人民代表大会关于修改〈威宁彝族回族苗族自治县自治条例〉的决定》修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合威宁彝族回族苗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济、文化的特点，制定本条例。
　　第二条 自治县是贵州省管辖的行政区域内彝族回族苗族实行区域自治的地方。自治县的区域界线一经确定，未经法定程序不得变动。确需变动的，由上级国家机关的有关部门与自治县的自治机关充分协商拟定，按照法定程序报请批准。
　　第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
　　自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
　　自治县的自治机关设在草海镇。
　　第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行；把国家的整体利益放在首位，完成上级国家机关交给的各项任务。
　　第五条 自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
　　自治县的自治机关根据实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加快经济社会的发展；对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
　　第六条 自治县的自治机关保障各民族公民享有宪法和法律规定的权利，并履行公民应尽的义务。
　　自治县的自治机关依法保护各民族妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益。
　　自治县的自治机关保护归侨、侨眷，香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治县的合法权益。
　　第七条 自治县的自治机关教育各民族公民互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　第八条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教。不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
　　自治县的自治机关依法保护正常的宗教活动。维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。禁止在未成年人中发展教徒。
　　自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
　　第九条 自治县依法实行计划生育，提倡晚婚晚育，优生优育，控制人口数量，提高人口素质，实现人口、资源、环境的协调发展。
　　第十条 自治县的自治机关加强对各民族公民的国防教育。做好征兵、优抚、安置、民兵和预备役建设工作，支持驻县人民解放军和武装警察部队完成各项任务。
　　第十一条 自治县的自治机关加强各民族公民思想道德建设，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
　　第十二条 自治县的自治机关带领自治县各族人民，在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，把自治县建设成为经济发展、文化繁荣、民族团结、社会稳定的民族自治地方。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　自治县的自治机关

　　第十三条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作。
　　自治县人民代表大会的代表中，彝族回族苗族和其他民族的代表名额和比例，按照选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
　　自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，彝族回族苗族人员所占比例可以略高于其人口比例，并且应当有彝族回族苗族的公民担任主任或者副主任。
　　第十四条 自治县的人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
　　自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，彝族回族苗族公民所占比例可以略高于其人口比例。
　　自治县人民政府实行县长负责制。
　　第十五条 自治县人民代表大会依照自治县民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
　　第十六条 自治县的自治机关根据国家规定和自治县的实际，在上级核定的机构设置和总编制员额内，合理确定和调整机构设置和编制员额，报经批准执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　自治县的审判机关和检察机关

　　第十七条 自治县人民法院是自治县的地方国家审判机关，依法独立行使审判权；自治县人民检察院是自治县的地方国家法律监督机关，依法独立行使检察权。
　　自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
　　自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院监督。自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院领导。
　　第十八条 自治县人民法院和人民检察院应当有实行区域自治的民族的公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
　　自治县人民法院和人民检察院，应当配备适当数量的彝族回族苗族和其他少数民族的工作人员。
　　第十九条 自治县人民法院和人民检察院使用当地通用的语言文字审理和检察案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　经济建设

