中国红十字会总会、民政部关于密切配合、充分发挥红十字会的作用，做好社会福利工作的通知

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　　司法实践中,涉嫌非法吸收公众存款罪民间借贷合同的效力问题已逐步成为民事审判中的难点。由于我国合同法第52条第5项将“违反法律、行政法规的强制性规定”作为合同的无效事项之一,同时最高人民法院关于《适用若干问题的解释(二)》第14条规定:“合同法第五十二条第(五)项规定的‘强制性规定’,是指效力性强制性规定。”实践中,往往注重探讨刑法第176条关于非法吸收公众存款罪的规定是否属于效力性强制性规定,而忽略了商业银行法的相关规定。

　　商业银行法第11条规定:“设立商业银行,应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。未经国务院银行业监督管理机构批准,任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务,任何单位不得在名称中使用‘银行’字样。”该条的规定意在禁止任何单位和个人在未经国务院银行业监督管理机构审查批准的情况下从事吸收公众存款等商业银行业务。商业银行法第81条也规定:“未经国务院银行业监督管理机构批准,擅自设立商业银行,或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款,构成犯罪的,依法追究刑事责任;并由国务院银行业监督管理机构予以取缔。”而该法第83条则对非法吸收公众存款但尚未构成犯罪的行为设置了行政处罚。再结合刑法第176条对非法吸收公众存款罪的规定综合来看,不难得知涉嫌非法吸收公众存款的民间借贷合同所违反的强制性规定中,直接违反的强制性规定系商业银行法第11条,而商业银行法第81条、第83条及刑法第176条只是对违反前者的法律后果的具体化而已。所以涉嫌非法吸收公众存款罪的民间借贷合同违反的强制性规范除了刑法第176条外,还有商业银行法第11条。

　　刑法学理论上一般把诸如非法吸收公众存款罪这种类型的犯罪称之为法定犯。这类犯罪的特点在于均以违反一定的社会经济行政法规为其前提。它们原来都没有被认定为犯罪,但是由于社会情况的变化,它们在一些经济行政法规中首先作为被禁止的行为或犯罪行为加以规定,随后在刑法中予以吸收而规定为犯罪。

　　综上,审判实践中不妨同时适用刑法第176条以及商业银行法第11条的规定,对涉嫌非法吸收公众存款罪的民间借贷合同的效力加以认定,借以提高法律适用的全面性和准确性。


　　(作者单位:华东政法大学)
北京市政府


北京市道路交通管理暂行处罚规则
市政府


第一章 总则
第一条 为保证《北京市道路交通管理暂行规则》的实施，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合本市具体情况，制定本规则。
第二条 违反《北京市道路交通管理暂行规则》的行为（简称违章），情节轻微的，予以批评教育；不听劝阻或情节较重的，予以处罚；屡教不改或情节严重的，从重或加重处罚；应追究刑事责任的，依法办理。
第三条 对违章的处罚，分为下列五种：
（一）警告；
（二）罚款：五角以上，二十元以下，加重处罚不得超过三十元；
（三）拘留：半日以上，十日以下，加重处罚不得超过十五日；
（四）吊扣驾驶证：一个月以上，十二个月以下，加重处罚不得超过二年；
（五）没收违章物资或车辆。
第（四）、（五）项规定的处罚，可以独立适用，也可以分别与其它处罚合并适用。对驾驶员的违章，除按规定处罚外，并在驾驶证或行车执照上作违章记录。
吊扣驾驶证的期限，从裁决之日起计算；裁决以前先行扣证的，扣留一日折抵吊扣期限一日。
第四条 一人有两种以上违章，分别确定处罚，合并裁决。但是拘留合并不得超过十五日，罚款合并不得超过三十元。同时处以两种以上处罚的，同时执行。
违章涉及二人以上的，分别处罚或只处罚直接责任者。
领导人员迫使、纵容所属人员违章的，除处罚直接违章者外，对迫使、纵容者从重或加重处罚。
第五条 违章者当时不交罚款的，得暂扣驾驶证或行车执照，无证的，得暂扣车辆。五日内不交纳罚款的，得改处拘留。
违章罚款一律由违章者个人承担，单位不得予以报销。
第六条 下列人员违章的，得减轻或免予处罚：
（一）聋、哑、盲、疯、痴人；
（二）十三岁以下儿童；
（三）七十岁以上老人；
（四）有其它特殊情况的。
第七条 处罚的实施：
（一）处罚由市公安局交通管理处、公安分（县）局裁决，但警告或六元以下罚款，由交通中队裁决；
（二）处罚必须作出裁决书，裁决书一式三份，一份交给违章者，一份送违章者所在单位，一份存查；
（三）处罚一经裁决，立即执行；违章者对裁决有意见时，可在四十八小时内提出申诉，受理机关须作出答复，如对答复仍有意见时，可向市公安局提出申诉，市公安局须作出最后裁决。
第八条 本规则没有列举的违反交通管理的行为，得比照本规则第九条至第二十七条最相类似的条款处罚，但必须经市公安局核准。

