北京市工业品按质论价试行办法

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化学工业部


化工建设工程质量监督管理实施办法
化学工业部


第一章 总则
第一条 为了贯彻《质量振兴纲要》，加强对化工建设工程质量的监督和管理，明确工程质量责任，确保工程质量，保护国家和人民生命财产安全，保护建设工程各方合法权益，参照建设部《建设工程质量管理办法》，结合化工建设实际，制定本办法。
第二条 本办法所指化工建设项目是指化工生产装置及配套的公用、辅助装置和化学矿山、矿肥结合建设项目等，主要包括建筑安装（土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）工程；工业安装（设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热、采选）工程等。
第三条 凡列入国家或地方固定资产投资计划的化工建设项目，包括基本建设和技术改造项目，均应遵守本办法的规定。
第四条 国家鼓励企业推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，建立健全质量保证体系，确保化工建设工程质量，创建优质工程。
第五条 化工建设工程质量监督和管理，应贯彻“业主负责、企业内控、社会监理、政府监督”的十六字方针。
第六条 国务院化工行政管理部门负责全国化工建设项目工程质量的监督管理。
各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅（局、公司）负责本行政区域内化工建设项目工程质量的监督管理。

第二章 工程质量监督管理
第七条 国家对化工建设项目实行工程质量监督制度。
国务院化工行政管理部门设立化工建设工程质量监督站，负责工程质量监督规章制度的建立；负责对省、区、市化工质量监督站的资质管理、人员培训以及业务指导；负责对国家重点建设项目进行工程质量监督等。
省、自治区、直辖市、计划单列市化工工程质量监督站负责本行政区域内化工建设的工程质量监督工作。
第八条 化工建设项目应当在办理工程开工审批手续的同时，向化工专业质量监督站办理质量监督手续。实行工程承包或监理的化工建设项目，也应当实行工程质量监督。
第九条 工程质量监督站依据国家现行有关规定，对承担建设任务的勘察设计、施工、监理、设备制造、构配件生产等单位的资质进行监督、检查。
第十条 工程质量监督站依据国家和行业技术标准、规范、规程对工程项目的勘察设计、施工质量以及工程所用的原材料、设备构配件质量进行监督检查。
第十一条 质量监督检查方式：对受监项目施工过程中的重点工序，重点部位监督检查，按监、帮、促相结合的原则，以定期监督检查和不定期抽检方式，分阶段进行：
（一）土建工程一般分为地基与基础施工阶段、主体结构施工阶段、装饰工程施工阶段等；
（二）安装工程一般分为设备安装、工业管道、电气、仪表综合交叉安装阶段、防腐绝热阶段、单机试运与电仪调试阶段等。
（三）化学矿山井巷工程一般分为掘进、支护、轨道辅设和露天采矿剥离阶段等。

第三章 工程建设的质量责任
第十二条 建设单位的质量责任
（一）新建、改建、扩建项目的建设单位应当建立必要的质量管理机构，健全质量保证体系，配备专业质检人员 ；建立健全质量检查规章制度；组织设计单位和施工单位进行图纸会审，统一质量检验标准；做好勘察设计、施工和试车阶段的质量管理工作；协调处理工程建设中的质量
问题。
（二）建设单位应当根据化工建设项目特点和技术要求，组织工程招标、投标，择优选择具有相应资质等级的设计和施工单位，依据国家有关法律、法规签订合同，并在合同中明确质量条款和质量责任。
（三）建设单位应对其采购供应的设备、材料质量负责，并承担相应的质量责任。
（四）建设单位或承包、监理单位应负责组织设计、施工单位对施工组织设计进行会审。对重大的施工技术方案要保证其先进、合理、经济、安全、可靠，确保工程质量。
第十三条 工程承包或监理单位的质量责任：
（一）工程总承包或监理单位应对其承包或监理的工程质量负责，确保工程质量。
（二）工程承包或监理单位应对其负责采购供应的设备、材料等质量负责，并承担相应的责任。
第十四条 勘察设计单位的质量责任：
（一）勘察设计单位应当按本单位资质等级承揽相应的勘察设计任务，不得擅自超越资质和业务范围承担勘察设计任务，并对本单位编制的设计文件和施工图的质量负责。
（二）勘察设计单位应按国家及行业有关规定、技术标准和合同要求进行勘察设计，建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，建立设计文件和施工图的审核会签制度，参加图纸会审，参与质量事故的调查处理等。
第十五条 施工单位的质量责任：
（一）施工单位应当按本单位的资质等级和业务范围承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级和业务范围承包工程；应当依据国家及行业有关现行技术标准、施工规范、规程（包括引进装置所规定的有关标准）和设计要求，精心组织、精心施工，确保工程质量。
（二）施工单位应当加强全民的职业道德、质量意识教育和技术业务培训，加强施工现场管理，文明施工，健全质量保证体系，落实质量责任制，坚持施工过程“三级控制（Ａ、Ｂ、Ｃ三级质量控制），工程发生质量事故，应及时按质量事故规定上报和处理，同时应报质量监督站。
（三）施工单位应当对其自行采购的设备、材料、构配件等质量负责，并承担相应的责任。
（四）施工单位对承包的工程竣工交付使用时，应当符合下列要求：
1．完成工程设计和合同中规定的工程项目内容并符合质量要求，达到国家规定的竣工条件；
2．经建设单位审查工程质量综合评定合格；
3．搞好单机试运，做好各项记录，并经建设单位签证，办理工程交接；
4．整理和编制化工建设项目交工技术文件和竣工图；
5．符合国家和行业标准，工程质量经化工试车和验收合格，并按合同约定承担保修责任。
第十六条 工程质量监督部门的责任
（一）工程质量监督站应当建立完整的工作制度和纪律，制定监督计划，保证对工程质量进行有效地预控。工程质量监督员应持证上岗，坚持原则、秉公办事，不得玩忽职守、徇私舞弊。
（二）工程质量监督站对发生重大工程质量事故负有质量监督责任。
第十七条 根据有关规定，工程质量监督站可行使质量否决权制度。

