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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府关于印发《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》及《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》等8项制度的通知




曲政发〔2003〕46号






各县（市）区人民政府，市直各委、办、局，各有关企业：

《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》及《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》等8项制度经4月15日市政府常务会议研究通过，并报经市委同意，现予印发，请遵照执行。

此通知


附：1、《曲靖市对外来投资企业服务的若干规定》

2、《曲靖市外来投资企业协调联席会议制度》

3、《曲靖市外来投资企业现场办公会议制度》

4、《曲靖市外来投资企业投诉制度》

5、《曲靖市外来投资企业检查报备制度》

6、《曲靖市重点企业挂牌保护制度》

7、《曲靖市外来投资项目推进服务制度》

8、《曲靖市外来投资企业收费控制制度》

9、《曲靖市外来投资企业接待制度》


曲靖市人民政府

二00三年六月二十三日








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曲靖市对外来投资企业服务的若干规定




第一条　为认真贯彻落实《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，着力营造良好的投资服务环境，切实保护外来投资企业的合法权益，真正形成开放型经济的新环境，促进我市外来投资向“全方位、多层次、宽领域”发展，根据法律、法规及云南省人民政府的有关规定，制订本规定。

第二条　本规定所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 各县（市）区人民政府和市直有关职能部门，应按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁出问题追究谁”的原则，对外来投资企业实行超前、跟踪、全程和延伸服务。

第四条 成立“曲靖市外来投资企业服务中心”。由分管对外开放工作的副市长任主任，相关部门的负责人为成员。分别在市外经贸局设立“外商投资企业服务办公室”，市招商局设立“招商引资项目推进服务办公室”和“国内合作企业服务办公室”，配备相应的工作人员，为外来投资企业提供优质、便捷、高效的服务。

由外商投资企业服务办公室设立“曲靖市外商投资企业法律服务处”，聘请律师为外商投资企业提供各种法律咨询、法律顾问、诉讼办理等法律服务。

第五条 实行领导联系外来投资企业制度。每位市级领导联系几户外来投资企业，深入企业调研生产经营情况、总结经验，帮助企业解决困难和问题。

第六条 建立外来投资企业接待制度。有关领导于每月第一星期的星期一，在市外来投资企业服务中心（设在市便民服务中心）接待外来投资企业负责人，对企业反映的困难和问题，由接待领导责成相关部门负责解决。

第七条 建立外来投资企业现场办公会议制度。对投资上规模的外来投资企业，在申办期、建设期、生产期遇到需协调两个以上部门解决的重大问题，由外商投资企业服务办公室、招商引资项目推进服务办公室或国内合作企业服务办公室拟定现场办公会方案，经分管副市长同意后，召开现场办公会研究解决，实行跟踪服务。

第八条 建立外来投资企业协调联席会议制度。对外开放领导小组定期召开联席会议，听取外来投资企业发展情况和优惠政策贯彻落实情况汇报，研究吸引外来投资的对策和措施、重大招商项目的推进情况和对外招商项目的储备包装落实情况。

第九条 实行外来投资项目推进服务制度。对重大利用外资项目，成立由一名市级领导任组长、有关部门领导参加的推进小组，实行重点推进。各部门要做好项目的推进服务工作，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工投产率；项目涉及的审批、备案、登记、服务部门都要做好每个环节的服务工作，并将其服务内容、审批条件、办事程序、办结时限（具体内容见附表）向社会公布并接受监督。各部门要按承诺的时限办结各种手续；项目涉及省、国家审批和备案的，市级相关部门要主动服务，并在3个工作日内转报。

第十条 实行收费控制制度。严禁任何部门和单位向外来投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。向外来投资企业的收费，必须按规定实行收费登记卡制度，公开收费项目和标准，增强收费透明度，依法保护外来投资企业的合法权益。

禁止任何部门和单位利用职权，指定中介机构和企事业单位搞垄断或变相垄断经营。凡具备资质条件的中介机构都可为外来投资企业提供验资、公证、审计、评估、咨询、人事代理、规划设计、建筑施工等服务。

