扶贫贷款财政贴息办法（暂行）

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国土资源部 农业部 国家发展和改革委员会 财政部 建设部 水利部 国家林业局


国土资源部 农业部 国家发展和改革委员会 财政部 建设部 水利部 国家林业局

关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见

国土资发２００５１９６号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国土资源厅（局）、农业厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、建设厅（局）、水利厅（局）、林业厅（局）：

基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发２００５１号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发２００４２８号）有关精神，切实做好基本农田保护工作，现提出以下意见：

一、严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量

制定和实施土地利用总体规划以及涉及土地利用的相关规划，必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。严禁违反法律规定擅自通过调整县、乡级土地利用总体规划，改变基本农田区位，把城镇周边和交通沿线的基本农田调整到其他地区。城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内；单独选址建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田。农业建设用地布局要符合土地利用总体规划，不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准。
严格按照《退耕还林条例》规定的条件和范围实施退耕还林。不得擅自将基本农田保护区内耕作条件良好、不会造成严重水土流失的耕地纳入退耕还林范围。土地利用总体规划确定的基本农田保护指标必须落到地块，个别地区由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落实的，在土地利用总体规划修编前期工作中要严格核实，研究提出调整和补划方案，修编规划经国务院批准后按规划确定的指标进行补划。

土地利用总体规划修编中要坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点，保证现有基本农田总量不减少。不得借土地利用总体规划修编随意扩大建设用地规模，调减基本农田保护指标。现有基本农田中坡度在２５度以上，以及严重沙化或水土流失严重的耕地，按照国家批准的退耕还林规划需要退耕的，可在土地利用总体规划修编时统筹调整；对坡度在２５度以下或省级人民政府确定的当地禁垦坡度以下基本农田的退耕还林要严格控制，按照国家批准的退耕还林规划和防沙治沙规划确需退耕的，要通过调整布局进行补划。对于将平坝缓坡并且耕作条件良好的基本农田退耕的、绿色通道建设超规定范围占用的基本农田，以及各类非农建设项目违法占用的基本农田，不得通过土地利用总体规划修编予以核减。

二、加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。

加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查。法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定通过调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。严格执行占用基本农田听证和公告制度，加强基本农田的社会监督。依法批准或经法定程序通过调整规划占用基本农田的，征地补偿按法定的最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

规范基本农田补划行为。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，要先补划后报批。省级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收，保证补划的基本农田落到地块，确保基本农田数量和质量的平衡，防止占优补劣。占用前要将耕作层进行剥离，用于新开垦耕地或其他耕地的土壤改良，并要落实水土保持方案的要求。

三、强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途

严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电２００４１号，以下简称《紧急通知》）要求的保护基本农田“五个不准”，确保基本农田的规定用途不改变。绿色通道建设不得超出《紧急通知》规定的范围。基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行任何单位和个人不得签订在基本农田上造林的合同；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他破坏耕作层的生产经营活动。已在基本农田上进行农业结构调整的，仍要按基本农田进行保护；对耕作层和农田基础设施造成破坏的，要限期恢复，确保基本农田数量不因农业结构调整而减少质量不因农业结构调整而减低。

进一步加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度。对有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定坚决制止，责令纠正，情节严重的要从严查处，依法追究责任人的法律责任；构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、加大建设力度，切实提高基本农田质量

大力开展基本农田土地整理。各级政府投资的土地整理项目要向基本农田保护区，特别是国家粮食主产区（主产县）和商品粮基地的基本农田保护区倾斜，落实基本农田土地整理任务。基本农田土地整理新增加的耕地要划为基本农田。生态脆弱地区在对陡坡地和严重沙化地退耕的同时，要加大对平坝和缓坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地坝以及对出现沙化趋势的耕地的建设和治理力度，使当地保有足够数量的基本口粮田。

加大基本农田质量建设力度。采取各种有效措施提高耕地产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术，加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；大力推广应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。加大对基本农田保护区农田水利建设的投入，改造和配套水利灌溉排水设施，增加基本农田的有效灌溉面积。

建立基本农田建设集中投入制度。加大公共财政对粮食主产区（主产县）和主要农业生产基地基本农田保护区建设的扶持力度；农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等资金，按照地方政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，向基本农田保护区倾斜；制定扶持政策积极鼓励农民自愿出资出劳，建设高标准的基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