第四章 工程质量监督程序与内容
第十八条 化工建设项目开工前，建设单位应依照本办法第八条规定，按国家重点工程和一般大中型建设项目分别向有关质量监督站办理工程质量监督申报书，并提供下列有关资料；
（一）工程扩初设计及批文；
（二）工程施工组织设计及单位工程项目一览表；
（三）设计单位、承包或监理单位、施工单位的资质证书（复印件）；
（四）建设、承包或监理、施工单位的质量保证体系和驻现场工程质量监督（检查）人员表；
（五）建筑、安装工程所采用的有关技术标准、施工规范、规程目录。
第十九条 工程质量监督站对受监工程实行质量监督项目负责制。由质量监督站选派项目负责人，组成专业配套的现场质量监督组，并将其人员组成通知建设、承包或监理、设计、施工单位。
第二十条 工程质量监督站应根据工程质量监督申报书的监督范围、项目内容，与建设单位共同制订质量监督计划，在工程建设过程中按本办法第十条规定进行质量监督、检查。
第二十一条 监督检查内容：初始阶段重点监督检查质量保证体系及各项规章制度等。施工过程中，按照专业工序质量控制内容重点检查材料、设备合格证和各项施工记录等，同时对现场施工质量进行抽检。
第二十二条 工程质量等级核定
（一）单项工程交付生产使用时，总承包或监理单位、施工单位应按化工行业标准《化学工业工程建设交工技术文件规定》整理资料，按国家有关现行工程质量检验评定标准搞好质量评定，填报单位工程质量评定申请书送交建设单位审核和评定。
（二）建设单位在搞好单位工程质量评定后，向质量监督站提出单位工程质量评定申请书，质量监督站在建设单位评定的基础上，对其单位工程质量等级进行核定。

第五章 工程质量保修与经济责任
第二十三条 化工建设工程按照下列规定期限保修：
（一）一般工业与民用建筑工程，构筑物保修期为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物的电气管线、上下水管线安装为六个月；
（三）建筑物的供热及供冷为一个采暖期或供冷期；
（四）室外给排水、厂区道路等公用工程为一年；
（五）化工装置的设备、工业管道、电气、仪表安装工程以及防腐、绝热工程按合同规定的保修期。
第二十四条 工程在规定的保修期内，由于勘察设计、施工、监理、检测等原因造成质量缺陷或质量事故，由责任方对工程负责维修并承担维修所发生的费用。
第二十五条 因材料、设备、构配件质量不合格而引起的质量缺陷或事故及经济损失的；
（一） 属于承包、监理和施工单位采购和验收的由该单位自行承担经济责任；
（二） 属于建设单位或承包、监理单位采购供应的，由建设单位或承包、监理单位承担经济责任；
（三） 属于质量检验部门检验，提供有误检验数据，影响或造成工程质量缺陷或事故的，由质量检验单位承担经济责任。
第二十六条 由于地震、洪水和火灾等不可抗力所造成的质量缺陷或质量事故的，不属于质量保修范围。