第十一条 实行重点企业挂牌保护制度。市政府对诚实守信、依法经营、照章纳税、规模较大的外来投资企业和重点宾馆酒店实行重点保护，颁发“曲靖市重点保护企业”匾牌。

第十二条 建立外来投资企业检查报备制度。外来投资企业应遵守国家法律法规。对外来投资企业进行年检、评比和认证，须报当地县以上人民政府备案，其余检查须报经县以上人民政府批准；对“曲靖市重点保护企业”的检查，必须报经市人民政府批准。否则，企业有权拒绝任何检查，未经批准强行检查的，企业可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉或举报。

属于刑事侦察、危害社会公共安全的突发性事件检查的，不属报备范围。

第十三条 建立外来投资企业投诉制度。在市监察局设立“曲靖市外来投资企业投诉中心”，依法保护外来投资者的合法权益。外来投资企业遇到未履行一次性告知义务、未在承诺的期限内办结有关手续、吃拿卡要、擅自强行检查等违纪违法行为时，均可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉或举报。

第十四条 建立表彰制度。对守法经营、规范管理、为我市经济和社会发展做出突出贡献的外来投资企业，市政府每年对其进行表彰。

第十五条 实行评议制度和行政效能监察制度。市政府每年邀请外来投资企业，对相关职能部门的服务质量进行卷面式综合评议，其结果在媒体上公布。

为保证本规定的贯彻执行，强化对涉外职能部门的监督，每年由市监察局牵头，并邀请人大代表、政协委员参加，成立行政效能监督检查小组，对相关职能部门执行本规定的情况进行监督检查。

第十六条 建立责任追究制度。

外来投资企业到相关部门办理手续时，经办人员必须一次性告知办理手续应具备的资料，否则，一经查实，由其所在单位给予降级或免职处分。

职能部门在承诺的期限内未能办结手续的，由其所在单位对承办人员给予降级或免职处分。

职能部门的领导和工作人员，对外来投资企业未经批准强行检查和乱收费、乱摊派、乱罚款及吃拿卡要的，一经查实，由其所在单位给予免职或辞退处分。

工作人员未经批准强行对指定的宾馆、酒店和娱乐场所进行检查的，由其所在单位给予免职或辞退处分。

对发生违纪行为而受到处分的人员，其所在单位的主要领导和分管领导，由市政府追究其行政责任。

对评议或行政效能监察中结果差的部门，由市政府通报批评，并追究部门主要领导的行政责任。

第十七条 为使上述规定得到贯彻落实，有关部门应制定具体实施细则或办法，经市政府批准后执行。

第十八条 本规定亦适用于曲靖市辖区内的其它各类企业。

第十九条 本规定由市政府办公室负责解释。

第二十条 本规定自2003年1月1日起实施。过去规定与本规定不一致的，按本规定执行。




曲靖市外来投资企业协调联席会议制度



第一条 为进一步扩大对外开放，及时掌握外来投资企业的运营情况，加强沟通与联系，着力优化投资环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 市外来投资企业协调联席会议的主要内容：

1、通报企业发展情况；

2、听取涉外部门对贯彻执行外来投资优惠政策的情况汇报；

3、研究吸引外来投资的对策和措施；

4、通报重大项目的推进情况；

5、研究项目的筛选、包装、储备等前期工作；

6、需要提请联席会议解决的其他重大问题。

第四条 市外来投资企业协调联席会议由市对外开放领导小组组长或委托副组长主持。

第五条 参加外来投资企业协调联席会议的人员为市对外开放领导小组成员、联席会议议题涉及的部门负责人及与议题有关的外来投资企业代表。

第六条 对外开放领导小组办公室负责拟定会议内容，并提前2-3天将会议议题送主持人和各领导小组成员单位。

第七条 对外开放领导小组办公室应加强调查研究，切实为领导小组提供协调联席会议的决策依据并负责做好会议筹备工作。

第八条 外来投资企业协调联席会议原则上每季度召开一次，于每季度第三个月的下旬召开。

第九条 根据会议的研究决定，形成会议纪要，有关部门严格按照会议纪要贯彻落实。

第十条 本制度也适用于市内其他企业。

第十一条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第十二条 本制度自2003年1月1日起施行。




曲靖市外来投资企业现场办公会议制度



第一条 为加强对外来投资企业的协调服务，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 外来投资企业在申办期、建设期、生产期遇到需协调两个以上部门解决的重大问题和困难，可以向外商投资企业服务办公室或国内合作企业服务办公室反映。上述两个办公室根据企业反映的情况，拟订现场办公方案，报经市政府分管领导同意，召开现场办公会议解决。

