黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省技术市场管理条例》的决定

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浙江省宁波市人民政府


宁波市政府服务外包暂行办法


　宁波市人民政府令

　　第１６９号

　　《宁波市政府服务外包暂行办法》已经２００９年１１月２４日市人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。

　　市长 毛光烈

　　二○○九年十二月一日

　　第一章　总 则

　　第一条　为发展政府服务外包，创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，加快现代服务业发展，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，适用本办法。

　　第三条　本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。

　　第四条　行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

　　第五条　任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第六条　在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。

　　第七条　鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。

　　第二章 服务外包范围

　　第八条　下列事项可以实行服务外包：

　　（一）电子设备、网络、软件开发和维护管理；

　　（二）培训教育；

　　（三）专业技术鉴定、检验、检测；

　　（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；

　　（五）规划编制、法规规章等文件的起草；

　　（六）代履行等行政执行的辅助性工作；

　　（七）政府法律顾问事务；

　　（八）居家养老等社会公共服务；

　　（九）公务活动的组织、服务；

　　（十）后勤服务；

　　（十一）其他依法可以外包的事项。

　　第九条　行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。

　　对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。

　　第三章　服务外包程序

　　第十条　行政机关应当加强社会调查，通过各种方式听取基层群众意见，了解群众需求，实现服务外包的民主、科学决策。

　　第十一条　行政机关服务外包，应当事先制定有关方案。

　　服务外包方案应当包括以下内容：

　　（一）服务外包事项和依据；

　　（二）对承包商的资质、条件等要求；

　　（三）经费及其来源；

　　（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；

　　（五）监督方式；

　　（六）争议解决办法；

　　（七）其他有关内容。

　　第十二条　服务外包信息应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。

　　第十三条　服务外包采用以下方式：

　　（一）公开招标；

　　（二）邀请招标；

　　（三）竞争性谈判；

　　（四）单一来源采购；

　　（五）询价；

　　（六）国家有关部门认定的其他方式。

　　第十四条　公开招标应作为服务外包的主要方式。

　　对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。

　　第十五条　行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。

　　第十六条　承包商申请参加服务外包，应当符合下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；

　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

　　（五）参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。

　　第十七条　行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。

　　第十八条　两个及以上的承包商可以组成一个联合体，以一个承包商的身份参加服务外包。

　　以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。

　　第十九条　服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。

　　第二十条　在招标过程中出现下列情形之一的，应予废标：

　　（一）符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；

　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）报价均超过了预算而不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。

　　第二十一条　废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。

　　第二十二条　行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

　　第二十三条　行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。

　　前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

　　第二十四条　服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

　　第二十五条　行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，

　　行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。

　　第二十六条　服务外包合同自签订之日起七个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。

　　第四章　服务外包实施制度

　　第二十七条　服务外包项目实行项目经理负责制。

　　承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。

　　第二十八条　承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。

　　承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。

　　第二十九条　项目经理应当具备以下条件：

　　（一）遵守法律、法规、规章；

　　（二）身体健康，能够完成工作任务；

　　（三）个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录；

　　（四）具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第三十条　承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。

　　第三十一条　项目经理履行下列职责：

　　（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度；

　　（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系；

　　（三）对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定；

　　（四）其他由项目经理负责履行的职责。

　　第五章　政府监管与服务

　　第三十二条　承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。

　　双方在履行合同过程中发生争议的，可根据仲裁条款或者协议申请仲裁，仲裁机构应当依法处理。

　　第三十三条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。

　　监督检查的主要内容包括：

　　（一）有关法律、法规、规章的执行情况；

　　（二）服务外包范围、方式和程序的执行情况；

　　（三）服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。

　　第三十四条　服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。

　　第三十五条　行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。

　　第三十六条　新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。

　　第三十七条　各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。

　　各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。

　　第三十八条　对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。

　　第三十九条　政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。

　　对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。

　　第六章　附则

　　第四十条　行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。

　　第四十一条　本市行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。

　　第四十二条　对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。

　　第四十三条　国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。

　　第四十四条　本办法自２０１０年１月１日起施行。



甘肃省人民政府


甘肃省价格监督检查试行办法

甘肃省人民政府令第58号


　　《甘肃省价格监督检查试行办法》已经2009年7月29日省人民政府第34次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　徐守盛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十日



