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中国 白俄罗斯共和国


中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府联合公报


新华社明斯克１１月５日电 中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府５日发表联合公报。公报全文如下：

中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府联合公报

应白俄罗斯共和国总统卢卡申科的邀请，中华人民共和国国务院总理温家宝于２００７年１１月４日至５日对白俄罗斯共和国进行了正式访问。

访问期间，温家宝总理分别与白俄罗斯总统卢卡申科、代总理谢马什科举行会谈、会见。双方在亲切、友好和建设性的气氛中就双边关系现状和前景及地区和国际问题坦诚、深入交换意见，达成广泛共识。其中包括：

一、双方回顾了中白建交１５年来双边关系的发展历程，对中白关系保持快速稳定、富有成效的发展势头表示满意。双方重申，两国签署的所有双边文件是确保中白全面友好合作关系顺利发展的坚实基础。

双方一致认为，２００５年１２月签署的《中华人民共和国和白俄罗斯共和国联合声明》具有重要历史意义，标志中白关系进入全面发展和战略合作的新阶段。双方决心本着世代友好、真诚互信的精神，进一步扩大各领域互利合作，大力充实中白关系的实质内容，实现共同发展和繁荣。

双方强调，两国高层交往对推动双边关系各领域交流与合作具有重要意义。双方将继续保持高层和其他级别的经常性交往。

二、双方满意地指出，在涉及两国核心利益问题上相互支持，是中白关系的突出特点。中方重申支持白方为维护国家独立、主权、领土完整和民族尊严及保持国内稳定、发展民族经济所做的努力，反对任何国家以“人权”为借口干涉白内政。

白方重申坚持奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，白方反对“台独”，反对包括“入联公投”在内的任何形式的“法理台独”，反对台湾加入任何必须由主权国家参加的国际和地区组织，承诺不与台湾进行任何官方往来。白方支持中国政府为实现国家统一所做的一切努力，认为台湾问题是中国内政，外部势力无权干涉。

白方认为，西藏是中国领土不可分割的一部分，坚决反对任何国家利用达赖问题干涉中国内政。

三、双方商定，将共同采取切实措施，进一步挖掘潜力，扩大和深化两国经贸合作，并将为此创造必要条件。

中方重申支持白尽早加入世界贸易组织（ＷＴＯ）。双方认为，两国签署关于白俄罗斯加入ＷＴＯ的双边市场准入协议，就相互承认完全市场经济地位达成谅解，为进一步深化双边经贸合作创造了良好条件。

双方认为，应充分发挥中白经贸混委会机制的作用，探索新的合作思路，扩大贸易规模。双方支持两国大项目合作，提高经济技术合作水平。

中方鼓励和支持本国企业到白俄罗斯进行投资和贸易合作。白方将为中国企业和中国产品进入白俄罗斯市场提供便利。中方欢迎白方更多具有竞争力的产品进入中国市场，欢迎白方企业积极参与中国西部大开发和东北老工业基地改造项目。

四、双方认为，人文合作对促进双边关系发展具有重要意义。双方将努力扩大两国科技、教育、文化、卫生、体育和旅游等领域的交流与合作，支持民间交往和拓展地方合作，为两国关系长期健康稳定发展奠定坚实的基础。

双方高度评价中白政府间科技合作委员会在加强高新技术合作，推动科技成果产业化方面所做的共同努力。中方将于２００８年在白俄罗斯共和国举办“中国科技日”暨科技成果展。白方愿给予积极配合与协助。

双方决心在两国教育合作协议的框架内，进一步扩大两国高校合作，促进两国语言教学交流，继续互派语言专家到对方任教。中方表示愿为白方汉语教师来华培训提供便利。双方认为，应加强双方在人才培养方面的合作，争取在现有基础上逐步拓宽合作领域。双方商定，将继续支持白俄罗斯国立大学孔子学院的运作和发展。