第四条 投资总额在1000万美元或10000万元人民币以上的外来投资企业（项目），其现场办公会议由市长率相关部门负责人召开。投资总额在500万美元以上，1000万美元以下（不含1000万美元）或4000万元人民币以上，10000万元人民币以下（不含10000万元）的外来投资企业，其现场办公会议由分管副市长或联系该企业（项目）的市级领导率相关部门负责人召开。

第五条 根据外来投资企业遇到的实际困难和问题，现场办公会议要认真研究对策，提出切实可行的解决办法，形成会议纪要，责成相关部门限期解决。

第六条 办理部门，要根据会议纪要和领导的指示，及时办理，为外来投资企业排忧解难，不得推诿责任。处理结果应及时反馈。

第七条 逾期不办理的部门，市政府追究部门领导行政责任；所涉及的工作人员由市政府责成其所在单位给予免职或辞退处分。

第八条 本制度第四条规定规模以下的企业（项目）遇到的重大问题和困难由县（市）区协调解决。

第九条 本制度也适用于市内其他企业。

第十条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第十一条 本制度自2003年1月1日起施行。



曲靖市外来投资企业投诉制度



第一章 总 则


第一条 为改善曲靖市投资环境，及时处理外来投资企业的投诉案件，维护投资者和企业的合法权益，根据《云南省改善外商投资管理工作的若干规定》、《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》和《监察部处理外国人和华侨、港澳台胞来信来访试行办法》的有关规定，制订曲靖市外来投资企业投诉制度。

第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 中外投资者和外来投资企业认为国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为侵害其利益的，依照本制度向曲靖市外来投资企业投诉中心投诉。

第四条 曲靖市外来投资企业投诉中心（以下简称投诉中心）设立在市监察局，受理中外投资者和外来投资企业对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为侵害其利益的投诉，并按本制度进行处理。

第五条 投诉中心工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，保守秘密。

第六条 投诉工作实行依靠群众，方便群众，接受投诉人和社会监督，分级负责，归口办理的原则。



第二章 投 诉


第七条 投诉人可以采用电话、电报、信函、当面投诉等方式，也可以委托他人投诉。

第八条 投诉信函和向投诉中心递交的投诉书面材料，可以用中文或外文书写。

第九条 投诉人投诉后，在30日内得不到答复时，有权向投诉中心提出询问，要求给予答复。

第十条 投诉人有权要求与投诉案情有关的承办人员回避。

第十一条 投诉人对投诉中心及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。

第十二条 投诉人应如实反映情况，投诉内容应具体明确，并附有便于投诉中心处理的有关资料。

第十三条 投诉实行一事一诉原则，涉及同一部门的，也可数事并诉。

第十四条 投诉人因进行投诉，其合法权益受到威胁或侵害时，有权要求保护。


第三章 投诉处理


第十五条 投诉中心设立投诉电话并向社会公布电话号码，设立专门的投诉接待室。

第十六条 投诉中心接受投诉人当面投诉，应当分别单独进行，接待人员要仔细听取投诉人反映情况，做好笔录，必要时可以录音。

第十七条 投诉中心接受电话投诉，必须细心接听，询问清楚，如实记录，必要时可以录音。

第十八条 投诉中心对投诉信函和提交的书面材料，要指定专人负责处理，单独立卷，及时处理，做到件件有着落。

第十九条 对投诉信函，一般应予回复，重要信件的回复必须通过领导审定。

第二十条 属于投诉中心受理范围内的投诉，按照投诉中心内部工作程序、办法处理。

第二十一条 不属于投诉中心受理范围的，投诉中心接到投诉后，应按照“分级归口”的原则进行及时的分流或交办，承办单位（行政执法部门、行政主管部门、执纪执法机关）在接到投诉中心移交的投诉处理后，必须在3个工作日内与投诉人取得联系，10个工作日内将受理结果书面答复投诉人，并将处理结果抄送投诉中心。如果因投诉事项复杂，10个工作日内无法处理完毕，应向投诉人说明情况，适当延长处理时限，此后每延长30个工作日应向投诉人通报投诉的处理情况，直至此项投诉处理完毕。

