郑州市城市园林绿化建设管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 12:47:49 浏览:8255
来源:法律资料网
郑州市城市园林绿化建设管理条例
河南省人大常委会
郑州市城市园林绿化建设管理条例（修正）
河南省人大常委会
（1989年12月20日河南省郑州市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1990年2月17日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 根据1996年12月20日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 城市园林绿化的基本任务是：根据城市总体规划要求，搞好绿化建设和管理，不断提高绿化质量和园林艺术水平，发挥绿化的社会效益，环境效益和经济效益，为城市居民创造良好的工作和生活环境。
第三条 本条例所指的城市绿地包括：
（一）公共绿地：指公园、动物园、游园、陵园、风景名胜区和广场绿地、街道绿地、河岸绿地等；
（二）专用绿地：指机关、学校、部队、企业、事业单位及住宅区内的绿地；
（三）生产绿地：指为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃用地；
（四）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路等防护目的的绿地。
第四条 市人民政府城市园林绿化主管部门负责城市园林绿化的建设、管理与养护。
县（市）、区人民政府城市园林绿化主管部门负责本辖区城市园林绿化建设与管理工作。
第五条 凡市区建成区、建制镇建成区、风景名胜区、城市型居民点、工矿区和其他市属以上企事业单位所在地的园林绿化建设和管理均适用本条例。
第二章 规划与建设
第六条 城市园林绿化规划由城市规划行政主管部门会同城市园林绿化主管部门共同编制，经批准后，由城市园林绿化主管部门负责组织实施。
第七条 各机关、学校、部队、企业、事业单位根据城市园林绿化规化，在城市园林绿化主管部门的指导下，制定本单位的绿化规划。城市园林绿化主管部门应督促、检查各单位绿化规划的实施。
第八条 城市规划和建设，必须留足绿化用地面积。新建区、居住区的绿地面积，应占总用地面积的百分之三十以上；改建旧城区的绿地面积，应占总用地面积的百分之二十五以上。
旧城区改造开发中的零星建设项目确有困难达不到前款规定标准的，须经市城市规划行政主管部门同意，市城市园林绿化主管部门批准，并按实际造价和环境效益的损失给予补偿，由市城市园林绿化主管部门统一组织进行易地绿化。补偿标准由市人民政府制定。
第九条 城市规划和建设应合理安排地上、地下管线的位置及走向。地上管线要有利于保持树形完整及生长，地下管线要按有关规范，与树木及其他绿化设施保持距离，必要时采取保护措施。
电力、通讯、公用、市政等部门新建管线，园林绿化部门新种树木，应服从规划，本着后建让先种、后种让先建的原则相互协商，采取避让、错开等办法妥善解决。协商不成的，由市或县（市）人民政府决定。
第十条 城市园林绿化主管部门要搞好专业苗圃建设，提倡和鼓励单位、个人自办苗圃。
园林苗圃用地面积不得低于市区建成区或建制镇建成区面积的百分之二。
第十一条 所有新建、改建、扩建工程，在办理建设许可证时，应按规定交纳绿化配套费。
需要绿化配套的建设工程和新建、改建城市道路，应把绿化建设列入基建计划，绿化工程应与主体工程同时规划，同时设计，并在主体工程竣工后的第二个绿化季节内完成。
绿化工程竣工后，城市园林绿化主管部门负责验收。
第十二条 加强绿化工程的技术管理，严格按技术规程施工，提高栽植质量，保证树木花草的成活率达到百分之八十五以上。
第十三条 城市绿化以植物造景为主，适度安排园林建筑小品和游乐设施，提倡乔木和灌木、阔叶树和针叶树、树木和花草、平面绿化和垂直绿化相结合，发展多层覆盖种植，提高绿化艺术水平。
第三章 绿地管理
第十四条 城市公共绿地、生产绿地和防护绿地，由园林绿化部门和有关部门管护。专用绿地和单位营造的防护林带，由权属单位管护，园林绿化部门在业务上进行指导、检查。绿化任务大的单位，应有专业队伍或专职人员负责专用绿地管护。
第十五条 禁止任何单位及个人擅自占用城市绿地。
确需占用绿地的，经规划和城市园林绿化主管部门同意，报同级人民政府批准，并对等补偿后方可占用。因施工需要临时占用沿街花坛、花带、草坪的，经城市园林绿化主管部门批准，交纳绿地占用费。施工单位应采取保护性措施，造成损害的应当赔偿。
本条例实施前已经占用绿地的，应限期退还。
已规划的预留绿地，未经原审批机关批准，任何单位或个人不得改变使用性质。
第十六条 在绿地内禁止种菜养殖、挖坑掘窖、采沙取土、倾倒废弃物、堆放物料等有损绿化植物和设施的行为。
第十七条 在公共绿地内从事经商活动，应报城市园林绿化主管部门批准，并由使用单位负责对绿化植物和设施采取保护措施。
第四章 绿化植物和设施的管护
第十八条 绿化植物和设施的管护，按照专业管护与群众管护相结合的原则，实行地段责任制，保证植株健壮、设施完好。