五、开展动态监测，定期通报基本农田变化情况

完善基本农田保护基础性工作。省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）四级基本农田档案做到图件、数据齐备，可核可查，作为监督、检查、审核、补划、变更基本农田的依据。结合土地变更调查建立基本农田信息管理系统，准确掌握分析基本农田利用和变化情况。组织开展基本农田地力分等定级、土壤肥力和环境动态监测以及耕地地力调查与质量评价工作。结合耕地地力调查与质量评价建立基本农田质量档案。

加强基本农田的动态监管。建立省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查；开展基本农田动态监测和信息管理系统建设，利用卫星遥感手段，定期对基本农田保护区进行监测，重点对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进行巡查和监测，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为。完善耕地质量动态监测体系，及时掌握耕地质量变化状况，定期发布质量监测信息。各地每年要根据动态监管的结果，汇总基本农田保护情况，逐级上报。

建立基本农田保护定期通报制度。在各地动态监管的基础上，国土资源部、农业部定期对各省（区、市）基本农田保护情况和相关数据进行核查和通报，对问题突出的地区提出警示并督促整改，对基本农田没有达到土地利用总体规划确定的保护目标的要责令限期补划。

六、探索新机制，落实基本农田保护责任

按照《基本农田保护条例》的规定，建立基本农田保护责任制。将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

探索建立基本农田保护经济激励机制。国家和地方有关的农业补贴要向基本农田保护任务重的地区倾斜；国家投资土地开发整理项目和其他支农项目要向基本农田保护成效突出的地区倾斜。基本农田保护基础性工作、动态监测及信息系统建设和维护经费，按照有关规定，由同级财政部门在年度部门预算内统筹安排。对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。

国土资源部
农业部
国家发展和改革委员会
财政部
建设部
水利部
国家林业局

２００５年９月２８日

青海省人民政府


青海省灾害性天气预警信号发布办法

青海省人民政府令第44号


青海省灾害性天气预警信号发布办法》及其附件(《青海省灾害性天气预警信号及防御指引》)已经2004年7月23日省人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布， 自2004年9月1日起施行。


省 长 杨传堂
二OO四年七月二十九日


青海省灾害性天气预警信号发布办法

第一条 为规范灾害性天气预警信号的发布，有效防御和减轻气象灾害，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国气象法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内发布灾害性天气预警信号，适用本办法。
本办法所称灾害性天气预警信号是指具有发布权的气象台(站)为有效防御和减轻气象灾害，根据气象探测资料制作并向社会发布的灾害性天气预报警报信息。
第三条 省气象主管机构负责全省灾害性天气预警信号发布工作。县级以上(含县级，下同)气象主管机构负责本行政区域内灾害性天气预警信号发布工作。
各级新闻、宣传、通信等行政主管部门应当按照各自职责，做好灾害性天气预警信号发布的相关工作。
第四条 灾害性天气预警信号由县级以上气象主管机构所属的气象台(站)向社会统一发布，其他任何组织或个人不得向社会发布灾害性天气预警信号。
各地灾害性天气预警信号制作、发布的具体程序，由县级以上气象主管机构制定。
第五条 本办法规定预警的灾害性天气分为暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、强降温等五类。灾害性天气预警信号由名称、图标和含义三部分构成，分为黄色、红色、黑色三个等级(见附件《青海省灾害性天气预警信号及防御指引》)。
省气象主管机构可以根据科技发展和社会需求，增加灾害性天气预警信号种类，报省人民政府批准，向社会公布后执行。
第六条 县级以上气象主管机构所属的气象台(站)发布灾害性天气预警信号应当及时、准确，并根据天气变化情况及时更新或解除，同时通报当地人民政府和防灾减灾机构。
第七条 县级以上气象主管机构应当确定相应的广播、电视、报纸、电信等媒体向社会播发灾害性天气预警信号。
广播、电视、报纸、电信等媒体应当配合县级以上气象主管机构及其所属的气象台(站)作好灾害性天气预警信号播发工作。
第八条 广播、电视、报纸、电信等媒体播发灾害性天气警报信息，应当使用规范的灾害性天气预警信号。
电视应当以悬挂灾害性天气预警图标及播出滚动字幕的方式播发，广播应当以直播方式播发，报纸应当刊登灾害性天气预警图标及文字信息，电信应当通过短信平台、互联网向用户发送灾害性天气预警文字信息。
在少数民族聚居区播发灾害性天气预警信号，应同时使用当地通用的少数民族语言文字。
第九条 广播、电视、报纸、电信等灾害性天气预警信号发布媒体应当制定相关制度，保障天气预警信息传递渠道畅通，及时、准确播发灾害性天气预警信号。
广播、电视、电信等媒体应当在收到气象台(站)发布或更新的灾害性天气预警信号后15分钟内播发；报纸应当即时或在下一期刊登。
第十条 县级以上人民政府及相关部门应当结合当地实际，加强灾害性天气监测预报系统、预警信号播发系统的基础设施建设，提高灾害性天气监测能力，及时播发预警信号。
国土资源、建设、农牧、交通、通信、教育、卫生等部门及其他有关机构和单位应当参照《青海省灾害性天气预警信号及防御指引》，结合本单位实际，制定气象灾害防御方案并组织实施，避免或者减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。
第十一条 县级以上气象主管机构及其所属气象台(站)工作人员、灾害性天气预警信号发布媒体及其他组织或个人违反本办法，应当追究法律责任的，依照《中华人民共和国气象法》的规定执行。
第十二条 本办法施行中的具体问题，由省气象主管机构负责解释。
第十三条 本办法自2004年9月1日起施行。


