融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法
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融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会 银监会令[2010]6号
《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》已于2010年7月23日经融资性担保业务监管部际联席会议第三次会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
主席：刘明康
二○一○年九月二十七日
融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对融资性担保公司董事、监事、高级管理人员的任职资格管理，促进融资性担保行业合法、稳健运行，根据《中华人民共和国公司法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称董事是指融资性担保公司的董事长、副董事长、独立董事和其他董事会成员。
本办法所称监事是指融资性担保公司的监事长、副监事长和其他监事会成员。
本办法所称高级管理人员是指融资性担保公司的总经理、副总经理、首席风险官、首席合规官、财务负责人以及其他对公司经营管理具有决策权或者对公司风险控制起重要作用的人员。
未担任前三款所列职务或虽称谓不同，但实际履行董事、监事、高级管理人员职责的人员，应当纳入本办法的任职资格管理。
融资性担保公司分支机构总经理的任职资格管理适用本办法关于高级管理人员的有关规定。
第三条 担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员，应当报经监管部门核准任职资格。
第四条 本办法所称监管部门是指省、自治区、直辖市人民政府确定的负责监督管理本辖区融资性担保公司的部门。
第二章 董事、监事、高级管理人员任职资格条件
第五条 融资性担保公司董事、监事、高级管理人员应当具备以下条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）遵纪守法，诚实守信，勤勉尽职，具有良好的职业操守、品行和声誉；
（三）熟悉经济、金融、担保的法律法规，具有良好的合规意识和审慎经营意识；
（四）具备与拟任职务相适应的知识、经验和能力。
第六条 下列人员不得担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员：
（一）有故意或重大过失犯罪记录的；
（二）因违反职业操守或者工作严重失职给所任职的机构造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）最近五年担任因违法经营而被撤销、接管、合并、宣告破产或者吊销营业执照的机构的董事、监事、高级管理人员，并负有个人责任的；
（四）曾在履行工作职责时有提供虚假信息等违反诚信原则行为，或指使、参与所任职机构对抗依法监管或案件查处，情节严重的；
（五）被取消董事、监事、高级管理人员任职资格或禁止从事担保或金融行业工作的年限未满的；
（六）提交虚假申请材料或明知不具备本办法规定的任职资格条件，采用欺骗、贿赂等不正当手段获得任职资格核准的；
（七）个人或配偶有数额较大的到期未偿还债务的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第七条 独立董事拟任人除符合本办法第五条、第六条规定外，还应当是法律、经济、金融、财会或担保方面的专业人士，并不得与拟任职的融资性担保公司存在利益冲突。
第八条 融资性担保公司高级管理人员应从事担保或金融工作三年以上，或从事相关行业工作五年以上。
融资性担保公司高级管理人员应当了解所任职务的职责，熟悉任职公司的管理框架、盈利模式，熟知任职公司的内控制度，具备与所任职务相适应的风险管理能力。
融资性担保公司高级管理人员不得在其他经济组织兼职，经监管部门同意的除外。
第三章 董事、监事、高级管理人员任职资格的管理
第九条 融资性担保公司申请核准董事、监事、高级管理人员任职资格，应当将下列申请材料报送监管部门：
（一）申请人授权签字人签署并加盖公章的致监管部门的申请书。申请书应当说明拟任人拟任的职务、职责、权限，以及该职务在公司组织结构中的位置。
（二）拟任人身份证明、学历证明的复印件，拟任人简历和未来履职计划。
（三）由拟任人签署的陈述书和任职之后将守法尽责的承诺书。陈述书应当包括拟任人无犯罪或其他不良行为记录，拟任人或其配偶无数额较大的到期未偿还债务，拟任人与拟担任职务不存在利益冲突等内容。
（四）法律、行政法规或公司章程规定任命董事、监事、高级管理人员应召开股东（大）会或董事会会议的，应当报送相应的会议决议。
（五）监管部门要求的其他材料。
第十条 监管部门可以约见董事、监事、高级管理人员拟任人进行任职前谈话或考试，对拟任人的资格进行审查。