城市园林绿化主管部门对各单位绿化植物和设施的管护情况要加强监督、检查、指导。
第十九条 禁止下列损害绿化植物和设施的行为：
（一）折采枝叶、剥刮树皮、摘取花果、摇动幼树；
（二）放纵畜禽啃咬树木、花草；
（三）践踏绿地、损伤绿篱、围栏；
（四）污染、损坏建筑小品及游艺、休息设施；
（五）在绿地上淋石灰、熬沥青、点野火；
（六）其他损害绿化植物和设施的行为。
第二十条 绿化植物防碍公共交通的，园林绿化部门应及时处理。
电力、通讯线路在现有行道树中穿行，树枝影响线路安全的，由园林绿化部门组织修剪，供电、通讯部门应予以配合，并支付修剪费用。
因工程施工或其他原因需修剪园林绿化植物的，由城市园林绿化主管部门批准并组织修剪，所需费用由申报单位承担。
第二十一条 加强绿化植物的病虫害防治，建立虫情、病情测报、防治制度和苗木、种子检疫制度。引进种子、苗木必须经植物检疫部门检疫，未经检疫的，不得引进。
第二十二条 对古树名木实行重点保护，严禁砍伐、移植，严防人为和自然的损害。凡树龄在百年以上的古树、稀有名贵树种、具有历史价值和纪念意义的名木，由所在单位管护，城市园林绿化主管部门监督和技术指导，制定管护办法及技术措施，建立档案、设置标志。
第五章 树权归属
第二十三条 在园林绿化部门管护的绿地范围内，由专业队伍和群众义务栽植的树木，树权归园林绿化部门所有，收益用于园林绿化建设。
第二十四条 铁路、公路、水利等部门在其管辖范围内种植、管护的树木，树权归本部门所有。
第二十五条 机关、学校、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归本单位所有，收益用于单位绿化建设。
第二十六条 住宅区的树木，由园林绿化部门、房管部门或其他单位种植管护的，树权归种植管护单位所有；由街道办事处、居民委员会组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处、居民委员会所有。
第二十七条 在私房庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。
第二十八条 树木权属发生争议，由城市园林绿化主管部门处理。争议一方是园林绿化部门的，由市或县（市）、区人民政府处理。
当事人对人民政府或城市园林绿化主管部门的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起一个月内向人民法院起诉。
在权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的树木。
第六章 绿化植物的砍伐与移植
第二十九条 树木、绿篱、花坛、花带、草坪，无论权属归谁，未经批准，不得擅自砍伐、移植或拆除。
砍伐、移植树木，应坚持能修剪的不移植、能移植的不砍伐的原则。
第三十条 申请砍伐、移植树木、绿篱，拆除花坛、花带、草坪，必须具备下列条件之一：
（一）因工程施工所必须的；
（二）发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
（三）危及人身、建筑物或其他设施安全，妨碍交通的；
（四）树龄已达更新期的；
（五）密度过大需要稀疏的；
（六）因改造绿化设施所必须的；
（七）因其它特殊原因所必须的。
第三十一条 砍伐、移植树木、绿篱，拆除花坛、花带、草坪的审批权限：
（一）在市区的公共绿地、生产绿地、防护绿地上的树木，由市城市园林绿化主管部门审批；
（二）市区沿街花坛、花带、草坪和专用绿地上的树木，经区城市园林绿化主管部门审查同意后，报市城市园林绿化主管部门批准；
（三）市内私有树木，由区城市园林绿化主管部门审批；
（四）建制镇的树木、绿篱、花坛、花带、草坪，由所在县（市）城市园林绿化主管部门审批。
第三十二条 对砍伐、移植树木、绿篱和拆除花坛、花带、草坪的申请，审批部门应在接到申请之日起十五日内办理完毕。经批准允许砍伐、移植或拆除的发给许可证。
因抢险、救灾、突发事故等紧急情况需砍伐、修剪树木，可先行砍伐、修剪，同时报告城市园林绿化主管部门，险情消除后十日内，砍伐、修剪单位应向城市园林绿化主管部门补办手续。
第三十三条 经批准砍伐、移植他人树木、绿篱，拆除他人花坛、花带、草坪的，应按规定予以补偿。
第七章 奖励与处罚
第三十四条 具备下列条件之一者，市、县（市）、区人民政府或城市园林绿化主管部门应当给予表彰或奖励：
（一）单位庭院绿化的质量和艺术水平突出者；
（二）在园林绿化管理工作中成绩显著者；
（三）在园林绿化科学研究中有突出贡献者；
（四）检举、揭发违反本条例行为的有功人员；
（五）其他在园林绿化方面有特殊贡献的。
第三十五条 有下列行为之一者，给予警告，责令限期改正，停止侵害，并可以按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用城市绿化用地，在限期内不退还的，处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；
（二）擅自拆除花坛、花带、草坪的，处以每平方米二十元以上五十元以下罚款；
（三）擅自修剪行道树的，处以每株二十元以上五十元以下罚款，擅自砍伐树木或者砍伐有争议的树木，处以每株树木价值二倍以上五倍以下罚款。
