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广电部


关于印发《广播电影电视保卫工作暂行规定》的通知
1994年7月8日，广电部

各省、自治区、直辖市广播电视厅（局），上海电影局，部属各单位：
为加强广播电影电视保卫工作，保障广播电影电视事业的顺利发展，根据国家有关法规，结合广播电影电视工作的实际，我部制定了《广播电影电视保卫工作暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

广播电影电视保卫工作暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强广播电影电视保卫工作，保障广播电影电视事业顺利发展，依据国家法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级广播电影电视行政机关及所属企业事业单位。
第三条 广播电影电视保卫工作贯彻“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针。
广播电影电视保卫工作以“维护内部稳定，确保正常工作秩序、生产秩序、治安秩序、预防各种治安灾害事故，打击违法犯罪，为广播电影电视宣传事业服务”为指导思想。
第四条 广播电影电视保卫工作实行“领导与群众相结合”，“专门工作与群众工作相结合”，“经常性的思想政治工作与坚持各项规章制度相结合”，“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁在岗、谁负责”的工作原则。积极预防、揭露和打击敌对势力、境外特务、间谍的破坏活动。

第二章 保卫工作的任务
第五条 广播电影电视保卫工作要确保各级政府管辖的广播电台、电视台（站）、发射台和广播电影电视的生产、科研等国家要害单位的安全及其内部的政治稳定。
第六条 加强治安管理，积极推行治安保卫责任制，维护内部的工作、生产、治安秩序。
第七条 广播电影电视保卫工作要确保党和国家领导人、重要外宾、省级党政负责人到广播影视部门视察、录音录像等活动的安全以及有关重大政治集会、文体活动的现场直播、重大涉外活动的安全。
第八条 认真贯彻执行国家《消防条例》，实行防火逐级责任制，严防火灾的发生。
第九条 保卫工作是广播电影电视各单位、各部门行政负责人的重要工作之一，必须纳入本单位工作的议事日程，其主要工作是：
（一）认真贯彻执行国家有关保卫工作的法规，完成上级机关部署的保卫任务；
（二）组织制定本单位、本部门的保卫措施，及时了解和解决有关保卫工作的问题；
（三）负责抓好内部的治安整体防范工作；
（四）领导本单位、本部门保卫组织的工作，并搞好保卫组织建设；
（五）负责对职工进行保卫工作方面的法制教育、安全教育，增强法制观念，提高安全意识；
（六）依法处理本单位、本部门发生的影响政治稳定的突发事件和灾害事故；
（七）决定本单位、本部门有关安全保卫工作的奖罚事宜。
第十条 广播电影电视各单位、各部门的每一个职工都有义务做好安全保卫工作。其主要职责是：
（一）遵守国家法律、法规和本单位、本部门的各项安全规章制度，维护公共秩序和社会稳定；
（二）爱护公共财产，保护人民利益，勇于同各种违法犯罪行为作斗争；
（三）认真执行岗位责任制，做好安全保卫、保密工作；
（四）严格遵守外事纪律；
（五）参加治安、保卫、消防工作的有关活动；
（六）监督内部安全保卫制度的执行，并提出建议。

第三章 保卫机构设置及职责
第十一条 保卫机构是从事保卫工作的职能部门，其业务工作受当地上一级公安机关和本系统上级保卫部门的领导和监督。保卫机构的设置是：
（一）广播电影电视部设保卫司；
（二）中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台、无线局设保卫处；其它直属事业单位保卫机构的设置根据实际工作需要确定设置规格；
（三）省、自治区、直辖市、计划单列市以及地（市）、县的广播电视部门，应根据本单位的实际情况，设置保卫机构，企业内部保卫机构的设置由企业自行确定。
第十二条 各级保卫机构应履行下列职责：
（一）宣传、教育职工提高警惕；增强法制观念，依靠群众做好“四防”工作；
（二）实施要害部位的安全管理，确保广播电视节目的顺利播出和科研生产的安全；
（三）开展调查研究工作，切实掌握与控制影响政治稳定的人和事，配合有关机关揭露和打击敌对势力、境外特务间谍的渗透和破坏活动；
（四）实施内部治安管理，制订各种安全保卫制度，预防治安、刑事案件的发生；
（五）协助公安机关查处、侦破各类案件；
（六）实施消防监督管理，预防火灾发生；
（七）负责大型文体转播、影视摄制活动以及党和国家领导人视察内部的安全警卫工作；
（八）宣传执行《广播电视设施保护条例》；
（九）负责治安保卫委员会、经济警察、义务消防队和护厂（台）队的工作，并协调联防组织工作；
（十）协调单位武警部队的勤务；
（十一）协助司法机关监督、考查被判管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行人员，配合有关部门帮教劳改期满、劳教回归人员；
（十二）完成领导交办的其它安全工作。
第十三条 电影、电视剧摄制组，大型出国（境）团组，执行重大涉外任务，举行大型集会和文体活动以及对重大政治会议、集会的宣传报道等，要由本单位的保卫部门负责组织临时保卫小组，或指派专职保卫干部负责其保卫工作。
第十四条 根据工作需要，各级保卫机构可调集下属保卫干部，统一指挥，完成专项或一个时期的保卫工作任务。
第十五条 保卫工作专项经费由单位列支，特殊情况所需经费予以保证。保卫工作所需的通讯、交通、现场勘察以及火灾现场处理等用具，均应按实际需要予以配置。