　　第二十条 自治县的自治机关在国家宏观经济政策的指导下，结合自治县实际，制定经济建设的方针、政策和规划，自主地安排和管理自治县的经济建设事业。
　　自治县坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，鼓励和支持非公有制经济的发展，鼓励社会资本参与自治县的基础设施、公用事业以及其他领域的建设和国有、集体企业改制，依法保护投资者的合法权益。
　　自治县坚持对外开放，加强对外交流与合作，发展对外贸易。
　　第二十一条 自治县的自治机关根据经济社会发展需要，自主地安排基本建设项目，加强基础设施建设。
　　自治县享受上级国家机关安排的基础设施建设项目减少或者免除配套资金的照顾。
　　第二十二条 自治县的自治机关依法统一管理和监督本行政区域内国土资源的保护、开发和利用，实行严格的耕地保护制度、土地用途管制制度、土地有偿使用制度。
　　在自治县建设的重点项目缴纳的耕地开垦费，自治县享受优先用于土地开发整理项目和开垦新耕地的照顾；自治县征收的新增建设用地有偿使用费，专项用于土地开发整理项目，并享受上级国家机关的照顾。
　　第二十三条 自治县按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统一规划，循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局，扎实稳步推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。
　　自治县的自治机关加强农业基础地位，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护土地承包经营者的各项权利，根据自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权。
　　自治县加大农业投入，加强农业基础设施建设，依靠科学技术，优化农业和农村经济结构，发展粮食生产，发展特色农业和生态农业，健全和完善农村社会化服务体系。按照国家规定发展烤烟生产，增加农民收入。
　　第二十四条 自治县加强扶贫开发工作，制定规划，采取措施，多渠道筹集资金，动员和组织社会力量参与自治县的扶贫开发工作，对民族乡和少数民族聚居的贫困乡村给予重点扶持。
　　第二十五条 自治县的自治机关加快畜牧业发展，加强对天然草场、人工草场的保护和管理，禁止毁草开荒，建立和完善畜牧业科技推广、畜禽品种改良、疫病防治、饲料和畜产品加工及运销服务体系。
　　自治县鼓励、支持集体和个人开发利用天然草场、承包耕地和荒山种草养畜，发展生态畜牧业。
　　第二十六条 自治县的自治机关加强森林资源的保护和管理，实行封山育林、植树造林、退耕还林、森林防火和病虫害防治，依法保护野生动植物，禁止破坏森林和毁林开荒。
　　自治县鼓励、支持集体或者个人承包宜林荒山、荒地、荒滩植树造林。
　　农民在自留地和房前屋后种植的林木归个人所有，允许依法继承、转让和自主处理。
　　自治县征收的育林基金、森林植被恢复费，专项用于发展林业。
　　自治县对因执行国家天然林保护政策和国家生态建设、环境保护而减少的收入，报请上级国家机关给予补偿。
　　第二十七条 自治县的自治机关鼓励、支持发展经果林，保护和发展中药材。
　　第二十八条 自治县的自治机关加强水资源的保护和管理，科学规划，合理开发利用，发挥水资源综合效益。加强水利基础设施建设和管理，帮助缺水地区解决饮水困难。加强水土保持，防治自然灾害。
　　自治县鼓励公民、法人和其他组织根据规划开发利用水资源，投资建设水利、水电工程项目，保护投资者的合法权益。
　　自治县实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，征收的水资源补偿费，专项用于水资源的治理、保护和开发利用，并享受上级国家机关的照顾。
　　第二十九条 自治县的自治机关扶持民族贸易、民族服饰、清真食品等少数民族特需商品和传统手工业品生产，享受国家在投资、金融、税收和财政政策等方面的照顾。
　　第三十条 自治县所属企业、事业，未经自治机关同意，不得变更其隶属关系。
　　上级国家机关在自治县的企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，遵守自治条例和单行条例，接受自治机关的监督。
　　第三十一条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持和帮助下，多渠道筹集资金，加强交通基础设施建设，加快农村公路建设，加强公路的养护和路政、运政的管理，发展交通运输业。
　　第三十二条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持和帮助下，发展邮政、电信、通信和信息化等事业。
　　第三十三条 自治县的自治机关加强城镇、农村集镇的规划、建设和管理，推进城镇化建设进程。
　　自治县的城镇规划和建设应当保持民族传统和地方特色。
　　第三十四条 自治县的自治机关依法对自治县的矿产资源进行保护和管理，依照法律和国家统一规划，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用。开采矿产资源，必须采取有效措施保护生态环境和生活环境。
　　自治县征收的矿产资源补偿费，专项用于矿产资源的保护、管理和开发，并享受上级国家机关的照顾。
　　第三十五条 自治县的自治机关加强安全生产监督管理，建立健全安全生产责任制，确保安全生产，保障人民群众的生命财产安全。
　　第三十六条 自治县的自治机关加强对市场的监督和管理，整顿和规范市场秩序。
　　第三十七条 自治县的自治机关依法保护、管理和开发利用旅游资源，加强旅游业基础设施建设，依托草海发展具有民族特色的旅游业。
　　自治县采取有偿转让或者特许经营等方式，鼓励和支持公民、法人和其他组织投资开发旅游项目和旅游产品，保护其合法权益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　财政管理

　　第三十八条 自治县的自治机关加强财源建设，加强财政监督和管理，逐步建立公共财政体系，自主安排依照国家财政体制属于自治县的财政收入。
　　自治县的自治机关对各项开支标准、定员、定额，按照国家规定的原则，结合自治县的实际，制定补充规定和具体办法，报经批准执行。
　　自治县财政设立并安排少数民族发展资金和民族工作经费。
　　第三十九条 自治县享受上级财政支持自治县财政保证国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出的照顾。
　　自治县享受上级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式的照顾。
　　自治县在执行财政预算的过程中，由于国家政策调整和重大灾害等原因使财政减收增支时，报请上级财政给予补助。
　　第四十条 自治县逐步完善县、乡（镇）财政管理体制，在财政安排预算时，对民族乡和贫困乡（镇）给予照顾。
　　第四十一条 自治县的自治机关支持审计机关依法独立行使审计监督权，加强审计监督工作。
　　第四十二条 自治县的自治机关支持金融机构加强资金管理，积极筹集、融通和合理使用资金，发展和完善农村信用合作社，促进经济社会的发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　社会事业