第二十二条 投诉人如对处理决定有异议，可在接到处理决定通知之日起10个工作日内，书面要求投诉中心复议。投诉中心应在收到投诉人复议申请书之日起20个工作日内做出复议决定。投诉内容复杂的，投诉中心复议时间可适当延长，但应向复议申请人说明情况，此后每延长30个工作日应向复议申请人通报处理、协调进展情况。

第二十三条 当事人要求仲裁解决的，投诉中心应当协助当事人，依法按仲裁程序处理。

第二十四条 投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉案件，依法维护中外投资者和外来投资企业的合法权益。

第二十五条 投诉人的人身权利、民主权利和合法权益受到法律保护。除征得投诉人同意外，对投诉人和投诉内容应当做好保密工作。

对打击报复投诉人的，按有关规定处理。

第二十六条 有关行政机关根据国家法律、法规、规章对外来投资企业行政案件的查处，不适用本制度。投诉人将投诉内容向人民法院起诉，或提请仲裁机构裁决并被受理后，投诉即告终止，投诉中心不再受理。

第二十七条 本制度也适用于市内其他企业。

第二十八条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第二十九条 本制度自2003年1月1日起施行。




曲靖市外来投资企业检查报备制度


第一条 为保护外来投资企业的合法权益，优化投资环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 本制度所称外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 外来投资企业必须诚实守信、依法经营、照章纳税、严格管理。对企业进行年检、评比、认证活动，须报当地县以上人民政府备案。除公安刑事侦察、影响社会治安的重大突发性事件外，任何部门、单位和个人到外来投资企业进行检查时，必须事先填写《曲靖市外来投资企业检查审批表》，报经当地县以上人民政府同意；对曲靖市重点保护企业进行检查时，必须报经市人民政府同意。

第四条 任何部门、单位和个人未经批准擅自到外来投资企业进行检查，外来投资企业可一律拒绝。任何部门、单位和个人，报经当地县以上人民政府同意到外来投资企业进行检查时，必须出示相关证件及《曲靖市外来投资企业检查审批表》，否则，企业有权拒绝接受检查。

第五条 任何部门、单位和个人未经批准擅自到外来投资企业检查，一经查实，属部门和单位领导批准或率领检查的，追究部门和单位领导的责任，并通报全市；属个人行为的，责令所在单位辞退经办人员，并追究部门和单位领导的行政责任，通报全市。

第六条 经批准的检查，必须将检查结果告知受检查的企业，并向批准机关反馈检查情况。

第七条 本制度也适用于市内其他企业。

第八条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第九条 本制度自2003年1月1日起施行。


曲靖市重点企业挂牌保护制度


第一条 为进一步扩大对外开放，切实改善投资环境，保护企业的合法权益，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 曲靖市重点保护企业是指在曲靖区域范围内，诚实守信、依法经营、照章纳税、积极吸纳当地劳动力，并符合下列条件其中之一的企业：

1、投资总额3000万元人民币或400万美元以上，或外来资金到位1000万元人民币或100万美元以上并已投产经营的；

2、年产值或年销售收入达5000万元人民币以上的；

3、年利税达500万元人民币以上的；

4、外贸出口达100万美元以上的；

5、外商居住和活动比较集中的宾馆、酒店和娱乐场所。

6、对拉动当地经济有重大影响的。

第三条 达到上述条件的企业可以向曲靖市人民政府申报曲靖市重点保护企业称号。

第四条 曲靖市人民政府根据企业的申请，按照本制度第二条的标准，召集相关部门每两年评选一次曲靖市重点保护企业，由市政府颁发“曲靖市重点保护企业”匾牌，实行挂牌保护。

第五条 市级领导对曲靖市重点保护企业实行挂钩联系，定期听取企业汇报、到企业了解情况、调研工作，为企业排忧解难。

第六条 除企业年检、评比和认证外，任何部门、单位和个人对曲靖市重点保护企业进行检查，必须报经曲靖市人民政府同意，否则，企业有权拒绝任何形式的检查，未经批准强行检查的，追究部门和单位负责人的行政责任，并辞退经办人员。

第七条 对曲靖市重点保护企业实行零费制：只收取上缴中央和省的合法行政性收费，市及市级以下部分一律免收；财政全额或差额拨款单位收取的各项中介服务收费减半收取；其他性质的中介服务机构，凡规定有上、下限收费标准的中介服务性收费一律按下限收取。