第四章 保卫干部
第十六条 保卫工作具有较强的政治性和业务性，保卫干部的队伍要逐步实现革命化、年轻化、知识化、专业化。对在职的保卫干部要经常进行教育和考核。
第十七条 保卫干部必须严格要求自己，履行工作职责，讲究职业道德，遵守党政纪律，并做到：
（一）认真学习马列主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义的理论，坚持党的基本路线，同党中央在政治上保持一致；
（二）服从领导，听从指挥，向单位领导和上级公安、保卫机构如实报告工作，反映情况。
（三）密切联系群众，实事求是，不徇私情，不谋私利，廉洁奉公；
（四）立场坚定，敌我分明，坚决勇敢，沉着机警；
（五）热爱本职工作，努力学习科学文化及专业知识，提高工作水平和工作效率。
第十八条 专职保卫干部配备的人数，要根据实际工作的需要确定，一般为职工总数的百分之一至二。
第十九条 基层保卫部门领导干部的调动、任免，要征求上级保卫部门的同意。
第二十条 保卫干部的职务、职称和工资补贴等待遇按有关规定执行。要给保卫干部购置必要的劳保用品和自身保护器械。

第五章 警力设置
第二十一条 中央和省级广播电台、电视台、广播电视发射台由武警部队守卫。新建工程，应按有关规定将武警部队所需的设施，列入工程设计任务书，做到与工程同设计、同施工、同验收。
第二十二条 驻单位武警部队在完成警卫任务时，应接受保卫机构的协调与指导。遇有紧急情况，本单位行政负责人和保卫干部要与驻单位武警部队的领导紧密配合，果断处置。
第二十三条 单位行政领导和保卫干部应协助解决守卫武警部队在完成执勤任务和日常生活中的实际困难和问题，要教育职工尊重和支持武警部队的工作，搞好警民共建，积极开展各种有益的活动。为武警部队支出的经费，按规定需要在被守卫单位支出的，应由该单位支出。
第二十四条 未设武警部队守卫的单位，应根据本单位实际情况的需要与可能，聘请保安公司或组建经济警察、保安队、护厂队，进行值班巡逻，并妥善解决他们在工作、生活中的实际问题。

第六章 防卫设施
第二十五条 各单位要修建具有适当防卫作用的围墙或护栏，大门要牢固并便于开关。院内要有消防车辆能够通行的道路，办公区（包括技术区）要与职工生活区分开。
第二十六条 各单位的要害、重点部位要安装防火自动报警、自动灭火、电视监控、录音录像和应急的电话、广播设施，并要同整个工程同时设计、施工、验收。已建成工程中缺少设施的应根据情况逐步补充完善。

第七章 奖励与处罚
第二十七条 符合下列情况之一的单位或个人，按照干部管理权限，由单位主管部门给予表彰、奖励：
（一）重视安全保卫工作，措施落实，年内或重大任务中，未发生刑事、治安案件及火灾事故的；
（二）在权限范围内处理违法犯罪行为，并清除火灾隐患，使国家和人民生命财产免遭损失或减少损失的；
（三）检举、揭露犯罪，协助公安保卫机关侦破案件有功的；
（四）忠于职守，廉洁奉公，保卫工作成绩显著的。
第二十八条 各级保卫机构负责对本单位所属各部位进行安全检查、监督，并可作出下列行政处理：
（一）对有火险隐患或不安全因素的单位和部门发给隐患通知书，限期整改，对逾期不改又不说明正当理由的，要酌情给予警告、罚款处罚；
（二）对危及安全的施工作业和部位，责令采取安全措施、停工、停产、封闭；
（三）保护与勘察刑事治安案件和火灾现场，向当事人直接见证人、知情人进行调查，调取证明材料和物证；
（四）对在安全保卫工作中的好人好事给予表彰、奖励，对违反安全保卫规章的单位或个人给予批评、教育或罚款。
第二十九条 有下列情况之一的单位或责任人，按照干部管理权限，由单位主管部门根据情节轻重给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由本单位或保卫机构移送司法机关依法处理：
（一）对忽视安全保卫工作，疏于防范，使单位发生重大刑事案件或火灾事故的；
（二）对公安保卫机关提出的隐患不及时整改又不采取安全措施的；
（三）知情不报，包庇违法行为的；
（四）保卫人员玩忽职守，徇私枉法，造成恶劣影响的。

第八章 附 则
第三十条 本规定由广播电影电视部负责解释。
第三十一条 各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）和部属各单位，可结合本单位、本地区的实际，制定实施办法。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