　　第四十三条 自治县的自治机关贯彻执行国家的教育方针，根据法律法规的规定，制定适合自治县实际的教育发展规划，决定各类学校的设置、办学形式和招生办法，普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，发展高中教育、职业教育、成人教育、现代远程教育、学前教育和特殊教育，发展自治县的教育事业。
　　自治县的自治机关依法保障教育经费的投入，不断改善办学条件，鼓励和支持社会力量办学，发展民办教育。
　　第四十四条 自治县设立寄宿制学校，办好民族中学、民族小学校（班）。按照国家规定，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。
　　自治县的普通高中招生时，对少数民族考生实行加分录取的照顾。
　　自治县财政安排少数民族教育专项补助资金，对家庭困难学生给予补助。
　　自治县使用全国通用的普通话教学，对汉语教学有困难的少数民族聚居地方的小学，可以实行双语教学。
　　第四十五条 自治县的自治机关加强教师队伍的建设和管理，提高教师队伍素质。改善教师的工作、学习和生活条件，维护教师的合法权益。
　　第四十六条 自治县的自治机关建立健全科技服务体系和科学普及体系，加大科学技术开发投入，普及科学技术知识，引进和推广适用科学技术，促进科学技术成果的转化，发展科学技术事业。
　　自治县的自治机关鼓励自主创新，保护知识产权。
　　第四十七条 自治县的自治机关发展民族文化事业，加强对非物质文化遗产和名胜古迹、革命遗址、文物等物质文化遗产的保护和抢救；加强博物馆、图书馆、文化馆、文化站等文化基础设施建设；挖掘优秀民族民间文化资源，培养民族民间文化传承人；抢救、征集、搜集、整理、研究、保护和开发民族民间文化珍品、文献、典籍和实物。定期举办少数民族文艺汇演。
　　自治县发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，扶持具有民族特色的公益性文化事业，加强公共文化服务体系建设，加强对文化市场的监督和管理，培育和发展民族文化产业。
　　第四十八条 自治县的自治机关加大对公共卫生事业的投入，加强公共卫生基础设施建设，建立和完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强对传染病、地方病、职业病的预防和控制，做好妇幼保健工作。
　　自治县重视中医药的研究开发，保护、扶持和发展民族传统医药。
　　自治县依法加强对公共卫生、食品安全、药品安全的监督和管理。
　　第四十九条 自治县的自治机关发展体育事业，加强体育基础设施建设，开展全民健身运动和具有民族特点的传统体育活动，继承和发展传统体育项目，增强各民族人民体质。
　　第五十条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持和帮助下，加快社会保障体系建设，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障、社会救助等制度，发展社会福利事业。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　干部职工队伍建设

　　第五十一条 自治县重视各民族干部的培养使用，采取各种措施从彝族、回族、苗族和其他少数民族中培养使用各级干部和各类专业技术人才，重视培养使用少数民族妇女干部。
　　自治县的自治机关制定特殊政策，鼓励各级各类人才到条件艰苦的地方工作。
　　自治县的自治机关对在自治县经济社会发展中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第五十二条 自治县的国家机关及其工作部门，应当合理配备彝族、回族、苗族和其他少数民族领导干部。在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔彝族、回族、苗族和其他少数民族干部。
　　自治县录用、聘用国家工作人员时，对彝族、回族、苗族和其他少数民族人员予以照顾。
　　第五十三条 自治县的国家机关工作人员必须依法行政、公正司法、清正廉洁、公道正派，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务，接受人民监督，提高工作效率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　　民族关系

　　第五十四条 自治县的自治机关保障自治县各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
　　第五十五条 自治县的自治机关保障新发布依族乡享有民族乡的权利，支持和帮助新发布依族乡发展经济社会各项事业。
　　新发布依族乡的人民代表大会，应当有布依族公民担任主席或者副主席。
　　新发布依族乡的乡长由布依族公民担任。
　　第五十六条 自治县的自治机关照顾本行政区域内散居少数民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活中存在的实际困难。
　　第五十七条 自治县的自治机关在处理涉及本行政区域内各民族特殊问题时，要与他们的代表充分协商，尊重他们的意见，依照法律规定妥善处理。
　　第五十八条 自治县的自治机关对民族团结进步先进集体和先进个人给予表彰和奖励。
　　自治县的自治机关尊重各民族的传统节日。彝族年、开斋节、花山节各放假1天。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　　　附　　则

　　第五十九条 每年11月11日为自治县成立纪念日，放假2天。
　　第六十条 本条例自1992年11月11日起施行。