第三十六条 有下列行为之一的，给予警告，并按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）违反本条例第十六条、第十九条规定之一的，处以五十元以上五百元以下罚款；
（二）未经批准占用公共绿地开设商业、服务摊点的，责令限期拆除或迁出，可以并处二百元以上一千元以下罚款；
（三）违反本条例第三十二条第二款规定，责令补办手续；
（四）损伤或者擅自砍伐、移植古树名木，尚不够刑事处分或治安处罚的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十七条 本条例第三十五条、第三十六条规定的处罚，由市和县（市）、区城市园林绿化主管部门执行。县（市）、区城市园林绿化主管部门决定罚款超过一千元的，报市城市园林绿化主管部门批准。
第三十八条 当事人对城市园林绿化主管部门所作的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起
诉。
当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例的行为，触犯治安管理规定的，按《治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十条 城市园林绿化主管部门和管理单位应当严格执法，不得擅自占用绿地，违反本条例规定占用绿地的，由市人民政府责令限期改正，拆除或者没收在绿地上的建筑物。对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
城市园林绿化主管部门工作人员徇私枉法、弄虚作假、索贿受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 市人民政府根据本条例制定实施细则，并负责解释本条例具体应用中的问题。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
附：郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市城市园林绿化建设管理条例》的决定
（1996年12月20日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1997年5月1日起施行）
决定
郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，决定对《郑州市城市园林绿化建设管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强城市园林绿化建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。”
二、第四条修改为：“市人民政府城市园林绿化主管部门负责城市园林绿化的建设、管理与养护。
“县（市）、区人民政府城市园林绿化主管部门负责本辖区城市园林绿化的建设与管理工作。”
三、第八条增加一款作为第二款：“旧城区改造开发中的零星建设项目，确有困难达不到前款规定标准的，须经市城市规划行政主管部门同意，市城市园林绿化主管部门批准，并按实际造价和环境效益的损失给予补偿，由市城市园林绿化主管部门统一组织进行易地绿化。补偿标准由市
人民政府制定。”
四、删去第三章。
五、第四十二条改为第第三十四条，删去第一项。
六、第四十三条改为第三十五条，修改为：“有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，停止侵害，并可以按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用城市绿化用地，在限期内不退还的，处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；
（二）擅自拆除花坛、花带、草坪的，处以每平方米二十元以上五十元以下罚款；
（三）擅自修剪行道树的，处以每株二十元以上五十元以下罚款，擅自砍伐树木或者砍伐有争议的树木，处以每株树木价值二倍以上五倍以下罚款。”
七、增加一条作为第三十六条：“有下列行为之一的，给予警告，并按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）违反本条例第十六条、第十九条规定之一的，处以五十元以上五百元以下罚款；
（二）未经批准占用公共绿地开设商业、服务摊点的，责令限期拆除或迁出，可以并处二百元以上一千元以下罚款；
（三）违反本条例第三十二条第二款规定，责令补办手续；
（四）损伤或擅自砍伐、移植古树名木，尚不够刑事处分和治安处罚的，处以五千元以上一万元以下罚款。”
八、第四十五条改为第三十八条，修改为：“当事人对城市园林绿化主管部门所作的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，
当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
