国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知

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新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市残疾人就业安置奖励实施细则》的通知

克残发〔2010〕22号


各区残联、财政局、经贸委、审计局，各有关单位：

为进一步推动全市按比例安排残疾人就业工作的开展，保障残疾人劳动就业的合法权益，根据克拉玛依市人民政府《关于实行残疾人就业安置奖励政策的通知》（新克政发〔2008〕33号文件）精神，结合我市按比例安排残疾人就业工作的实际，市残联、财政局、经贸委、审计局联合制定了《克拉玛依市残疾人就业安置奖励实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。







克拉玛依市残疾人联合会　 　克拉玛依市财政局







克拉玛依市经济贸易委员会　　克拉玛依市审计局





二○一○年六月八日























克拉玛依市残疾人就业安置奖励实施细则



第一条　为促进我市残疾人就业工作，保障残疾人合法权益，根据《关于实行残疾人就业安置奖励政策的通知》（新克政发〔2008〕33号），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 残疾人就业安置奖励是向安置残疾人就业超过规定比例的用人单位予以奖励。

第三条 本细则所称用人单位是指本市行政区域内安置残疾人就业的机关、团体、企事业单位和其他经济组织以及集中安置残疾人就业的福利企业。

第四条 机关、团体、企事业单位和其他经济组织安置残疾人就业超过在职职工2%的比例，福利企业安置残疾人就业超过在职职工25%的比例，可申请安置残疾人就业奖励。

第五条 用人单位与30岁以上首次就业的残疾人签订两年以上劳动合同，且在本单位就业满一年的，可申请安置残疾人首次就业一次性奖励。

第六条 用人单位申请安置残疾人就业奖励须满足以下条件：

（一）按规定与残疾职工签订了两年以上（含两年）的劳动合同、为残疾人办理了规定的社会保险、残疾人就业满一年以上；

（二）劳动合同期内无（违法）解除劳动合同现象；

（三）为残疾职工安排适当的工种岗位，并在劳动报酬、福利待遇、职称评定等方面给予与其他职工同等的待遇，工资待遇不低于克拉玛依市最低工资标准。

第七条 符合奖励条件的中央驻市石油石化企业向市残疾人劳动就业服务机构提出奖励申请，其他用人单位按属地原则向所在区的残疾人劳动就业服务机构提出奖励申请。

第八条 市、区残疾人劳动就业服务机构负责审查用人单位超比例安置残疾人就业情况，审查结果报同级残联，残联会同财政、经贸和审计部门审批。

第九条 用人单位每超比例安置一名残疾人就业，每年给予用人单位8000元奖励。

第十条 用人单位每安置一名30岁以上首次就业的残疾人，给予用人单位3000元的一次性奖励。

第十一条 安置残疾人就业奖励按照以下程序办理。

（一）申报阶段（6月1日至30日）。

用人单位向残疾人劳动就业服务机构提出残疾人就业安置奖励申请，报送以下书面材料：

1、《克拉玛依市超比例安置残疾人就业奖励申请表》。

2、《用人单位安置残疾人就业名册》，残疾人证、身份证原件及复印件。

3、经劳动保障部门鉴证的两年以上（含两年）的劳动合同原件及复印件。

4、残疾职工缴纳社会保险和住房公积金证明，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金（即“五险一金”）。

5、工资年报、工资花名册。

6、年度《所得税纳税申报表》。

（二）审批阶段（7月1日至31日）

1、残疾人劳动就业服务机构对用人单位提交的残疾人就业安置奖励申请材料进行审核。用人单位职工人数以《所得税纳税申报表》所列职工人数为依据。用人单位安置的残疾人须持有克拉玛依市残联核发的残疾人证。

2、残疾人就业服务机构于7月15日前将安置残疾人就业奖励审核情况报同级残联。

3、残联会同同级财政、经贸和审计部门对用人单位申请材料进行审查，对于符合奖励条件的予以批准，不符合条件的予以退回并说明理由。

4、残联于7月31日前将审批意见反馈用人单位。

（三）发放阶段（8月1日至9月30日）

对经批准实行就业奖励的用人单位，按照“谁批准、谁奖励”的原则，由残联按规定兑现奖励。用人单位将审批表和收款凭据提交残联，领取奖励。

第十二条 经市残联批准奖励的用人单位，就业奖励从市级残疾人就业保障金中支出。经区残联批准奖励的用人单位，就业奖励从区级残疾人就业保障金中支出。残疾人就业保障金支付不足的，差额部分从同级财政支出。