第八条 同等条件下，优先为曲靖市重点保护企业协调、提供供水、供电、通讯等服务。

第九条 曲靖市重点保护企业经归口管理部门推荐，市政府审核，可按规定程序，参加我市的参政、议政活动和各类先进评选活动。

第十条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第十一条 本制度自2003年1月1日起施行。



曲靖市外来投资项目推进服务制度


第一条 为做好外来投资项目的推进服务工作，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工投产率，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 推进服务的主要内容包括：

1、外来投资者来曲考察时的项目推荐、政策咨询和有关资料的提供；

2、积极牵线搭桥，促成项目方和投资方签约；

3、对签约项目跟踪问效、指导投资者准备项目审批涉及的申报材料，并帮助办理项目审批的有关手续；

4、及时帮助解决外来投资项目在建设中遇到的困难和问题，促成项目尽快建成，投产经营。

第三条 对重大外来投资项目，由市级领导牵头，有关部门领导参加，成立项目推进服务领导机构，负责项目推进工作。

第四条 市、县（市）区招商局、项目单位和项目行业主管部门是实施项目推进的主要部门。

第五条 市、县（市）区招商局在项目推进中要明确任务，落实责任，有专人跟踪推进。要根据本地签订的外来投资项目情况，有针对性地确定重大推进项目和推进措施，将推进责任分解到有关部门和单位。

第六条 项目单位和行业主管部门要积极主动为项目投产创造有利条件，并及时向项目推进部门通报项目实施进度和存在的困难和问题。

第七条 项目涉及的审批部门，在对外来投资项目的推进服务中，按照服务承诺要求，严格执行各项审批办结手续的时限制度。

第八条 市政府根据全市重点外来投资项目推进工作情况，定期或不定期地召开市、县（市）区有关部门的协调会议，研究解决重大外来投资项目建设中所涉及的困难和问题。促成外来投资项目顺利建成投产。

第九条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第十条 本制度自2003年1月1日起施行。



曲靖市外来投资企业收费控制制度



第一条 为切实保护外来投资企业的合法权益，营造良好的投资服务环境，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制定本制度。

第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 严禁任何部门和单位向外来投资企业乱收费。严格执行行政事业性收费审批权限集中在国家和省两级的规定，防止和纠正各种越权审批行政事业性收费行为，特别是地方政府越权审批收费的行为。

第四条 按照省、市政府关于实行价格和收费公示制度的要求，全面推行收费公示制度，建立健全社会监督机制。凡未向社会公示的收费，交费者有权拒交，并可向价格主管部门举报。

第五条 严格执行《收费许可证》制度。凡具有收费资格的单位在收费时必须持有价格主管部门颁发的《收费许可证》，并向收费对象亮证收费。坚持《收费许可证》年度审验制度，凡未经年审的收费单位，不得收费。

第六条 全面推行外商投资企业收费登记卡制度和市外在曲投资企业交费登记卡制度。凡向外来投资企业的收费，必须在登记卡上登记，如不登记，缴费者有权拒交，并向价格主管部门举报。价格主管部门应定期与外来投资企业进行座谈，了解和检查收费登记卡所登记的实际收费情况，并对违反国家规定的收费行为进行严肃查处。

第七条 禁止任何部门和单位利用职权，指定中介服务机构和事业单位搞垄断或变相垄断经营，凡具有资质的中介服务机构在办理验资、公证、审计、评估、咨询、代理、设计、招标等业务时，都必须坚持自愿委托的原则，不得强制服务，强制收费。

第八条 外来投资企业发现乱收费、乱加价行为的，可及时拨打价格主管部门的监督举报电话（12358）进行投诉和举报，也可向“曲靖市外来投资企业投诉中心”投诉和举报。价格主管部门应根据国家有关法律、法规的规定，认真受理、落实和处理对外来投资企业乱收费的投诉和举报案件，按照快速反应机制和查处反馈制度，对外来投资企业反映、投诉和举报的各种乱收费、乱加价行为，及时检查、及时处理，真正做到件件有落实，事事有回应。

第九条 本制度由曲靖市发展计划委员会负责解释。

第十条 本制度自2003年1月1日起执行。



曲靖市外来投资企业接待制度


第一条 为加强与外来投资企业的沟通与联系，及时听取企业意见和建议，了解和掌握外来投资企业的生产经营情况，根据《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于进一步扩大对内对外开放的意见》，制订本制度。