九、将第四十七条改为第四十条，修改为：“城市园林绿化主管部门和管理单位应当严格执法，不得擅自占用绿地，违反本条例规定占用绿地的，由市人民政府责令限期改正，拆除或者没收在绿地上的建筑物。对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
“城市园林绿化主管部门工作人员徇私枉法、弄虚作假、索贿受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
此外，根据本决定对部分条文的顺序作了相应调整。
本决定自1997年5月1日起施行。
《郑州市城市园林绿化建设管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年4月4日
山东省农田水利管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第261号
《山东省农田水利管理办法》已经2013年4月15日省政府第3次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
省 长(代) 郭树清
2013年5月2日
山东省农田水利管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农田水利管理，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事农田水利规划、建设、管护、使用和监督管理等活动，应当遵守本办法。
本办法所称农田水利，是指为防治旱、涝、盐碱等灾害和实现农业增产而实施的农田灌溉、排水工程及相关措施。
第三条 农田水利工作应当坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针，遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则，逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化。
第四条 各级人民政府应当将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农田水利资金投入，强化基层水利服务体系建设，建立健全农田水利发展长效机制。
县(市、区)人民政府应当建立农田水利工作协调机制，统筹解决农田水利规划、建设及管理中的重大问题。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的农田水利监督管理工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、农业、国土资源、环境保护、林业、价格等部门按照职责分工，负责做好有关工作。
乡镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管护、使用等方面的任务和措施，做好本行政区域内农田水利的组织、协调和指导工作。
第六条 对在农田水利工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。
第二章 规划与建设
第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。
编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见。
第八条 农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容。
第九条 经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。
农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准。
第十条 新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。
第十一条 各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设。地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。
各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设。对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程，应当给予适当补贴；符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。
第十二条 县(市、区)人民政府应当组织发展改革、财政、水利、农业、国土资源、林业等部门，统筹安排与农田水利建设有关的项目，集中连片推进农田水利建设。
第十三条 属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。
其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行。