第二章 行人和乘车人
第九条 行人、乘车人有下列行为之一不听劝阻的，处警告或五角罚款：
（一）不遵守交通标志、标线、信号指示的；
（二）不走人行道或在没有人行道的道路上不靠边走妨碍车辆行驶的；
（三）横穿车行道时不走人行横道或在没有人行横道的道路上不按规定横穿车行道妨碍车辆行驶的；
（四）乘车时肢体伸出车外或坐在货车栏板上（靠驾驶室的除外）的；
（五）货车栏板高度不足一米，乘人在车中站立（靠驾驶室的除外）的；
（六）货车载货行驶时，装卸人员不按规定乘坐的。
第十条 在道路上有下列行为之一不听劝阻的，处警告或一元罚款：
（一）钻跨人行道护栏或车行道护栏的；
（二）在街道或公路上进行抛物、玩球、滑冰等妨碍交通活动的。
第十一条 强行截车或扒车的，处二元罚款。

第三章 非机动车和非机动车驾驶员
第十二条 非机动车驾驶员有下列行为之一不听劝阻的，处警告或五角罚款：
（一）在不划车辆分道线的道路上不靠右行驶的；
（二）号牌不按指定部位安装的；
（三）不按规定保持车闸、车铃完整有效或安装违章设备的；
（四）不按规定停放车辆妨碍交通的；（五）装载货物超过规定的；
（六）三轮车载人不按规定的。
第十三条 非机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或一元罚款：
（一）无号牌行驶的；
（二）转弯、超车、让车不按规定或不遵守交通信号、标志、标线指示的；
（三）骑自行车、三轮车、双手离把、攀扶其它车辆或持物的；
（四）骑自行车扶肩并行或并行攀谈妨碍交通的；
（五）骑自行车在三环路以内、郊区城镇或公路上带人的；
（六）骑自行车追逐竞驶、曲折竞驶的；
（七）骑三轮车并行的；
（八）拖带车辆或被拖带行驶的。
第十四条 赶兽力车有下列行为之一的，处警告或一元罚款：
（一）并行的；
（二）在车上躺卧或离开车辆的；
（三）超车不按规定或赶两轮兽力车不按规定下车牵引牲畜的；
（四）使用未经驯服的牲畜驾车的；
（五）随车幼畜不拴系的；
（六）驶入城区，牲畜不带粪兜的；
（七）停放车辆不靠路边、不拉好车闸、不拴好牲畜的。
第十五条 非机动车驾驶员酗酒后驾驶车辆的，处二元罚款。