双方强调，应继续互办文化日和文化节活动，进一步加强文化主管部门的合作，积极拓展民间文化交流，鼓励两国文化机构，如作家协会、国家博物馆、国家图书馆、地方文化部门建立联系，开展交流合作。中方欢迎白俄罗斯文化团体参加中国文化演出活动。

五、双方确认，两国在一系列重大国际问题上立场相同或相似。双方认为，《联合国宪章》确定的宗旨和原则已成为公认的国际关系基本准则，必须得到切实遵循。双方认为，国际社会应彻底摒弃对抗和结盟的思维，反对将自己意志强加于人的做法。各国的事情应由各国人民自己做主，国际问题应在国际法框架内谈判解决。

双方主张联合国及其安理会进行公正的改革，以加强其应对国际形势新变化的能力，但联合国主要机构改革应在所有成员国协商一致的基础上进行，不应人为设定时限或强行表决。双方认为，联合国改革进程必须照顾发展中国家的特殊需求，严格根据《联合国宪章》基本宗旨和原则进行。

双方商定将加强在联合国及其他国际组织框架内的紧密合作，维护联合国的权威和地位。双方将与世界各国人民一道，共同致力于维护世界和平，推动世界多极化和国际关系民主化，推动建设共同繁荣的和谐世界。

访问期间，双方签署了《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中华人民共和国政府向白俄罗斯共和国政府提供无偿援助的协定》、《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中国向白俄罗斯提供优惠贷款的框架协议》、《关于中国政府援助白俄罗斯戈梅利州医院外科手术中心大楼项目的立项换文》、《中国进出口银行支持中信国际合作公司白俄罗斯水泥生产线项目贷款框架协议》、《中华人民共和国文化部和白俄罗斯共和国文化部２００７年至２０１１年合作议定书》、《白俄罗斯电信－华为公司骨干网和城域网合同》等合作文件。 　

　　　　　 　二００七年十一月五日于明斯克

浙江省人大常委会


宁波市城市规划管理条例
浙江省人大常委会


（1995年8月9日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1995年11月7日公布 1996年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设用地规划管理
第五章 建设工程规划管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进社会、经济、环境的协调发展，按照建设现代化国际港口城市的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合
本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设必须遵守本条例。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。
第三条 城市规划工作，实行集中领导，统一管理。
宁波市规划管理部门主管本市城市规划工作。各县（市）规划管理部门主管本行政区域的城市规划工作，其业务受上级规划管理部门指导。
市规划管理部门可以根据市人民政府的决定，在市城市规划区内设立派出机构，其具体职责由市人民政府另行规定。
城市规划区内的镇（乡）人民政府、街道办事处协助市、县（市）规划管理部门实行统一管理。
第四条 经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划应纳入城市总体规划。开发区的城市规划工作由市、县（市）规划管理部门实行统一管理。
宁波经济技术开发区（宁波保税区）、宁波大榭开发区的城市规划工作，按《宁波经济技术开发区条例》、《宁波大榭开发区条例》的有关规定执行。
第五条 计划、土管、环保、城建、房管、市政公用、水利、工商、港务、交通、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划管理部门做好本条例的实施工作。
第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第七条 城市规划是进行城市各项建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编制和批准。经批准的城市规划未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或者废止。
第八条 城市规划应按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定组织编制。
城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
宁波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸线保护利用必须编制专业规划并纳入城市总体规划。
第九条 编制城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。在市城市总体规划基础上，应当编制分区规划。分区规划应当在市城市总体规划批准后的2年内编制完成。
第十条 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
市城市规划区内的控制性详细规划应当在市城市总体规划批准后的3年内编制完成；不设区的市和镇的控制性详细规划应当在其城市总体规划批准后的2年内编制完成。
第十一条 开发区规划由主办开发区的人民政府组织编制，风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区的规划，以及交通、电力、消防、环保、绿化、防灾、水利等专业规划，由各级有关主管部门和规划管理部门组织编制，并按规定审批权限报请批准。
市城市规划区内属鄞县行政区域的控制性详细规划由鄞县规划管理部门组织编制，报市人民政府或市规划管理部门批准。