第十四条 农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。
国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标。
第十五条 农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。
保修期限和保修范围由建设单位和施工单位通过合同约定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 管护与使用
第十七条 大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护。小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。
鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。
第十八条 大中型农田水利工程的运行与维修养护费用，由本级财政承担。
小型农田水利工程的运行与维修养护费用，由受益者承担，政府给予适当补助。各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用。
农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
第十九条 农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制定灌区水量分配计划。
水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施。
第二十条 农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。
第二十一条 农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。
各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。
第二十二条 县(市、区)人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。
防汛抗旱供水专业服务组织的公益性服务所需经费由政府承担。
第四章 监督管理
第二十三条 县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。
第二十四条 农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。
国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照下列标准组织划定保护范围：
(一)灌排沟、渠为边线两侧各2米；
(二)地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5米；
(三)泵站、水闸、塘坝、池窖为边缘外延伸10～50米；
(四)机井、田间出水口为周边5米。
第二十五条 任何单位和个人不得在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。
第二十六条 从事工程建设及其他开发活动，不得擅自占用农业灌溉水源和灌排工程设施。确需占用的，应当报有管辖权的水行政主管部门批准。
第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。
第二十八条 报废小型农田水利工程的，应当报县级水行政主管部门备案；报废大中型农田水利工程的，按照国有资产管理的有关规定执行。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚；法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十条 违反本办法规定，擅自占用农业灌溉水源和灌排工程从事工程建设及其他开发活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十一条 违反本办法规定，县级以上人民政府及其水行政主管部门以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定编制农田水利规划或者违反规划批准建设项目的；
(二)挤占、挪用、截留农田水利建设与运行维护资金的；
(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十二条 本办法所称小型农田水利工程包括：
(一)10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程；
(二)灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；
(三)流量1m3/S以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。