第十三条 安置残疾人就业奖励资金用于用人单位扩大再生产购买所需设备、物资和办公用品、无障碍设施建设、劳保用品等方面的开支。

第十四条 各级财政、审计和残联对安置残疾人就业奖励情况进行监督检查。

第十五条 安置残疾人就业奖励审批机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本细则由市残联负责解释。

第十七条 本细则自发布之日起实行。




加强办案安全防范工作的三个抓手

罗国斌


　　办案安全问题是反贪工作的重中之重，历来办案安全都被检察机关的自侦部门特别是反贪部门视为一切工作的生命线，在整个反贪工作中具有“一着不慎，全局皆输”的地位和影响。对于如何加强办案安全防范工作，减少和杜绝安全事故的发生，在办案实践中已形成了许多有益的经验和做法，笔者结合办案实际，认为应该从三个方面来加强办案安全防范工作。
　　一.抓牢思想建设，树立反贪办案人员牢固的办案安全意识
　　１弘扬公正、平和的执法理念；形成文明、依法办案的办案方法
反贪办案是办案人员发现犯罪，证实犯罪进而惩罚犯罪的过程，它体现的是办案人员和犯罪分子的较量和对抗，在办案中，办案人员不正确的执法理念和不恰当的办案方法会加深这种对抗。实践证明，有许多安全事故正是在这种对抗过于激烈的情况下造成的。所以在办案中，办案人员应本着人文情怀，做到态度平和、行为规范、语言文明、做到以情感人、以证据慑人、以公正服人。这样能大大缓解犯罪分子在办案中的抵触和对抗，进而大大减少安全事故的发生。
　　２加强安全教育，培养办案人员“安全第一、安全至上”的办案思想
　　运用各种方式加强办案安全教育，使办案人员深刻认识到办案安全的重要性和安全事故的危害性。主要教育方法有：①集体学习法。由局里组织全体干警深入学习了最高人民检察院关于“九条卡死”硬性规定、反贪总局《关于加强查办贪污贿赂案件安全防范措施的暂行规定》、《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》及《最高人民检察院、公安部关于适用刑事强制措施有关问题的规定》等一系列文件。通过学习让办案人员在查办案件时能够自觉用上级的各项安全防范规定来对照检查，做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，保证反贪工作的顺利进行。②警示教育法。注意收集各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，对照查摆办案人员个人在工作中出现的或容易发生的安全事故苗头，让干警从警示中引以为戒，从教育中受到启发，不时用血的事实刺激办案人员的神经，不断增强安全办案的自觉性和坚定性。③自我总结法。办案人员在办理完每一个案件后都要自觉地对办案的每一个细节进行回忆和总结，特别是对涉及到办案安全的一些环节更要仔细分析、不断推演。从中查找出容易诱发安全事故的因素加以整改并形成有益经验，从而不断提升和丰富自己的安全办案能力。
　　3建立安全教育长效机制，形成安全教育的连续性、长期性
　　办案安全问题是一个需要常抓不懈的问题，要办案就可能出安全事故，“今天不出事，不代表明天不出事；今天不出事，今后易出事。”这是反贪一线办案人员的共识，因此，建立安全教育定期性和不定期性相结合的长效机制，形成安全教育的长期性是使办案人员紧绷安全这根弦，始终保持办案安全警惕性的重要保证。实行安全教育月活动，院里应每年选择一个月的时间集中进行安全教育活动，在这个月里对安全问题进行集中学习、对照查找，组织整改。同时，检察长应逢会必提安全问题、局（科）长逢案必讲安全问题。通过教育使办案人员对安全问题真正做到入耳、入脑、入心。
　　二.抓实制度建设，形成合理科学的办案安全防范制度体系
　　1安全预案制度：