第二条 本制度所称的外来投资企业是指外商投资企业、国内合作企业和驻曲中央、省属企业在曲靖再投资兴办的企业。

第三条 每个月由一名相关领导及市政府办、市招商局、市外经局以及市直有关部门领导定期定点接待外来投资企业负责人或代表，听取企业反映情况，帮助协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。

第四条 接待地点为曲靖市便民服务中心二楼。

第五条 接待时间为每个月第一个星期一上午8：30—11：30，逢节假日顺延。

第六条 每年外来投资企业接待日接待领导及时间安排，由市招商局负责拟订报市政府分管副市长审核批准后依照执行。

第七条 市招商局提前一个星期与市政府办联系通知下一个星期参加接待的相关领导，如因领导工作繁忙或不在曲靖而不能参加接待的，依次顺延。

第八条 参加接待外来投资企业的部门要做好记录。根据企业反映的实际情况，属重大问题的由接待领导负责协调处理，其他问题按照接待领导的批示或指示办理或转办。市政府办负责督办、协调和反馈办理情况。

第九条 接待领导批示或指示的承办部门必须以高度负责的态度，按时按质办理，并及时向市政府办反馈办理结果。

第十条 对不参加接待的单位领导，不认真办理接待领导批示或指示的承办部门由市政府办通报批评，情节严重的，追究部门领导行政责任。

第十一条 本制度也适用于市内其他企业。

第十二条 本制度由曲靖市招商局负责解释。

第十三条 本制度自2003年1月1日起施行。




内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区道路运输管理条例


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第 9 号


1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过《内蒙古自治区道路运输管理条例》，现予公布，自公布之日起施行。


1998年9月28日

第一章 总 则


第一条 为了促进道路运输事业的健康发展，规范道路运输行为，维护道路运输安全，加强道路运输管理，建立统一、开放、公平、有序的道路运输市场，保障经营者和旅客、货主以及其他服务对象的合法权益，根据国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的道路运输，包括旅客运输、货物运输、汽车维修、搬运装卸、运输服务等经营活动。
第三条 在自治区内从事道路运输经营活动的单位、个人必须遵守本条例。
第四条 道路运输实行统一管理、多家经营、协调发展的方针，鼓励和支持发展集体、个体交通运输，保护正当竞争，禁止非法经营。
第五条 旗县以上人民政府根据社会经济发展需要，制定道路运输发展规划并组织实施。
旗县以上人民政府对本行政区域内的道路运输实行宏观调控。
第六条 旗县以上交通行政主管部门负责本行政区域内的道路运输管理工作，并可以委托道路运输管理机构负责道路运输的行政管理和处罚工作。
第七条 道路运输经营者应当守法经营，遵守职业道德，提供优质服务，并完成旗县以上人民政府决定的救灾等紧急运输任务。


第二章 开业与歇业


第八条 从事道路运输经营活动的，应当具备国家和自治区规定的与其经营种类、项目和规模相适应的条件。
第九条 道路运输经营活动实行经营许可证制度。
申请从事道路运输经营活动的，应当向所在地旗县以上交通行政主管部门提交书面申请和有关技术经济条件证明材料。交通行政主管部门应当按照审批权限，自受理之日起20日内作出审批决定。
经批准从事道路运输经营活动的，发给《道路运输经营许可证》，并领取单车《道路运输证》。申请人持《道路运输经营许可证》到工商行政管理部门办理注册手续后，方可开业。
道路运输经营者应当在批准从事道路运输的2个月内开业。逾期不开业的，发证部门应及时收回《道路运输经营许可证》。
从事客货运输3个月以内的，应当向旗县以上交通行政主管部门申领《临时道路运输证》。
第十条 道路运输经营者必须在批准的经营范围内从事经营活动。停业和歇业的，应当于停业和歇业前到原批准的交通行政主管部门办理手续。
变更经营范围和经营者的，必须办理变更手续。
第十一条 道路运输经营者应当按照规定到所在地交通行政主管部门进行《道路运输经营许可证》年度审验，审验合格后，方可继续经营。