第三十三条 本办法自2013年8月1日起施行。
陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院和省委、省政府制定了扶持乡镇企业发展的指导方针和一系列优惠政策，有力地推动了我省乡镇企业的发展。但必须看到，现有的一些扶持优惠政策还没有得到认真贯彻执行，随着形势的发展，有些政策措施还需要从我省的实际出发补充完善
。为了进一步推动我省乡镇企业长期稳定地发展，各级政府、各有关部门除对尚未落实的扶持政策认真检查、切实保证贯彻落实外，现就有关部门再作如下具体规定。
一、进一步搞活信贷资金，适当放宽贷款条件。流动资金贷款的自有资金比例可适当下浮，但不得低于百分之二十；固定资产贷款的自有资金比例可下浮动百分之二十至三十。有物资、财产作保证，有自有资金补充来源，或经营正常，信誉好，能按期还款的企业，可以不找担保人。
要支持村民小组、联户和家庭举办的企业。特别是对乡镇企业发展较慢的贫困地区，尤其要注重较低层次的农村工业的信贷扶持。对有百分之五十以上自有资金，有简易财务收支帐的家庭企业，其所需要的流动资金和设备贷款，应从信贷上给予支持。
乡、村集体企业所需的流动资金，由当地农行与乡镇企业管理部门共同核定定额，在信贷资金可能的情况下，尽量给以满足。
要加强项目管理。固定资产贷款项目，按照分级管理的原则，由乡镇企业主管部门审查立项，农业银行审核贷款。
在使用好农行信贷资金的同时，要大力发展民间信用合作，积极试办经人民银行批准的专门为乡镇企业服务的多种形式的金融机构。提倡地区之间、行际之间的资金融通和拆借。
二、建立乡镇企业发展基金。原来规定各级财政每年要从总预算中拿出百分之一作为乡镇企业发展基金，要尽快落实，达到要求。国家每年投向贫困地区、革命老区、渭北旱原和多种经营的扶持款，都应划出一定比例用于发展乡镇企业。在不改变资金渠道的前提下，多种扶持款和各级
财政支持乡镇企业的投资款，以及银行信贷资金捆在一起，按项目统筹安排，分别使用。为了加强资金协调，可以建立各级乡镇企业基金协调小组，由同级政府主管领导牵头，财政部门、乡镇企业管理部门和各项资金管理部门、金融部门参加，共同做好这一工作。
三、提倡多渠道、多形式地集资兴办各种股份合作企业。要有计划、有领导地发行股票和债券，实行保息分红。股息在不高于银行贷款利息的范围内，计入成本，在税前列支；超出的利息以及股红在税后分配。国营企事业单位同乡镇联办企业所分得的税后利润，可将一半用作发展生产
基金，一半用于开发智力、集体福利和增发职工奖金，并适当放宽计征奖金税的限额。
四、继续执行国家规定的对乡镇企业各种减税免税和优惠政策。新办的乡镇企业除税法规定不予免税的产品外，所得税可分别不同情况，减征或免征一至五年；产品税、增值税、营业税酌情予以减免。乡镇企业用自有资金进行技术改造的项目投产后，纳税有困难的，按照税收管理权限
，经申报批准，可酌情减免产品税、增值税和所得税。乡镇企业的新产品，凡列入省、市（地）新产品试制计划的，按规定享受新产品减、免税照顾。征收乡镇企业奖金税，职工的计税工资可分别不同行业在八十元至一百二十元的范围内计征。城市维护建设税按规定的税率，即企业在城市
、城镇、农村分别为纳税总额的百分之七、百分之五和百分之一计征，纳税有困难的，经过批准可分别给予减免照顾。乡镇企业对减免的税额应列专项基金，用于扩大再生产和补充自有流动资金，也可用于归还贷款。
农民集资联户办企业或农民集资联户办挂靠乡、村的企业，凡建立帐证、留有发展生产的公共积累，执行乡镇企业财务制度，即可比照乡镇集体企业享受减、免税和其它待遇的优惠。
为了开辟财源，放水养鱼，乡镇企业当年新增的税收，以县为单位计算，可拿出百分之五至十作为助产金，返还乡镇企业用于技术改造。这笔资金纳入财政有偿资金管理范围，规定期限，到期收回，周转使用。
五、减轻乡镇企业负担。乡镇企业用于补助社会性支出，按利润总额的百分之十的交纳所得税前列支，全部上交乡、村统一掌握使用。除此以外，乡村和其他部门一律不得再向企业乱摊派社会性开支。企业的税后净利润，按规定提留基金后，上交乡、村的不得超过百分之二十。上交的
部分主要用于发展乡镇企业，补助农业，不准用于非生产性支出。
除乡镇企业主管部门按照财务制度的规定可向企业（包括乡镇办、村组办、联户办、户办企业）收取销售收入百分之一的管理费外，其他部门不得再重复收取。
环保部门收取乡镇企业的排污费，要按照国家规定，将百分之八十返还企业或主管部门，用于治理污染。其他部门收取乡镇采矿、采砂企业的资源补偿费、河道管理费，要按规定标准从低计算。乡镇企业生产的矿产品，除国家经营的特种矿产，应由国营矿产公司统一购销外，其他矿产
品可由乡镇企业矿产公司或供销公司经营，也可由国营矿产公司代购代销。代购代销可以收取合理的手续费，不能加收其它费用。
为了鼓励乡镇企业开发新的产品，乡镇企业可以分期支付电力增容费，有困难的还可给以减、缓、免的照顾。
六、乡镇企业与国营企业、其他企业单位实行各种形式联合后，允许同国营企业和其他企业“挂户经营”。以乡镇企业为“龙头”的，也允许其他企业与乡镇企业“挂户经营”。国营企业向乡镇企业扩散或配套生产的名优产品，凡经鉴定达到质量标准，经双方同意并报工商行政管理部