甘肃省价格监督检查试行办法


　　第一条　为了加强价格监督检查工作，规范价格和收费行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《甘肃省价格管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内商品价格、经营性收费、行政事业性收费活动的监督检查。

　　第三条　县级以上价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作，依法对价格违法行为实施行政处罚。

　　第四条　价格主管部门进行价格监督检查时，不得少于2人，并应当出示行政执法证件。

　　第五条　价格主管部门应当按照法定程序和职权对当事人进行调查、询问，并有权检查、复制有关的会计凭证、账簿、报表、计算机存储数据、文件等有关资料。任何单位和个人不得拒绝、干扰价格主管部门依法实施价格监督检查。

　　在有关证据可能灭失或事后难以取得的情况下，价格主管部门可以依法采取先行登记保存措施。

　　价格主管部门不得将依法取得的证据或者了解的情况用于价格监督检查以外的目的，不得泄露当事人的商业秘密。

　　第六条　价格主管部门可以邀请人大代表、政协委员和群众团体代表参加价格监督检查活动。

　　价格主管部门可以聘请社会有关人士担任价格执法监督员，对价格监督检查活动进行监督。

　　第七条　消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。

　　第八条　价格主管部门应当建立价格违法行为举报制度，公布举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。价格主管部门接到价格违法行为的举报后予以登记，对属于职责内的举报事项，应当受理并依法调查处理，并在办结后3日内将处理结果告知举报人；对不属于职责范围的，应当及时移送
有管辖权的部门调查处理，并告知举报人。

　　价格主管部门应当为举报人保密。举报人不便直接向被举报人领取多收价款或收费的，由价格主管部门代举报人办理。

　　价格主管部门应当对举报价格违法行为有功人员，给予表彰或者奖励。

　　第九条　县级以上人民政府的业务主管部门、行业协会、企事业单位应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，并对查处价格违法行为给予配合。

　　第十条　经营者的定价行为、收费行为应当符合法律、法规、规章的规定。

　　实行经营者定价的商品和服务，经营者应当遵守国家和省制定的作价办法、价格行为规则和价格规范。

　　餐饮服务项目经营者的调料费、空调费、茶位费、座位费、餐具消毒费、开瓶费、餐具使用费等计入成本，不得以此名目收取价外费用或以其他形式价外加价。国家另有规定的除外。

　　第十一条　经营者销售商品和提供有偿服务，不得有下列行为：

　　(一) 利用对交易对方不利的条件、环境等，威胁交易对方接受高价商品或者服务；

　　(二) 以指定种类、数量、范围等限定方式，强迫交易对方接受高价商品或者服务；

　　(三) 以搭售或者附加条件等限定方式，强迫交易对方接受高价商品或者服务；

　　(四) 以视同交易对方默认接受等方式，变相强迫交易对方接受高价商品或者服务；

　　(五) 借助行政性权力，强迫交易对方接受高价商品或者服务；

　　(六) 强迫交易对方接受高价商品或者服务的其他行为。

　　高价是指经营者提供商品或者服务的价格高于同期同类商品或者服务市场平均价格的30％以上。

　　市场平均价格由市州价格主管部门测定，并予以公布。

　　第十二条　行政事业性收费单位在收费活动中，不得有下列行为：

　　(一) 高于或者低于国家规定标准收费；

　　(二) 提前或者推迟执行国家规定的收费标准；

　　(三) 自立收费项目、自定标准收费；

　　(四) 对已明令取消或停止执行的收费，不停止执行或者变更名称继续收费；

　　(五) 不执行收费减免优惠政策收费；

　　(六) 采取扩大收费范围、增加收费频次、分解收费项目、重复收费、改变收费环节、延长收费期限等方式收费；

　　(七) 违反规定以保证金、抵押金、滞纳金、储蓄金、集资、赞助以及其他形式变相收费；

　　(八) 未履行管理职责、不提供服务或者降低服务标准收费；

　　(九) 无合法依据，强制要求管理对象参加培训、学术研讨、技术考核、检查排序评比、公告等活动，或强制要求管理对象加入学会、协会等社团组织，并收取费用；

　　(十) 无合法依据，利用职权为他人代收费用；

　　(十一) 法律法规规章禁止的其他乱收费行为。

　　第十三条　行政事业性收费单位不得擅自改变收费主体，将自己实施的收费项目委托其他单位实施；不得将职责范围内的工作委托下属单位、中介机构、社会团体进行盈利性服务收费。