第十二条 城市规划区内镇、集镇、村庄，在城市总体规划中未作具体规划的，其规划由镇（乡）人民政府组织编制，报市、县（市）人民政府批准。
第十三条 由市、县（市）人民政府负责批准的城市规划，应在报批之日起4个月内审批；属市规划管理部门负责批准的，应在报批之日起2个月内审批。
第十四条 城市总体规划批准后，市、县（市）、镇人民政府应当通过新闻媒介和其他有效的宣传办法向社会公布。
详细规划批准后，市、县（市）规划管理部门、镇人民政府应当采取适当办法向建设单位公布。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 城市新区开发应当按照建设国际港口城市的要求，根据城市经济和社会发展的实际水平与需求，确定适当的开发建设规模，按规划要求合理地确定开发方向，合理利用城市现有设施，开发一片，配套一片，建成一片。
第十六条 城市旧区改建应当按照城市综合功能的要求，统一规划，分期实施，集中成片进行，着重改造危房、低洼地区及交通不畅、基础设施薄弱、环境污染严重的地区，改善城市环境，提高城市综合功能。
第十七条 城市新区开发和旧区改建应当注意保护文物古迹、城市传统风貌和地方特色。对城市规划确定的重点保护区域和地段，必须严格管理。
镇海海防遗迹、东钱湖风景名胜区、月湖风景区、中山路、解放路、人民路、公园路、药行街等区域和地段，其重要建设项目的安排应组织专家论证。
第十八条 城市新区开发与旧区改建，应遵循社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。规划管理部门应当综合考虑用地的位置、环境、使用性质、交通状况、城市景观等因素，科学地制定建筑密度、容积率、建筑间距、沿街建筑后退道路红线、绿地率和停车场（库）以及道路、
管线和其他工程设施等城市规划管理的技术规定，作为制定详细规划和实施规划管理的依据。
城市规划管理的技术规定，报市、县（市）人民政府批准后颁布实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。
第十九条 人防、防汛等城市防灾系统工程的建设项目，在满足使用功能的前提下，应当充分考虑城市空间的综合利用。
第二十条 城市规划区内的集镇、村庄进行住宅、公共设施和公益事业等建设，必须符合城市总体规划和经批准的集镇、村庄建设规划。
城乡结合部的集镇、村庄应当按城市规划的要求进行成片改造，对公共设施、基础设施进行配套建设，加速近郊农村城市化进程。
第二十一条 城市规划确定保留或者预留的市政公用设施、道路、广场、停车场、园林绿地、风景名胜、文物古迹、永久性测量标志、消防站、学校、医院和其他公共用地，规划管理部门和有关部门应当核定用地位置和界限，任何单位和个人不得擅自侵占或改变、影响其使用性质。