门备案的，允许使用名优产品的商标和国营企业的牌子。
七、农民（集体或个人）有权依法申请开办企业。开办企业、按企业规模大小，经县或乡的乡镇企业主管部门批准后，向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照，按核准的经营范围从事生产经营活动。在审批办照的过程中，要尽量采取主管部门和工商、税务、公安等部门
一次会审的方法，提高工作效率，不许扯皮推诿。
八、坚决贯彻落实党中央、国务院关于逐步让乡镇企业就地承担更多的农副产品加工任务的指导方针。“凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，应按经济合理原则，着重扶持集体所有制的加工业。”“大中城市原有的加工工业所需的原材料，应继续保证供应。此外，一般不在大中城
市再扩大加工能力。”
九、乡镇企业的建筑安装公司和建筑队、安装队进城施工，经县乡镇企业管理局批准，同级城建部门同意，可实行同城市大集体企业一个取费标准，招标、投标同国营建筑企业一视同仁。
十、物资部门对乡镇企业生产的优质产品、创汇产品，以及列入省、市指令性计划的产品所需的统管、统配物资要列上计划户头，安排供应。中小农具用材按计划和规格供应，各级不得截留。行业部门管理的专用原材料，也要供应乡镇企业。允许乡镇企业之间的物资进行余缺调剂。各
级计委和外汇管理部门，要给乡镇企业管理部门分配一定的外汇额度，以进口必要的材料，引进先进的技术装备。出口产品的外汇留成、奖励、补贴，要及时向企业兑现，不准截留克扣。
十一、乡镇企业兴办的各种食品加工、饲料加工、油料加工所需的原材料，在粮食合同定购任务未完成前、粮食市场关闭期间，由粮食部门按需要同乡镇企业签订仪价供应合同，组织供应。
十二、国营商业和供销社要经常为乡镇企业组织物资交流，提供信息，建立与其合作的供销服务网络。供销社为乡镇企业推销产品，其方法可以联销、代销，也可以经销。经销获得的利润，经双方协议，可返还一部分给生产厂家，以促进企业扩大再生产。
十三、教育部门要有计划、有步骤地将一批农村普通中学改为职业学校，由教育部门与乡镇企业部门共同管理，为乡镇企业培养人才。大学、中专都要为乡镇企业增设专业对口的自费班或走读班，学费按国家规定从低收取，毕业后由乡镇企业择优录用，实行合同制，给予安排工作。电
大的有关专业也要定向为乡镇企业培训人才。
计划部门每年要给乡镇企业定向分配一定数量的大学、中专毕业生。要积极鼓励大专院校、科研单位和其他部门的科技人员和管理人员承包、领办乡镇企业。报酬面议，待遇从优。具体办法可参照一九八六年省委五十号文件及一九八七年省政府三十三号文件精神办理。
为了提高全省各级乡镇企业主管部门和企业财会人员的业务水平，乡镇企业管理部门要对全省乡镇企业财会人员有计划、分层次地进行一次全面培训。所需经费，属于省培训范围的，由省财政解决；属于地县培训范围的，由地县财政解决。
十四、加强乡镇企业服务体系的建设。要采取国家办、集体办、农民合作办、个体办等多种途径，在几年内把省、地、县三级乡镇企业的培训中心、科技开发和信息中心、供销中心、质检中心建立健全起来。有计划、有步骤地依托“龙头”企业或主要行业，组建主要产业的实体公司，
实行民办公助，集体所有，自负盈亏，开展为乡镇企业的技术、信息、供销服务。
十五、加强宏观指导，理顺综合管理和行业管理的关系。乡镇企业既要接受主管部门的综合管理，又要积极服从行业管理。行业管理的中心是做好服务工作。各行业管理部门、要帮助乡镇企业主管部门制订行业发展规划和重大经济技术政策，提供产品质量标准和技术信息，搞好技术鉴
定、计量检测、安全生产、环境保护，以及组织技术开发、产品扩散、人才培训等工作。但不得借口行业管理，上收、平调乡镇企业，改变乡镇企业所有制性制和隶属关系，乱收费和滥摊派。凡在一九八四年中央四号文件下发后，平调、上收改变了所有制性质和隶属关系的乡镇企业，要由
县政府负责清理和纠正，限期归还。
给乡镇企业发放生产许可证，要由行业管理部门与乡镇企业管理部门共同审定。进行产品鉴定、质量评比，要与国营企业一视同仁。
十六、乡镇企业要设置工程技术类、经济类和财会类的专业技术职务，实行专业技术职务聘任（任命）制。在评审专业技术职务任职资格时，应根据乡镇企业的实际情况和特点，注意保证质量。对专业技术人员的考核，应以工作成绩、技术水平和业务能力为主，特别要充分考虑创造的
经济效益。具体办法按省职称改革工作领导小组批准的试行条例组织实施。
十七、要调配懂工业、懂经济的干部充实加强各级乡镇企业管理部门。当前要特别注意加强县、区、乡乡镇企业管理部门的建设，列入行政序列。县乡镇企业管理局力量薄弱的，要尽快调整加强。区、乡企业办、企管所要抓紧充实。对国家配备的专干，要加强管理，落实专职专责。?
赣萌嗽钡木芽稍诘胤讲普蛳缯蚱笠倒芾矸阎辛兄АＧ缱ǜ桑òɑ悴苹帷⑼臣迫嗽保┑牡鞫斡茫叵缯蚱笠倒芾砭滞狻Ｔ谙缯蚱笠捣⒄蛊鸩皆绲牡厍逡患兑灿θ范ü芾硐缯蚱笠倒ぷ鞯母刹俊Ｏ匾韵拢ê兀└骷断缯蚱笠倒芾砀刹吭市硎敌泄ぷ省⒆式鹜怠⑿б婀夜
常庇欧Ａ印?
十八、各级政府和各部门要根据以上规定，分别制定本地区、本部门贯彻落实的具体办法和措施，并认真组织实施。
1987年9月17日