第六章 奖励和处罚
第二十七条 化工建设项目勘察设计质量好，工艺技术先进，自动化程度高，各项经济技术指标创国内同类装置先水平的，可申报省、部级优秀设计。
第二十八条 施工单位承建的化工工程，施工质量好，采用新材料、新技术和先进的施工方法，缩短工期、降低成本的，可申报化工部建筑工程鲁班奖。
第二十九条 建设单位或工程承包监理单位，精心组织、精心管理，保证了设计质量和施工质量，工程质量合格率达100％，单位工程优良品率达80％以上，确保一次投料试车成功，无重大质量事故，建设单位可申报省或化工部优质工程。
第三十条 勘察、设计单位有下列行为之一的，由质量监督站提出，按有关规定进行处罚；
（一）无证勘察设计、越级承担设计任务，除停止其设计合同和设计任务外并处以该项目设计费一至二倍的罚款；
（二）勘察设计文件和施工图不符合国家现行技术标准、规范、规程的致使造成质量缺陷或质量事故、造成经济损失，要严肃处理，并承担一定的经济责任；
（三） 由于设计指定材料、设备、构配件订货厂家，其质量不合格，造成工程质量低劣和经济损失的，处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十一条 施工单位有下列行为之一的，由质量监督站予以通报批评、停业整顿并处以五千元以上二万元以下罚款，后果严重者，建议其行政主管部门予以降低资质或吊销执照：
（一） 无证施工或越级承担施工任务的，应终止施工合同及其施工任务；
（二） 未按国家有关现行技术标准、规格、规程施工的，造成工程质量低劣或发生重大质量事故，除按本条处以罚款外，并负责赔偿经济损失；
（三） 由于自行采购的材料、设备、构配件质量低劣不能满足设计要求和现行技术标准、规范要求；
（四） 粗制滥造，偷工减料，造成工程质量低劣或带来质量隐患；
（五） 工程竣工未达到国家验收质量标准；
（六） 由于分包转包，忽视工程质量管理发生工程质量事故。
第三十二条 建设单位有下列行为之一的，由工程质量监督站提出，按有关规定处以五千元以上至二万元以下的罚款；
（一） 未按招标投标规定选择勘察设计、施工单位；
（二） 负责供应的原材料、设备、构配件等质量不符合设计要求和有关现行技术标准；
（三） 未办理工程质量监督手续；
（四） 未经竣工验收和办理工程交接手续而擅自动用。
第三十三条 工程承包或监理单位违反本规定，对工程建设项目的进度、质量、资金控制不力，管理不善，造成工程质量低劣，或出现重大的质量事故，质量监督站责令其赔偿损失，并建议行政主管部门降低或取消其资格，吊销资质证书。
第三十四条 质量检验单位，检验数据或试验报告不真实、弄虚作假，由质量监督站责令其改正外，并处以检验费二至五倍罚款。
第三十五条 工程质量监督站或质量监督人员应督促检查而未履行其职责或监督检查工作不力，留下隐患，造成重大工程质量和经济损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十六条 上述与工程有关单位凡违反国家有关法规和本办法规定造成重大质量事故和人员伤亡事故，并给国家和人民生命财产造成严重损失者，由司法机关追究刑事责任。

第七章 附则
第三十七条 本办法自颁布之日起实行。
第三十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市化工工程质量监督站可根据本办法编制细则并报化学工业部备案。
第三十九条 本办法由化学工业部负责解释。



1997年8月21日
国家中医药管理局


关于印发《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅（局）、中医（药）管理局、医药管理局（总公司）、本局直属单位、有关单位：
根据党的“十五大”精神，促进科技成果向现实生产力转化，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科技开发和投入的主体。促使科研机构和大专院校以不同形式与企业结合，走产学研结合的道路，鼓励创新、竞争和合作。我局特设“国家中医药管理局重大科技开发项目”，现将《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则印发给你们，希望加强宣传，积极组织有关工作。


（一九九八年十二月十八日发布）

第一条 为了加速中医药科技进步，促进中医药科技成果转化为现实生产力，鼓励创新、竞争与合作，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家中医药管理局重大科技开发项目（以下简称重大科技开发项目）是指由国家中医药管理局批准立项的、对中医药防病治病及中药生产有重要意义，可明显提高产业技术水平、产生明显经济效益和社会效益的中医药科技项目。
第三条 重大科技开发项目在政府指导下，采取产学研结合的方式，企业和研究者之间签订合同，共同研究开发、共担风险、共享收益。
第四条 国家中医药管理局是项目主管部门，负责项目的招标和评审。国家中医药管理局设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第五条 重大科技开发项目属国家中医药管理局科研基金重点课题，由国家中医药管理局组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
第六条 重大科技开发项目通过《重大科技开发项目招标目录》公开向社会进行招标；中标后，由投资方与项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由以上双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。
第七条 重大科技开发项目所涉及的成果所有权、使用权、转让权、专利实施权，以及成果与效益的分配权由各方在项目执行合同和立项合同中根据有关法律法规约定。
第八条 重大科技开发项目研究经费，主要来源于社会投资者。
第九条 本办法由国家中医药管理局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行。