第四章 建设用地规划管理
第二十二条 城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。项目可行性研究报告报请审批时，应当附有县级以上规划管理部门的选址意见书。
任何单位和个人在城市规划区内需要申请使用土地进行建设的，必须符合城市规划，服从规划管理部门的统一管理，并按下列规定程序办理建设用地规划审批手续：
（一）建设单位或个人持批准的建设项目有关文件，向规划管理部门申请定点；
（二）规划管理部门在受理之日起30日内作出书面答复，对符合城市规划要求的，提供规划设计条件；
（三）建设单位或个人根据规划设计要求，编制建设项目规划设计方案，提交规划管理部门审查；对需要进行规划设计方案会审的建设项目，其用地位置、界限经会审后确定；
（四）规划管理部门在收齐有关资料之日起20日内，确定用地界限，划定建设用地规划红线，核发建设用地规划许可证。
零星建设项目的建设用地规划审批程序可以简化。
第二十三条 市城市规划区内属鄞县行政区域内的建设项目，应符合市城市总体规划和控制性详细规划。其中属鄞县规划管理部门核发的选址意见书，应当在核发之日起5日内报市规划管理部门备案，经审核发现建设项目不符合规划要求的，市规划管理部门应当在收件之日起15日内
提出处理意见。
第二十四条 城市规划区内采用招标、拍卖、协议方式出让国有土地使用权，必须符合城市规划。
拟定出让的地块，应当按控制性详细规划的要求，并由规划管理部门负责确定其位置、使用性质，规定该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件，并按规定办理规划审批手续。
第二十五条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后方可向土地管理部门申办用地手续。
建设单位或个人在领取建设用地规划许可证之日起，6个月内未办妥用地手续并取得土地使用权的，该建设用地规划许可证自行失效。因特殊原因需要延期的，须经项目批准机关同意，并向规划管理部门办理延期手续，但延期不得超过6个月。
第二十六条 任何单位或个人必须服从市、县（市）、镇人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定，因调整需迁建的用地，由规划管理部门另行规划安排。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自进行用地调整，因用地单位撤、迁、并需要调整用地的，建设单位或个人应当按本条例第二十二条规定的程序重新办理建设用地规划审批手续。
第二十八条 规划管理部门应当参与拟定城市国有土地使用权出让方案。城市国有土地使用权出让方案应当根据城市规划实施的步骤、要求以及城市基础设施开发计划，确定出让地块数量、位置、面积、使用性质和出让步骤。
第二十九条 通过出让方式取得的土地使用权依法转让时，受让方进行建设的，应当遵守原出让合同规定的规划设计条件及附图的要求，并向规划管理部门办理登记手续。
第三十条 任何单位或个人需要临时使用土地进行建设的，按有关法律、法规规定办理。
临时用地不得影响城市规划的实施，使用期一般不超过2年，期满后立即归还。确需延长的，应当向原批准机关重新办理手续。
第三十一条 沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第五章 建设工程规划管理
第三十二条 在城市规划区内新建设、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应按下列程序向规划管理部门办理建设工程规划审批手续：
（一）建设单位或个人持批准的建设项目有关文件，向规划管理部门提出申请；规划管理部门根据城市规划，向建设单位或个人提供建设工程规划设计要求；
（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求和建设用地规划红线进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案设计；已取得建设用地规划许可证，但未办理规划设计方案审查手续的建设单位或个人，应按本条例第二十二条第（三）项规定，办理规划设计
方案审查手续；
（三）规划管理部门组织召集各专业部门进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案会审；
（四）设计单位根据会审意见修改方案，经规划管理部门审定，方可进行初步设计；市有关主管部门组织初步设计会审，按会审意见修改经审核合格后方可进行施工图设计；
（五）规划管理部门审核建设单位或个人提交的建设工程施工图中有关城市规划的内容，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，在收齐有关资料之日起20日内核发建设工程规划许可证。
零星建设项目的建设工程规划审批程序，可以简化。
第三十三条 重要地段的重要建筑的设计方案应经规划管理部门审查，报送同级人民政府审定后，方可进行初步设计和施工图设计。对重要地段和重要建筑的界定，由市、县（市）人民政府另行规定。
第三十四条 建设单位或个人在经批准的建设用地、临时用地上进行临时建设的，按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定办理。
临时建筑不得超过2层，使用期限不超过2年，其建筑应与周围环境相协调。临时建筑不得改变用途或买卖、转让，到期必须无条件拆除，确需延长期限且不影响城市规划的，须经批准。
临时建筑在使用期内因城市建设需要拆除时，必须按有关规定拆除。
第三十五条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证后，因故在1年内不能动工的，应在期满1个月前向原发证机关办理延期手续，逾期未办理的，建设工程规划许可证即自行失效。
第三十六条 建设工程项目开工时，应由取得施工企业资质等级证书或具有测绘资质的单位在现场放线，经规划管理部门验线合格后，方可施工。
第三十七条 建设工程在施工过程中，不得擅自改变建设工程规划许可证所确定的内容，确需变更的，必须经原批准机关同意，并按规定的程序办理建设工程规划许可证变更手续。
第三十八条 各类管线工程设施应按建设工程规划许可证确定的位置、标高、容量进行施工，一时不能按城市规划实施的，可作临时敷设，今后按规划实施时，必须对临时性设施同时进行改造，所需费用由原建设单位负责。
第三十九条 管线在城市桥梁和道路交叉口上通过时，应征得市政公用管理部门同意。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第四十条 建设工程在施工过程中，建设单位或个人如发现地下文物、地下工程设施等，应及时向规划管理部门及其他有关部门报告，并保护好现场，待处理后方可继续施工。
第四十一条 规划管理部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收。对规划验收合格的，签发建设工程规划验收合格证。对未取得建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证的，有关部门不得办理产权登记手续，建设单位不得投入使用。

