宁波市社会福利企业管理办法
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宁波市社会福利企业管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市社会福利企业管理办法
宁波市人民政府
第一条 为加强对社会福利企业的管理，保护其合法权益，促进社会福利生产和福利事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的社会福利企业，均适用本办法。
第三条 本办法所称社会福利企业，是指安置有一定劳动能力的残疾人集中就业的、具有社会福利性和生产开发性的特殊企业。
第四条 本办法所称有一定劳动能力的残疾人，是指身体状况达不到现行劳动就业体检标准，而又具有一定劳动能力的视力、听力、语言、肢体和智力残疾者。其具体标准按国家有关规定执行。
第五条 市和县（市）、区民政部门主管本行政区域内社会福利企业的管理工作，负责本办法的组织实施和监督检查。
税务、工商行政、财政、劳动、经济、计划、人民银行等有关部门应在各自的职责范围内，协同民政部门做好本办法的实施工作。
第六条 社会福利企业除具备一般企业的必备条件外，还必须具备以下条件：
（一）具有一定劳动能力的残疾人职工人数占企业生产人员总数的35％以上（含35％）；
（二）有妥善安排残疾人职工的劳动工种、岗位等具体措施和适合残疾人生理状况的安全生产条件；
（三）非生产人员人数不得超过企业职工总数的22％。
第七条 已经领取营业执照的企业申请为社会福利企业的，应向县（市）、区民政局提出申请，报市民政局审批。符合社会福利企业条件的，由市民政局发给《社会福利企业证书》。
社会福利企业应由民政直属单位、乡镇人民政府、街道办事处、残疾人联合会作为主办单位，并由民政部门实施统一管理。
第八条 社会福利企业发生合并、分立、更名、歇业等情况时，须向县（市）、区民政局报告，并由市民政局办理有关手续。
因更名、合并、分立等原因使原社会福利企业发生变更的，由市民政局按规定换发《社会福利企业证书》。
因歇业、合并、分立等原因使原社会福利企业终止营业或新成立的企业不具备社会福利企业条件的，由市民政局注销原《社会福利企业证书》。
第九条 社会福利企业在办理有关手续后，根据国家有关规定，并按程序报经税务部门批准后，可享受退、减、免税等待遇。
第十条 银行在社会福利企业流动资金、技术改造贷款等方面应给予照顾。
第十一条 社会福利企业在生产经营中，必须遵守法律、法规和规章，接受民政、工商行政、税务、劳动等有关部门的管理和监督。
第十二条 民政部门应加强对社会福利企业的管理、指导、监督、检查，落实国家的各项扶持保护政策，研究、制定有关的方针政策和发展规划，建立和完善社会福利企业年检制度。
第十三条 社会福利企业招用残疾人必须按规定办理招工手续，实行劳动合同制和按规定参加社会保险。
对提供正常劳动的残疾人职工，由企业支付不低于本市职工最低工资标准的劳动报酬。
社会福利企业在工种安排、劳动定额、劳保、福利等方面，应根据残疾人职工的生理特点，给予适当照顾。
第十四条 实行优化劳动组合的社会福利企业，应当做到残疾人职工与残疾人职工比较择优上岗。优化组合后富余的残疾人职工，由企业和主办单位妥善安置。
第十五条 开除残疾人职工，必须经企业职工（代表）大会讨论决定，并报市或县（市）、区民政局备案；辞退残疾人职工，应当征得企业工会同意，并报市或县（市）、区民政局备案。
第十六条 社会福利企业应将国家对其退、减、免税列入资本公积、盈余公积科目，单独列帐，实行专项管理。
退、减、免税金主要用于扩大企业生产经营和技术改造，补充流动资金；也可少量用于企业残疾人职工集体福利等。
第十七条 社会福利企业技术改造及基本建设项目，应按固定资产投资的基本程序向有关部门报批，纳入地方行业规划及地方国民经济和社会发展计划。
第十八条 民政部门可从其辖区内的社会福利企业退、减、免税中提取10％，建立本级社会福利企业生产发展基金。此项基金专户储存，有偿使用，主要用于社会福利企业的技术改造、补充短期流动资金，并由税务、财政等部门共同监督。
第十九条 经费未纳入财政预算管理的社会福利企业管理机构，可按销售收入5‰的标准向所属的社会福利企业收取管理费。
管理费由县（市）、区民政局福利企业管理机构统一收取，其中自留85％，上交市民政局15％，分级使用。
管理费的使用应符合有关规定。
第二十条 民政、税务部门应当按照年检认证标准对社会福利企业进行年检。
经年检合格的社会福利企业，经税务部门批准可享受有关减免税优惠待遇；同时可申请国家对社会福利企业在生产、经营、技术、资金、物质及场地等方面的优惠照顾。
经年检不合格的社会福利企业，由民政部门责令其限期整改；情节严重的或逾期不改的，注销其《社会福利企业证书》。
第二十一条 社会福利企业违反本办法规定，有下列情形之一的，民政部门应当视其情节轻重给予警告，并责令其限期整改；整改后仍不合格的，由市民政局注销其《社会福利企业证书》：
（一）安置残疾人职工人数不到生产人员总数的35％；
（二）隐瞒残疾人就业比例，弄虚作假的；