第十一条 融资性担保公司或其分支机构新设立时，董事、监事、高级管理人员任职资格核准申请可以与该机构设立申请一并受理、审查并决定。
第十二条 跨省、自治区、直辖市的融资性担保公司分支机构总经理的任职资格，由分支机构所在地监管部门负责核准，并由总公司向其住所地监管部门备案。
第十三条 融资性担保公司的董事、监事、高级管理人员拟任人在监管部门核准其任职资格前不得履职。
第四章 附 则
第十四条 公司制以外的融资性担保机构中实际履行董事、监事和高级管理人员职责的人员的任职资格管理参照本办法执行。
第十五条 省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门可以根据本办法的规定，制定实施细则。
第十六条 本办法颁布前已担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员的，应当向监管部门重新确认其任职资格。不具备本办法规定的资格条件但具备实际履职能力的，经监管部门考核认定后可以取得任职资格，具体认定办法由各省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门制定。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
城管试试“案后执法”如何？
近日，一张南京市玄武区锁金村城管“围观”执法的照片被传至网络。且不论网民对当时执法场景的误读——即城管的劝导当成了所谓的‘眼神执法”，但就城管执法的时段而言，我觉得当今的城管队伍执法中普遍最欠缺的，不是快速反应，而是稳扎稳打的案后执法基础练习。这里所谓案后执法，是相对于即时强制和当场处罚而言的，在违法行为结束之后，依法进行的行政处理。
但凡对城管行业有一些了解的人，所见到的，无非是城管在执法现场追的摊贩鸡飞狗跳，在拆违现场拆的尘土飞扬。各地城管，无论是穿黑制服还是蓝制服，在执法理念上的一个很大误区，就是一味求快，阵线不断地前移、前移、再前移。摊贩一出现，马上就要赶走，违章建筑一动工，就立马执行拆除，实际上呢，缺疏于调查、取证，制作法律文书、做出行政处罚等更成了“不可能的任务”。
城管作为城市公物警察权的执法机关，其职能是实在太多，并非单纯的驱逐摊贩、拆除违章建筑；凡是与市政公物有关的行政处罚和行政强制权，都在其管辖范围之内，各地的地方法规往往有更为详细的规定。而行政执法，有很多行政行为需要完成，常见的，有日常对公物的巡逻巡视行为，各种行政检查行为，各类行政处罚行为，甚至一部分有关公物的行政许可行为等等。
原则上，一切行政行为，都必须建立在法律规定之上。我国中央层面的公物法律法规不完善，这决定了地方法规即使有所补充，也绝不会是高水平的。但是，那更多是立法部门应该解决的问题；对于执法部门自身，无论法律有多么不完善，也必须将执法行为建立在严格执行行政程序、严谨制作行政法律文书之上。简言之，城管必须学会由带着拳头执法，变成带着文具执法。
就我所见，相对集中行政处罚权，带来的一个最大的弊端，即使并非各地在制服乃至所谓体制上的分歧，而是在全国范围内没有了主管部门所带来的行政执法没有了统一的执法程序，没有了统一的法律文书，没有了统一执法标准和职业培训。城管这一弊端，在很长一段时间内难以得到缓解。例如在拆除违法建筑方面，很多一线的执法人员不会看规划图，不会实地测量，更不会取得言词证据，建立案卷，而是面对违章建筑，“一二三——嗨！”推倒了了事，把一项技术工作变成了体力工作。再比如占道经营的摊贩及其物资，或者劝走，赶走，或者以扣押取缔为名，把东西搬走，而不是耐心的调查违法行为人是谁，也不会通过拍照、录音录像、笔录等方式取证，事后裁决处罚，甚至连当场处罚的文书都不会开具。
值得指出的还有行政强制。诚然，作为行政机关的各类执法局及其少量公务员，是完全具有行政处罚和行政强制权的。但是对于目前仍然作为受委托执法的“执法大队”及其参公或事业编制的工作人员而言，《行政强制法》有关行政强制不得委托的规定几乎剥夺了其行政强制权。可以说，在彻底转变为行政执法类公务员之前，其行政强制行为是不合法的，城管工作人员完全可以拒绝进行行政强制有关工作。
城管需要立法机关完善公物立法，城管需要相对集中执法体制的转变，城管工作人员也需要公务员身份的确认，这些都对。目前而言，各级城管行政机关最应当给予城管工作人员的，不是工作上的强大压力，而与每一个城管工作人员最切身相关的——科学的职业培训和合法的执法训练，为整个城管队伍的未来埋下一点希望的种子。然而，同在南京的同一时间，听说栖霞区城管局仍在搞半军事化训练“提高队员素质”，队列训练、1.5至5公里长跑、射击赫然在列，案卷制作却是最后一位的，培训效果如何，不得而知。
二○一二年二月二日
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市驻外办事机构管理办法》《关于外地驻市办事机构管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市驻外办事机构管理办法》《关于外地驻市办事机构管理办法》的通知
晋市政办（1996）3号
1996年1月3日