第四章 机动车和机动车驾驶员
第十六条 驾驶车辆有下列行为之一的，处一元罚款：
（一）不随车携带行驶证或驾驶证的；
（二）不按指定部位安装号牌或号牌字迹不清的；
（三）不按规定使用喇叭、灯光的；
（四）不按规定保持与前车距离的；
（五）不按规定倒车、停车的；
（六）不按规定调头或不避让调头车辆的。
第十七条 驾驶车辆有下列行为之一的，处二元罚款：
（一）不按规定让车的；
（二）不遵守交通信号、标志、标线指示的；
（三）不按规定路线行驶的；
（四）不按规定会车的。
第十八条 驾驶车辆有下列行为之一的，处四元罚款：
（一）不按规定载物、载人有碍安全的；
（二）不按规定牵引挂车或拖带车辆的；
（三）行车时吸烟、饮食或做其它有碍安全行车动作的；
（四）不按规定速度行驶的；
（五）车辆损坏在车行道内，不按规定采取安全措施的；
（六）驾驶员逾期未经审验仍驾驶车辆的。
第十九条 机动车有下列情形之一的，处驾驶员或直接责任者六元罚款或吊扣驾驶证一个月：
（一）不按规定培训驾驶员的；
（二）车辆不悬挂号牌或悬挂逾期的通行证、临时号牌的；
（三）车辆逾期未经检验仍继续行驶或不按规定办理异动登记手续的；
（四）不按规定试车或超车的；
（五）制动器、转向器、灯光发生故障仍继续行驶的；
（六）拖拉机、汽轮专用机械不按规定时间、路线行驶的。
第二十条 驾驶员有下列行为之一的，处十元罚款或吊扣驾驶证两个月：（一）酒后驾驶车辆的；
（二）拖拉机改轮调速的（并责令立即拆除，予以没收）；
（三）挪用牌证行驶的；
（四）履带式车辆不按规定行驶的。
第二十一条 驾驶机动车有下列行为之一的，处十五元罚款或七日以下拘留并吊扣驾驶证六个月：
（一）无驾驶证驾驶车辆的；
（二）将车交给没有驾驶证的人驾驶的；
（三）驾驶与驾驶证签章不相符合的车辆的；
（四）实习驾驶员不按规定驾驶车辆的。
第二十二条 驾驶员在十二个月以内四次违章的，处二十元罚款或吊扣驾驶证十个月。
第二十三条 伪造、涂改或冒领牌证的，处直接责任者二十元罚款或十日拘留。
第二十四条 非法拼装车辆的，处直接责任者三十元罚款或十五日拘留并没收车辆。

第五章 道路
第二十五条 在道路上有下列行为之一的，处直接责任者六元罚款，经罚不改的，从重或加重处罚并没收占路物资：
（一）在道路上堆物作业不按规定的；
（二）未经批准在道路上摆摊营业、设置宣传橱窗、广告牌等妨碍交通的物体的；
（三）投掷、遗弃妨害交通的物体的。
第二十六条 在道路上有下列行为之一的，除限期修复或拆除外，处直接责任者十元罚款或五日拘留，经罚不改的，从重或加重处罚：
（一）掘动道路不按规定的；
（二）未经批准搭建棚阁或圈地、建房的；
（三）不按规定在道路上空架设管道、线路的；
（四）不按规定在道路上砍伐树木或邻近道路进行爆破等危险作业的。
第二十七条 损毁道路交通标志、交通标线或交通设施的，处直接责任者十元罚款或五日拘留并责令照价赔偿。

第六章 附则
第二十八条 本规则自一九八二年三月一日起施行。自施行之日起，一九七二年《北京市革命委员会关于骑自行车违章问题的处理规定》、一九七三年《北京市革命委员会关于驾驶机动车违章的处理规定》、一九七九年北京市革命委员会批准的《关于处理交通违章的暂行办法》即行废
止。本市过去其它规定中有关交通违章处罚的规定，凡与本规则有抵触的，均以本规则为准。
第二十九条 本规则的具体应用解释权，属于北京市公安局。



1981年11月10日