　　每启动一个案件之前都应制定相应的安全预案，只有把办案安全问题想到前，把办案安全工作做在前，防范于未然，才能防止办案安全事故的发生。案件预案应具有三个特征：①针对性，第个案件的具体情况是不同的，每起安全事故发生的原因和条件也是不同的，安全预案不应千篇一律，而应具有针对性，即根据案件的不同情况和同一案件中的不同当事人的具体情况制定相应的安全预案。②全面性，细节决定成败，事实证明，许多安全事故恰是由某些极易被忽略的细节引发的，制定安全预案时应充分、全面考虑案件的每个环节以及各环节的每个细节，要把安全预案工作想到细处，想到微处。③可行性，安全预案不仅在于能提出问题，更重要的是能够切实解决问题，所以预案中的每条安全措施都应切实可行，即在现有条件下是能够做到的，同时，每条措施都具体明确，具有可操作性，把安全预案工作做到实处。
　　2安全检查制度：
　　检查是发现安全隐患的最重要手段，认真细致的检查是办案安全的重要保证。安全检查制度应包括三个部分:①办案环境的检查，主要是讯（询）问室的检查以及其延伸空间比如调查对象在进入讯（询）问室之前的一段空间的检查。在传唤和拘传每一个调查对象之前都要对调查场所进行检查，检查应该仔细、踏实，不放过一个死角，不抱任何侥幸心理。②调查对象身体情况的检查。在调查对象进入讯（询）问室之前对其随身物品进行清理比如男性调查对象的火机、钥匙；女性调查对象的发卡等尖锐器件。与最近医院保持长期联系，选聘该院一到二名素质高、业务精的医生作为院里的医务人员，其主要业务是在调查对象被传唤或拘传到我院之初即对其进行一次身体状况的检查，主要侧重于血压和心脏状况，并询问其自我感觉及病史，并将其检查结果和建议如实反映给该案的承办人员。③调查对象心理状态的检查。注意观察调查对象的心理变化和情绪波动，充分了解是否存在可能导致其情绪悲观的经历和事情，做到知己知彼，时刻抓住安全办案的主动权。
　　3安全责任制度：
　　安全责任最重要的是明确责任、落实责任。明确规定主管检察长对安全工作负有组织、监督检查和保障的领导责任，侦查部门负责人是安全工作的第一责任人，案件承办人员是安全工作的直接责任人。每上一个案件，局里都要与案件承办人员和看护人员签订责任状，明确审讯人员和看护人员的具体责任，一旦出现安全事故，在每个环节都要有明确的责任追究对象。把安全工作纳入到办案人员业绩考核评价体系，出现安全事故，侦查部门的工作业绩考核实行一票否决，相关责任人的个人业绩也一票否决。
4内部监督制度：
　　每办一个案子，检察机关内部的纪检部门都应派出一位安全监督员全程负责监督整个案件的安全情况。安全监督员的主要职责是：审查批准安全预案并督促预案的落实，侦查部门制定的安全预案都要交纪检部门审查通过并备案，否则视为违法办案。参与办案人员对调查场所、调查对象的检查工作。在案件突破阶段对安全工作进行巡视。安全监督员在监督过程中发现办安人员有可能导致安全事故的行为，有权制止并提出书面警告；对于发现存在的安全隐患，应及时向侦查部门负责人反馈，侦查部门应在安全监督员的监督下对安全隐患及时进行排除。
　　预案制度是办案安全的前提；检查制度是核心；责任制度是关键；监督制度是补充。这四项制度共同构成了办案安全防范工作的制度体系。
　　三，抓好硬件建设，创造扎实有效的安全办案物质条件
　　1建设符合办案安全规范要求的办案区
　　办案区是办案人员对涉案人员进行调查、讯（询）问的场所，各地已发的安全事故说明，许多安全事故都是在办案区内发生的。因此，要防范安全事故的发生，办案区本身应符合安全规范要求。办案区应设在一楼。办案区的六面应用特殊的软质材料比如海绵辅设；电线等可以内藏的都应该内藏，必须露于外的比如照明、取暖（制冷）、通风等设备都要高置。办案桌是圆角的且立体面应用海绵包裹；涉案人员所坐的椅子是底端固定在地面上且上端带锁的，以使其不能有较大范围的自由活动空间。涉案人员用来自书和签字的笔应是特制的，笔尖短、笔壳软且被固定在涉案人员所坐椅子上仅可移动一纸宽度的距离。
　　2建设保障办案安全的信息化系统
　　建立监控室，配置电子监控设备，办案指挥员和安全监督员应坚持对讯（询）问过程进行全程监控以便及时发现和排除不安全因素。建立安全信息畅通渠道，在讯（询）问室安装警报设备，一旦发生或可能发生安全事故，办案人员可立刻启动警报装置，以保证安全事故在第一时间得到救援和处置。
加强办案安全防范是一项系统工程，只有办案人员树立牢固的办案安全意识，确立文明、规范的执法理念，秉承安全第一、安全至上的办案思想，辅之以科学合理的安全防范制度体系再配以扎实有效的硬件条件才能从根本上杜绝安全事故的发生，才能使反贪办案良性有序发展。