分离检察与司法行政职能 完善检察一体原则

艾阳 李艳

检察一体化又称检察一体主义，广义的检察一体化有两层基本含义：对外是指检察独立，既检察机关依法独立行使检察权，不受法定机关、事项及程序以外的干涉；对内是指业务一体，即检察机关上命下从，作为命运共同体统一行使检察权。狭义的检察一体化仅指业务一体。检察业务一体主要包括三项内容：一是上命下从的领导关系，下级检察官在执行任务时须接受上级检察官的领导，检察官服从检察长，下级检察机关服从上级检察机关的命令。二是跨区域的检察活动，检察官执行职务不受管辖范围的限制，如有必要可以在辖区外执行职务，或者请求由司法管辖权的监察官代为进行侦查、调查取证、扣押等诉讼活动。三是职务继承和转移权，上级检察官有权亲自处理属于下属检察官承办的案件和事项，同时，上级检察官有权将下属检察官承办，除非受到法律的特别限制。也就是说，在更换检察官时，离任检察官所进行的活动视为接任检察官的活动，不需要向法官更换时那样程序更新。
我国作为社会主义法系的代表,《宪法》以及《人民检察院组织法》都规定了“检察一体”的原则：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”。在司法实践中，见查机关依领导体制确立了多项制度，体现检察一体化原则：（1）请示、汇报制度；（2）指令纠正制度；（3）案件交办制度；（4）检查指导制度；（5）组织协调制度；（6）备案制度；（7）报批制度。检察机关还通过建立各种机制保证检察一体原则的实现，如近年来实行的反贪侦查一体化、公诉一体化等等。可以说，检察一体原则无论从理论上还是司法实践中，对检察权的集中统一行使，及时有效地打击犯罪，保护国家法制的统一正确实施发挥了非常重要的作用。因此，不断完善、强化这一原则，对强化法律监督、维护公平正义，保证国家法律统一正确实施有重要的意义和作用。
但多年来，由于我们对“检察一体”缺乏全面科学的了解，有关这方面的研究也较少，因此在对检察机关的管理中，过多地奉行行政式的“阶层式建构”，检察职能与司法行政管理职能不分，检察管理方式行政化，影响和制约着检察职能的进一步发挥。因此，十六大报告明确提出了要“改革司法机关的工作机制和人财务管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。”
笔者认为，应从以下几方面入手：
（一） 完善检察机关双重领导机制，实行“条条管理”为主，“块块管理”为辅，加强检察机关内部党的领导。具体来说，包括以下三点：1、赋予上级检察机关对下级检察机关检察官的人事任免权。即地方各级检察机关的检察委员会委员、检察员应统一由上级检察机关选拔、任命、调配、考核，并征求同级行政区划人大的意见。也即对检察官的人事任免实行“条条管理”为主，而对检察机关内部的其他人员，如司法行政人员、专业技术人员，法警等则实行“块块管理”为主，由地方党委按法定程序任免。2、有上级检察机关统一从中央财政划拨下级检察机关检察官的工资和办案经费，实行对财物的控制。3、检察业务由上级检察机关负责，实行“条条管理”，完善请示汇报、备案审查、指令纠正等制度，强化公诉一体、反贪一体、批捕一体等机制。这样能够有效避免管人不管事、管事不管人的现象，有利于最高检察院、上级检察机关在宏观上掌握检察机关的整体情况，克服地方保护的弊端，有利于促进公正执法，确保国家法律的统一正确实施。
（二） 加强对检察一体的理论研究、宣传，检察干警应树立检察一体的观念，深刻理解其内涵，自觉运用检察一体原则指导司法实践。同时，完善上级检察机关和上级检察官对下级检察机关和下级检察官的奖惩制度，确保检察一体原则在司法实践中得到贯彻。
（三） 予检察官相对独立权。独立行使检察权，正是检察权司法属性的本质要求。目前，我国法律没有赋予检察官相对独立办案的权利，但在司法实践中，这方面的改革却正在不断深入。诸如主诉（主办）检察官改革、职业检察官改革等等，这些改革正以实证的方式证明赋予检察官相对独立的强大生命力，可以说，改革经验已渐趋成熟。因此，建议通过修改《人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》，重新构件办案机构，从法律上赋予检察官一定的办案权限，科学合理地界定检察长、检察官的职责权限，建立健全激励机制，最大化地优化司法资源配置。
（四） 实行分类管理。对检察机关内部的工作人员实行分类管理：一类是专司检察职能的检察官，对他们实行职业化管理，从地位、职权、待遇上给予特殊保障，保证一定的稳定性。二类是检察机关内部的其他工作人员，主要包括书记员、司法行政人员，专业技术人员以及司法警察。将司法警察纳入警察序列进行管理，其他人员实行行政化管理，实行行政级别制，即公务员待遇，为检察职能提供有力保障。
（五） 委会运行规则。检委会是检察机关的最高决策机构，主要承担着重大疑难案件以及检察机关重大事项的议事决事功能。建议吸纳一定数量的德才兼备的资深检察官为检委会委员，除检察长外，个检委会委员杂行政地位上平等，尽量减少和避免行政性对检察职能的干扰和影响。