各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：
现将《晋城市驻外办事机构管理办法》、《关于外地驻市办事机构管理办法》印发给你们，望遵照执行。
晋城市驻外办事机构管理
办 法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强对市政府驻外地办事处（以下简称驻外办事机构）的管理，充分发挥驻外办事机构的“窗口”作为，更好地为我市经济建设服务，特制定本办法。
第二条 驻外办事机构要办成坚持四项基本原则，开拓进取，团结奋起，优质服务，廉洁高效的文明“窗口”。
第三条 驻外办事机构要支持以经济建设为中心，做好宣传工作、发展本市与外省、地、市间的横向经济联合、技术协作与贸易往来，积极开展对外经济合作和交流。
第二章 性质和任务
第四条 驻外办事机构是晋城市人民政府在首都和其它省、市的派出机构，受市人民政府委托办理有关事务。
第五条 驻外办事机构的主要任务是：
（1）按照市委、市政府的要求，做好与驻地党政机关的政务联系工作。
（2）做好与驻地间的经济技术协作和贸易往来、文化交流等方面的工作，引进技术，人才、资金和管理经验。
（3）管理和协调本市各类机构和人员与驻地有关部门的联系，以其重大决策进行必要的监督和业务指导。
（4）驻外办事机构要定期向归口主管部门报送经济技术和政务信息。
（5）做好接待服务工作，为市直各部门、各县（市、区）在外省、市开展政务和业务活动提供服务。
（6）完成市委、市政府和归口主管部门并办的其它事宜。
第三章 机构与人事管理
第六条 市政府在外地设立的办事机构隶属于市政府办公厅领导，归口市政府协作办公室管理并由其负责日常联系。
第七条 驻外办事机构的设立均需先经市政府协作办公室考察审查，然后按程序报批。
第八条 驻外办事机构实行主任负责制，根据工作需要，可设副主任。副主任协助主任工作。
第九条 驻外办事机构的规格根据工作任务可定副处级或正科级。具体由市编制委员会确定。
第十条 驻外办事机构为事业单位，根据工作需要确定人员编制，一般为3至5人。如工作需要可由办事机构临时雇员。
第十一条 驻外办事机构的领导和中层干部的任免，由市协作办公室配合有关部门共同考察提名，然后按照干部管理权限报批。
第十二条 驻外办事机构的工勤人员原则上实行轮换和合同制。
第四章 财务管理
第十三条 驻外办事机构在国家法律、法规和政策允许的范围内可开展有偿服务和创办经济褓，以减轻市财政负担。
第十四条 驻外办事机构由政府职能部门拔款的每年要上交利息并限期还本，逐步做到经费自理；对新设的办事机构可拔给适当的开办费和启动资金。
第十五条 驻外办事机构要健全财务制度，加强财务管理，缍季度向市协作办公室报送财务报表。要接受财政、审计和当地有关部门监督。
第五章 监督管理
第十六条 驻外办事机构要加强自身建设，建立健全各项规章制度，实行目标管理。
第十七条 驻外办事机构要接受晋城市及驻地政府有关部门的监督检查。
第十八条 加强党组织建设，有条件的驻外办事机构都要建立党组织，严格组织生活。驻外办事机构的党组织的实行驻地管理。
第十九条 加强廉政建设，模范地执行党和国家的有关规定。严格遵守党内生活准则，不以权谋私。
第六章 附则
第二十条 驻外办事机构可参照本办法制定具体实施细则，并报市政府协作办公室备案。
第二十一条 本办法适用于市政府各部门、各单位驻外办事机构。各县（市、区）可根据实际情况参照执行。
第二十二条 本办法由市政府办公厅、市政府协作办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
关于外地驻市办事机构管理
办 法
第一条 为进一步加强外地驻晋城市办事机构的管理，更好地发挥其在地区间经济、技术、人才、物资等方面交流与协作的作用，特制定本办法。
第二条 为适应改革开放的形势，对外地来本市设立办事机构，各级有关部门要在工作、生活等方面给予支持，提供方便。
第三条 外地驻本市办事机构的主管部门为晋城市人民政府办公厅，具体管理工作由晋城市人民政府经济技术协作办公室负责。
第四条 凡具有政府职能或国有大中型企业和部队在本市设立办事机构，要报市政府协作办公室审核，由市政府办公厅审批。凡属一般性经济业务的交往的经销机构到工商管理部门登记注册。
第五条 外地驻本市的办事机构，在国家法律、法规允许范围内开展工作及商业性经营活动。同时，要接受本地政府和有关部门的监督。
第六条 本市各级有关部门对外地驻本市的办事机构要提供热诚服务。对工作中发生的的纠纷或其它意外事故可通过市政府经济技术协作办公室和有关部门协调处理。市政府协作办公室要不定期召开会议，交流信息，研究解决问题。
第七条 外地驻本市办事机构要加强自身建设，有条件的要建立健全党的组织机构。
第八条 外地驻本市办事机构在负责人和住址变动时要向市政府协作办公室上报变动情况。
第九条 对遵守本办法，为驻地做出贡献的单位和个人，市政府给予表彰和奖励。
第十条 本办法由市政府办公厅、市政府协作办公室负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起执行。