第四十二条 规划管理部门工作人员依法执行公务时，有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，有权凭证进入各单位施工现场检查和制止违法建设。任何单位或个人不得阻碍规划管理部门工作人员执行公务。
第四十三条 市、县（市）规划管理部门应当建立规划监察队伍，依法对工程建设进行规划监督检查，及时查处违法行为。

第六章 法律责任
第四十四条 在城市规划范围内，有下列情形之一者，均属违法用地行为：
（一）未取得规划管理部门核发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；
（二）擅自变更建设用地规划许可证所确定的使用性质占用土地的。
第四十五条 在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违法建设行为：
（一）未取得规划管理部门核发的建设工程规划许可证而进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证规定的建设工程性质、内容进行建设的；
（三）擅自改变临时建设工程规划许可证规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度或临时建设工程批准使用期满不拆除的；
（四）建设工程未经规划管理部门验线而擅自施工的；
（五）建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变使用性质和内容，影响城市规划的。
第四十六条 对违法用地的，按下列规定处理：
（一）有第四十四条第（一）项情形的，批准文件失效，由规划管理部门提请县级以上人民政府责令违法者退回占用的土地；对该土地上已建的建设物、构筑物等，由规划管理部门按本条例第四十七条有关规定处理；
（二）有第四十四条第（二）项情形的，由规划管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，由县级以上人民政府责令其退回占用的土地。
第四十七条 对违法建设的，按下列规定处理：
（一）有第四十五条第（一）、（二）项情形，严重影响城市规划的，由规划管理部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任；影响城市规划，尚可采取改正措施的，
由规划管理部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价5％至20％的罚款，情节特别严重的，可处违法建设工程造价50％以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办；
（二）有第四十五条第（三）项情形的，由规划管理部门责令限期拆除，并可处临时建设工程造价2％至15％的罚款；

（三）有第四十五条第（四）项情形的，处以建筑物验线费2倍的罚款，造成建设工程位置移动的，再按本条第（一）项规定处罚；
（四）有第四十五条第（五）项情形的，由规划管理部门责令限期改正，并可处5000元以下罚款。
第四十八条 凡违法用地或违法建设未处理完毕前，规划管理部门有权暂停受理违法单位或个人有关建设项目的规划审批。
第四十九条 在城市规划区内，违反法律、法规取得建设用地批准文件的，其批准文件无效，根据该文件进行的建设分别按违法用地和违法建设处理。对有关主管人员和直接责任人员应由该违法审批部门或其上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批部门应当依
法承担赔偿责任。
第五十条 任何单位或个人拒绝、阻碍规划管理部门工作人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对规划管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议、提起诉讼。
第五十二条 规划管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，规划管理部门应当依法承担赔偿责任。

第七章 附 则
第五十三条 本条例具体应用中的问题，由市规划管理部门负责解释。
第五十四条 本条例自1996年4月1日起施行。



1995年11月7日