附件：
青海省灾害性天气预警信号及防御指引
一、暴雨预警信号
暴雨造成的灾害：地面雨水汇流很快，低洼地带易积水；易引发地质灾害，如滑坡、泥石流等；使能见度降低，影响交通安全；常伴有冰雹、雷电、大风等，形成雷电及风灾，伤及人畜及农作物。
暴雨预警信号分三级，分别以黄、红、黑表示。
(一)暴雨黄色预警信号
名称：暴雨黄色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将可能有≥17毫米降水产生。
防御指引：
1、相关单位注意了解雨情信息，做好防御准备；
2、收盖露天晾晒物品，疏散低洼易浸地区物资，以防雨淋水淹；
3、车辆减速慢行，注意交通安全；
4、户外人员，注意防范冰雹、雷电、短时强风可能造成的人身伤害；
5、位于地质灾害易发区内的单位及住户，应时刻警惕，随时做好人员撤离的准备。
(二)暴雨红色预警信号
名称：暴雨红色预警信号
图标：(略)
含义：在刚过去3小时内，本地已出现降水，且雨势将持续或增强，未来6小时内降雨量可能达25毫米以上。
防御指引：
1、转移危险地带及危房居民，市民尽可能停留在室内或安全场所避雨；
2、切断低洼地带有危险的室外电源；
3、相关单位加强对危险地带及场所的监测，密切监视灾情，落实应对措施。
(三)暴雨黑色预警信号
名称：暴雨黑色预警信号
图标：(略)
含义：在刚过去3小时内，本地已出现降水，且雨势将持续或增强，未来12小时内降雨量可能达50毫米以上。
防御指引：
1、停止户外作业；
2、相关单位随时准备启动抢险应急预案；
3、学校、幼儿园以及其他有关单位需采取专门的保护措施。处于危险地带的，必要时可以停课、停业。
二、暴雪预警信号
暴雪造成的灾害：使道路积雪结冰、能见度降低，严重影响交通安全；附着于供电、通信线路及树木等，使线路受损，树木折断；易引发牧区雪灾。
暴雪预警信号分三级，分别以黄、红、黑表示。
(一)暴雪黄色预警信号
名称：暴雪黄色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将可能有≥5毫米降雪产生。
防御指引：
1、相关单位采取防御措施，做好防御准备；
2、户外活动注意防滑；驾驶人员放慢行车速度，注意交通安全；
3、注意防范因供电、通信线路、树木受损而造成次生灾害。
(二)暴雪红色预警信号
名称：暴雪红色预警信号
图标：(略)
含义：在刚过去3小时内，本地已出现降雪，且降雪将持续或增强，未来6小时内降雪量可能达10毫米以上。
防御指引：
1、相关单位加强对危险地带及场所的监测，密切监视灾情，落实应对措施；
2、道路将有严重积雪，各种车辆减速慢行；
3、减少不必要的户外活动。
(三)暴雪黑色预警信号
名称：暴雪黑色预警信号
图标：(略)
含义：在刚过去3小时内，本地已出现降雪，且降雪将持续或增强，未来12小时内降雪量可能达15毫米以上。
防御指引：
1、停止户外作业，减少不必要的车辆出行；
2、相关单位随时准备启动抢险应急预案；
3、学校、幼儿园以及其他有关单位需采取专门的保护措施。处于危险地带的，必要时可以停课、停业。
三、大风预警信号
大风造成的灾害：刮走耕层表土及种子，幼苗被沙土掩埋、作物倒伏、植株折断、花果脱落；可造成部分建筑物、架空线路倒塌；对交通运输产生不利影响。
大风预警信号分三级，分别以黄、红、黑表示。
(一)大风黄色预警信号
名称：大风黄色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将可能有大风出现，风力可达6—7级。
防御指引：
1、市民妥善安置易受影响的室外物品；