（一九九八年十二月十八日发布）

第一条 根据《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》，制定本实施细则。
一、项目与申报资格
第二条 重大科技开发项目包含：
1、具有较高科技含量的中药新药的开发研究；
2、具有较好应用前景的中医药新技术、新工艺、新材料的开发研究；
3、先进实用的中医药诊疗器械及生产设备的开发研究；
4、能够对中医药科研、教育产生巨大影响的中医药信息项目或电子出版物等。
第三条 申请投资重大科技开发项目须具备的条件：
1、投资者应具有较强的经济实力，是具有独立承担民事责任的单位或具有完全民事行为能力的个人。
2、投资申请者应具有较强的科技开发意识和风险意识，并能保证投资经费按约投入。
第四条 申请重大科技开发项目须具备的条件：
1、项目申请者（可为项目执行方或项目持有方）应是具有法人资格的，且有较好的科研条件和较强科研能力的实体机构。个人申请时应依托具备上述条件的科研单位按程序申报。
2、项目申请技术负责人必须是具有高级专业技术职称，有实际科研工作经验，并能主持开发研究工作的科技人员。
3、所申请的项目要具有一定的成熟度，并且应无知识产权纠纷。
二、申请、评审、立项
第五条 投资申请
申请投资重大科技开发项目者，首先填写《重大科技开发项目投资申请书》，报项目办公室，经专家组评议，并由国家中医药管理局科技教育司认定。
认定后的投资项目由项目办公室编制和发布《重大科技开发项目招标目录》，在全社会进行公开招标。
作为资信证明，招标目录公布前7天，投资方先交投资预算额的10％，到项目办公室指定帐号，招标目录公布6个月，没有中标者全部退还；项目立项后，作为投资款全部转给项目执行方。
第六条 立项申请
根据《重大中医药科技开发项目招标目录》，项目申报者应向项目办公室提出项目立项申请。填写《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》，交纳一定的评审费，报项目办公室，进行投标。申请书需经上级主管部门或省、直辖市中医药管理部门审核；联合申请，需明确参加各方的权利与义务、责任与利益，各方均应签字盖章，并附合作协议书。
第七条 评审
国家中医药管理局科技教育司会同投资方，组织专家组，通过函审或会审的形式，对项目进行评估。必要时，申请者应到会进行答辩。
第八条 立项
国家中医药管理局科技教育司，根据投资者和专家组的意见，决定是否立项；同意立项后，由投资方和项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。立项后，项目将纳入国家中医药管理局科研基金重点项目管理，并以文件形式，正式予以确认和通知。
三、投资与权益
第九条 投资者可选择一项重大科技开发项目独资投入或两个以上投资者联合投入，也可投资几个重大科技开发项目。
第十条 投资者也可选择投资国家中医药管理局科研基金课题。该课题一旦被确定投入，即按重大科技开发项目进行管理，原资助经费同时停止，前期资助的课题经费将作为项目开发资金的一部分。
第十一条 投资方与项目持有方的各种权益、责任和义务均在合同中约定。
第十二条 作为技术受让方的投资者，在获得该项目技术后，必须在合同约定的期限内组织生产或转让给更有实力的企业。若投资者中途无力继续实施该项目，合同其它方根据合同有权中止合作，并重新选择投资者。
四、管理与实施
第十三条 国家中医药管理局科技教育司是项目主管部门，负责项目的招标、评审和对项目执行情况的监督检查。国家中医药管理局科技教育司设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第十四条 项目办公室或中介机构负责：1、受理《国家中医药管理局重大科技开发项目投资申请书》、《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》；2、编制和发布《重大科技开发项目招标目录》并组织招标；3、协调项目投资方与项目执行方（持有方）签定合同。4、督促投资经费及时到位，对项目的研究计划执行情况进行检查和评估。5、向投资方及国家中医药管理局通报项目进展情况。
第十五条 项目投资方根据合同，有权利也有义务对项目的研究计划、项目研究经费的使用安排以及研究资料等进行直接的监督。科研经费要专款专用，不得挪用、克扣、截留。
第十六条 项目执行过程中，若需对研究计划、研究人员及经费使用方案进行变更时，须由合同各方充分协商后解决。
第十七条 重大科技开发项目必须重视知识产权的保护。其研究过程中形成的、有可能影响专利申请的论文，在专利申请前一律不得公开发表。
第十八条 由于不可抗力原因所致项目计划不能完成时，责任方应按合同约定赔偿非责任方的经济损失。责任在项目执行方（或持有方）的，其课题负责人五年内不得再次申请国家中医药管理局有关科研课题；责任在投资方的，依照合同，由投资方承担相应的风险，项目办公室有权再组织招标投资者。
第十九条 重大科技开发项目由国家中医药管理局组织鉴定。鉴定工作在项目完成后三个月内完成。新药开发项目不再组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
五、附 则
第二十条 本实施细则由国家中医药管理局科技教育司负责解释。
第二十一条 本实施细则自发布之日起执行。