第三章 旅客运输与货物运输


第十二条 旅客运输包括班车客运、旅游客运、出租客运、包车客运和行包运输。
第十三条 班车客运必须按照批准的线路、站点、班次运行。未经批准不得增减班次，无正当理由不得中途更换车辆或者将旅客移交他人运送。
第十四条 旅客运输经营者和司乘人员应当维护车内秩序，并采取保护乘客人身和财产安全的措施。
第十五条 从事班车客运、旅游客运的，应当在车辆规定部位放置客运线路标志牌和客运票价表。
从事包车客运的，应当使用包车票据。
第十六条 出租客运由旗县以上交通行政主管部门统一管理。
出租客运车辆应当装置标志顶灯，必须使用由法定计量鉴定机构检定合格的计程计价器。驾驶员应当按照乘客指定的目的地，选择合理的线路行驶，不得拒载、故意绕行。未经乘客同意，不得招揽他人同乘。
第十七条 旅客运输车辆不得违反规定超员运行。
禁止货车、拖拉机、农用三轮车及其他非旅客运输车辆从事旅客运输。
第十八条 货物运输实行公平竞争，择优托运。任何单位和个人不得垄断货源，欺行霸市。用户有权选择货物运输单位。
货物运输必须使用全国统一的货物运单，并随车携带。
货运车辆不得搭载旅客。
第十九条 零担货物、危险货物、大型货物、限运货物以及凭证运输的货物，应当按照国家和自治区有关规定运输。
第二十条 道路运输车辆应当符合国家和自治区规定的技术条件，并按照规定对旅客人身意外伤害、第三者责任和危险货物运输进行安全保险。
从事旅客运输的车辆，应当按照国家有关规定在购置前向所在地交通行政主管部门提出申请，经批准后方可购置。
第二十一条 出入国境汽车运输，必须执行我国和其他有关国家签订的汽车运输协定或者协议，并遵守国家和自治区有关出入境汽车运输管理规定。
第二十二条 旅客、货主不准夹带危险、禁运物品。


第四章 汽车维修


第二十三条 汽车维修是指汽车、汽车挂车的大修、总成大修、维护和专项修理。
汽车维修经营者应当按照核定的技术级别挂牌经营，不得超越技术级别维修车辆。
第二十四条 汽车维修经营者应当按照国家和自治区有关技术标准维修，执行自治区规定的维修工时定额，按照规定的标准收费。
第二十五条 汽车维修经营者从事汽车大修、总成大修和汽车二级维护，应当与车主签订维修合同；对修竣的汽车，必须按照规定检测合格，方可签发出厂合格证；对未修竣的汽车，不得使用。
汽车维修实行质量保证期制度。
第二十六条 汽车维修实行公平竞争，车主可以自行选择与汽车维修类别相应的维修业户进行维修，任何单位、个人不得强制车主到其指定的维修业户维修汽车。


第五章 搬运装卸与运输服务


第二十七条 搬运装卸是指在车站、港口、货场和厂矿等货物集散场所进行的为运输车辆搬运装卸货物的作业。
运输服务是指客货站场服务、客货运代理、仓储理货、货物运输包装、中转联运、运输信息配载、汽车租赁、汽车驾驶员及其他道路运输主要从业人员培训等服务活动。
第二十八条 搬运装卸经营者应当按照国家规定的安全操作规程组织搬运装卸，保证作业质量和安全。
搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求进行作业。
第二十九条 任何单位和个人不得垄断搬运装卸货源，不得强行搬运装卸。
第三十条 客货运站场经营者应当与进入站场营运的经营者签订合同，配备符合国家规定的设施和设备，为乘客和车辆提供优质服务。
第三十一条 运输配载和信息咨询服务经营者应当按照经济合理的原则提供服务，确保所提供的信息真实、准确。
第三十二条 货物仓储经营者应当按照货物的性质、保管要求，对货物分类存放，保证货物完好无损。
货物包装经营者应当按照国家有关规定的货物运输包装标准包装货物。
第三十三条 汽车驾驶学校和驾驶员培训由自治区交通行政主管部门统一规划，实行行业管理。制定技术标准、教学大纲以及管理办法，规定教学设施和教学人员条件，并实施监督检查。
培训汽车驾驶员应当按照自治区交通行政主管部门制订的统一教学大纲进行。报考驾驶员应当经过培训后参加公安部门组织的考试。考试合格者，由公安部门核发驾驶证。
按照国家有关规定，由社会中介机构进行汽车驾驶员培训，公安、交通部门不得开办汽车驾驶员培训业务。