2、相关单位将塑料大棚、树苗以及广告牌、门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，做好防风准备；
3、机场、高速公路采取措施，保障交通安全。
(二)大风红色预警信号
名称：大风红色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将可能有大风出现，风力可达8—9级。
防御指引：
1、市民尽可能停留在室内或安全场所避风；
2、进人防风状态，各单位采取措施，做好防御准备；
3、暂停高空和户外作业，停止露天集体活动。
(三)大风黑色预警信号
名称：大风黑色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将可能有大风出现，风力可达10级以上。
防御指引：
1、进入紧急防风状态，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案；
2、学校、幼儿园以及其他有关单位需采取专门的保护措施。
四、沙尘暴预警信号
沙尘暴引发的灾害：能见度低，严重影响行人及车辆交通安全；强风可刮倒树木、吹断供电、通信线路；使空气混浊，引发呼吸困难。
沙尘暴预警信号分三级，分别以黄、红、黑表示。
(一)沙尘暴黄色预警信号
名称：沙尘暴黄色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将有沙尘暴天气出现，水平能见度小于1千米。
防御指引：
1、市民妥善安置易受影响的室外物品；
2、行人采取适当的防尘、防风措施；
3、空气质量差，机场、高速公路采取措施，保障交通安全。
(二)沙尘暴红色预警信号
名称：沙尘暴红色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将出现强沙尘暴，水平能见度将小于500米。
防御指引：
1、市民尽可能停留在室内或安全场所躲避风沙；
2、空气质量很差，能见度低，各类车辆减速慢行，注意交通安全；
3、进人防沙状态，各单位采取措施，做好防御准备；
4、暂停高空和户外作业，停止露天集体活动。
(三)沙尘暴黑色预警信号
名称：沙尘暴黑色预警信号
图标：(略)
含义：未来6小时内，本地将出现特强沙尘暴，水平能见度将小于100米。
防御指引：
1、进入紧急防御状态，相关单位随时准备启动抢险应急预案；
2、、学校、幼儿园以及其他有关单位需采取专门的保护措施。
五、强降温预警信号
强降温造成的灾害：气温骤降，诱发感冒等疾病；使农作物遭受冻害，影响产量。
强降温预警信号分三级，分别以黄、红、黑表示。
(一)强降温黄色预警信号
名称：强降温黄色预警信号
图标：(略)
含义：未来24小时内，本地将出现强降温，致使日最高气温下降≥8℃，同时日最低气温≤2℃。
防御指引：
1、市民及时添衣保暖；
2、农业、林业、水产业等部门、单位采取有效措施，做好防御寒冷、霜冻的准备工作。
(二)强降温红色预警信号
名称：强降温红色预警信号
图标：(略)
含义：未来24小时内，本地将出现强降温，致使日最高气温下降≥12℃，同时日最低气温≤O℃。
防御指引：
相关单位通知户外作业人员，采取有效防寒、防冻措施。
(三)强降温黑色预警信号
名称：强降温黑色预警信号
图标：(略)
含义：未来24小时内，本地将出现强降温，致使日最高气温下降≥1612，同时日最低气温≤-2℃。
防御指引：
1、加强人员(尤其是老弱病人)的防寒、防冻保暖；
2、做好花卉、水果及农作物等种养品种防御寒冷、霜冻的工作；
3、学校、幼儿园以及其他有关单位需采取专门的保护措施。