　　第十四条　行政事业性收费单位应当遵守收费许可证管理规定，不得有下列行为：

　　(一) 未按规定申领收费许可证收费；

　　(二) 收费依据已经变化，未按规定办理收费许可证变更、注销手续继续收费；

　　(三) 未按规定参加收费许可证年度审验继续收费；

　　(四) 伪造、涂改、转借、转让收费许可证收费。

　　第十五条　经营者、行政事业性收费单位应当明码标价、公示收费项目和标准。

　　第十六条　经营者违反本办法第十条第三款规定的，由格主管部门责令改正；逾期不改的，处3万元以下罚款。

　　第十七条　经营者违反本办法第十一条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

　　第十八条　行政事业性收费单位违反本办法第十二条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得3倍以下罚款；情节严重的，可并处违法所得5倍以下罚款，并可暂扣或吊销收费许可证；无法计算违法所得或者没有违法所得的，可处3万元以下罚款。对直接负责的主管人员和直接责任人员，可提请有关部门依法给予行政处分。

　　第十九条　行政事业性收费单位违反本办法第十三条规定的，责令限期改正，并通报批评；对直接负责的主管人员和直接责任人员，可提请有关部门依法给予行政处分。

　　受委托单位应当将所收费用退还缴款人；无法退还或在规定期限没有退还的，收缴国库。

　　第二十条　行政事业性收费单位违反本办法第十四条规定的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得10％至20％的罚款；没有违法所得的，处5000元以下的罚款。

　　第二十一条　经营者、行政事业性收费单位违反本办法第十五条规定的，责令改正，没收违法所得，可并处5000元以下罚款。

　　第二十二条　法律、法规对经营者、行政事业性收费单位的价格违法行为有明确处罚规定的，依据法律、法规的规定处罚。

　　第二十三条　经营者、行政事业性收费单位因价格违法行为致使消费者或服务对象多付价款的，责令限期退还，退还期限最长不超过15日。难以查找多付价款的消费者或服务对象的，责令公告查找，公告查找的期限最长不超过30日。

　　经营者、行政事业性收费单位拒不按照前款规定退还消费者或服务对象多付价款以及期限届满没有退还的，由价格主管部门予以没收，消费者或服务对象要求退还时，由经营者、行政事业性收费单位依法承担民事责任。

　　第二十四条　上级价格主管部门应当对下级价格主管部门的监督检查活动进行监督。下级价格主管部门做出的处罚决定违法或者处罚不当的，责令其限期改正。

　　第二十五条　县级以上人民政府及其有关部门超越管理权限定价、调价、制定收费项目和标准，由上级人民政府或价格主管部门责令限期改正，并可通报批评；对直接负责的主管人员和直接责任人员，可提请有关部门依法给予行政处分。

　　经营者、行政事业性收费单位依据越权文件制定价格，增加收费项目和调整收费标准的，责令改正，退还多收价款；无法退还的，收缴国库。

　　第二十六条　价格主管部门在价格监督检查活动中有下列行为的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门责令限期改正，并可通报批评。对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一) 违反法定程序收集证据，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；

　　(二) 滥用职权，徇私舞弊，对价格违法行为不依法处理的；

　　(三) 玩忽职守，对承办的价格举报事项拖延、推诿或者不依法办理的；

　　(四) 泄露国家秘密和当事人的商业秘密，将依法取得的价格检查资料用于价格监督检查以外的其他目的；

　　(五) 在价格监督检查工作中索取、收受财物的；

　　(六) 违反监督检查职责的其他行为。

　　第二十七条　本办法自2009年10月1日起施行。