第六章 监督管理


第三十四条 交通行政主管部门依法对道路运输经营者遵守本条例的情况进行监督检查，有权制止违法行为，任何单位和个人不得阻挠。
道路运输管理人员可以按照规定到道路运输单位、作业现场和经自治区人民政府批准设立的交通稽查站执行监督检查任务。
第三十五条 有下列情形之一的，交通行政主管部门可以暂扣违法经营者的运输车辆，并在5日内作出处理决定：
(一)未经批准，擅自从事道路运输的；
(二)不按规定承运限运货物、凭证运输货物、危除货物的；
(三)拖欠道路运输规费6个月以上的。
交通行政主管部门必须妥善保管暂扣的运输车辆，防止丢失和损坏。
第三十六条 交通行政主管部门在依法履行管理职责时，应当坚持管理与服务并重的原则，公开办事程序、收费项目和收费标准，提高办事效率，接受社会监督。
交通行政主管部门必须建立健全内部监督制度，及时纠正违法和不当的道路运输管理行为。
第三十七条 道路运输管理人员要忠于职守、秉公执法。在执行公务时，要文明礼貌，着制式服装，佩戴统一标志，并出示有效的行政执法证件。
第三十八条 道路运输管理收费的项目和标准按照国家和自治区有关规定执行。
第三十九条 道路运输经营者必须按照国家和自治区有关规定，使用统一客票、货票、费用结算凭证等票证，以及道路运输管理证件、标志，任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖和非法转让。
第四十条 道路运输经营者必须公开服务价格，付给消费者有效凭证。拒不付给的，消费者有权拒绝支付费用。
第四十一条 道路运输经营者必须依法纳税，按规定缴纳道路运输规费，并按期报送统计报表和有关资料。


第七章 法律责任


第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门责令停业，没收违法所得和实物，可以并处5000元至10000元罚款：
(一)未经批准，擅自从事道路运输的；
(二)不按照规定从事出入国境汽车运输的；
(三)伪造、涂改、转借、买卖和非法转让道路运输证件的；
(四)伪造道路运输票证的。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门视情节轻重责令停业、暂扣道路运输证件，没收违法所得，可以并处2000元至5000元罚款；
(一)伪造、涂改、买卖、租借道路运输管理标志的；
(二)超越批准范围从事道路运输以及擅自变更经营范围和经营者的；
(三)客运经营者无正当理由，中途更换车辆、停止运行或者将乘客移交他人运送的。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门视情节轻重给予警告、暂扣道路运输证件，可以并处300元至1000元罚款：
(一)不按照规定进行《道路运输经营许可证》年度审验的；
(二)不按照规定运输零担货物、危险货物、大型货物、限运货物和凭证运输货物的；
(三)旅客运输和零担运输不按照批准的线路、班次、站点停靠以及上下旅客和装卸行包的；
(四)出租客运经营者不按照规定装置标志顶灯，使用计程计价器以及拒载和故意绕行的；
(五)汽车维修业户不按照维修技术规范和标准维修车辆或为客户开虚假票据的；
(六)不按照规定缴纳道路运输规费的。
第四十五条 客货运输经营者因自身的责任造成旅客人身伤害以及托运的行包和承运的货物丢失、短缺、损坏的，应当依法负责赔偿。
第四十六条 汽车维修经营者在汽车维修质量保证期内因维修质量原因造成人身伤亡或经济损失的，应当依法向受害人赔偿。
第四十七条 因搬运装卸经营者的责任，造成货物丢失、短缺、损坏或者延误搬运装卸造成的损失，应当向货主赔偿。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，在接到处罚通知书之日起15日内向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议或者依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第四十九条 交通行政主管部门要承担受委托机构行政管理和处罚的法律责任。
第五十条 交通行政主管部门逾期不处理暂扣车辆的，或者对暂扣车辆和货物保管不善造成丢失、短缺、损坏的，要依法负责赔偿损失。
第五十一条 交通行政主管部门及其道路运输管理机构的执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)以权谋私、索贿受贿的；
(二)违反规定乱设卡、乱收费、乱罚款的；
(三)滥发道路运输经营许可证的；
(四)侵犯驾驶人员人身权利的；
(五)打击报复举报人的；
(六)无故刁难经营者和司乘人员的；
(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。


第八章 附 则


第五十二条 城市市区公共汽车运输不适用本条例。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。