（三）非生产人员人数超过企业职工总数的22％。
第二十二条 社会福利企业违反工商、税务、劳动等有关规定的行为，由工商行政、税务、劳动等有关部门依法予以处罚。
第二十三条 本办法具体应用中的问题，由市民政局负责解释；涉及税务的问题，由市国家税务局、市地方税务局负责解释。
第二十四条 本办法自1997年10月1日起施行。
1997年9月30日
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部
为更有效地推行火电建设项目限额设计，我部组织制定了《关于火电建设项目推行限额设计的若干意见》（见附件一），现印发给你们，请认真贯彻执行。
为使限额设计的有关要求能够操作，我部及电规院1995年以来印发了一系列相关的文件和报告（目录详见附件二），电规院将尽快将这些文件和报告汇编成册发给你们。
要求各直属电力设计院及独立的省电力设计院，根据文件要求，尽快制定出具体的实施办法，并报电力规划设计总院审查，如达不到限额设计的有关要求，电力规划设计总院应及时予以纠正，做到政令畅通，不断总结、提高。
附件一：关于火电建设项目推行限额设计的若干意见
为贯彻“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，实现限额设计、合期工程、控制造价、达标投产目标，必须实行项目法人责任制，招投标制和工程建设监理制，其中关键是项目法人责任制。推行限额设计是项目法人责任制的一个重要组成部分，控制工程造价的有效手
段，电力建设项目必须推行限额设计。
1．加强火电建设项目限额设计的全过程管理
国家批准的项目可行性研究报告书中静态投资估算是项目设计的“限额”。
项目初步设计概算的静态投资，按同水平年比较，原则上不得超过批准的限额，特殊情况下，经论证也不得超出“限额”10％，否则应重做初步设计或重新报批项目可行性研究报告书，施工图总预算不应超过初步设计概算，逐步取消概算调整，实现项目概算“静态控制，动态管理”
，切实解决工程超概算的问题。
加强火电建设项目限额设计的全过程管理，即在项目决策阶段要认真做好项目优化工作和投资估算的确定；在项目准备和建设阶段，必须反复优化，进行“限额设计”；并严格按限额设计原则进行管理。
项目法人和承担项目可行性研究、设计的单位是执行限额设计的主要责任单位。项目法人必须在电力项目建设的全过程中，认真执行限额设计有关规定，组织协调好与项目限额设计有关的各项工作。这是控制工程造价的关键和前提，必须下大力气把关。
2．认真确定可行性研究的投资估算
为保证项目投资估算的科学性和真实性，使其经济合理，要做好以下各项工作：
（1）项目法人应给予设计单位合理设计工期并及时支付勘测设计费用。一般单机300ＭＷ～600ＭＷ级的项目需8～10个月（含勘测4个月）。
电力规划设计总院要对项目可行性研究勘测设计费用标准做科学合理的调整，前期工作统筹费首先要满足项目可行性研究的勘测设计费用，积极推行前期工作成果商品化。
（2）项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。项目可行性研究工作重点是落实厂址条件，加深与厂址密切相关问题的研究，如煤源与煤质、除灰、水源、交通运输、地震地质与地基处理、环境保护、接入系统等。要加深方案优化的深度，使推荐方案经济、合理、切实
可行。技术标准应符合国家、电力部、电力规划设计总院颁发的现行有关规程、规范和规定。项目工程量要有充分依据，主厂房部分应参照电力规划设计总院审定的300ＭＷ、600ＭＷ各型机组的参考设计，如拟变更应进行充分的技术经济论证。
（3）严肃进行项目的经济评价优化工作，使其真正成为项目决策的依据。
进行项目经济评价时除投资估算必须量准价实外，还要求所用的其他重要边界条件数据符合实际，重点是资金条件和煤价。
资金条件应确实可信并有书面依据。如资本金的构成及各部分的合法性，可能性，分利水平和方式；银行贷款利率、还贷方式和年限。煤价的取定要有按统一规范提供的原始资料作为依据。
项目经济评价得出的上网电价，应得到有关部门承诺后，项目可行性研究报告书才能报批。
（4）从长远看，应以目标电价对项目法人从投资估算，资金结构、资金流到预期运行成本构成综合约束，从而形成市场竞争的局面，真正做到资源优化配置，能降低成本的投资全方位集约化管理。
（5）电力规划设计总院每年发布经审定的全国单机200ＭＷ、300ＭＷ、600ＭＷ等级的项目平均“限额”水平，其中包括主要构成部分的平均限额设计。为保证发布数据的权威性，要做好有关信息收集分析、参考造价及动态指数的编制等基础工作。
3．严格电力建设项目可行性研究的报批程序
项目可行性研究报告包括项目投资估算，要经有咨询资质的单位进行评估，负责评估的单位要认真分析项目投资估算的准确性，与全国同期项目平均“限额”水平和上网电价（或目标电价）进行比较，并对项目的投资效益和社会效益进行评价。
为有利于贯彻国家产业政策，优化资源配置，确保电网安全经济运行，控制电价水平，项目可行性研究报告和评估报告需经国家电力公司审查确认后，按规定程序审批。
4．设计单位要按电力部电建（1996）444号文“关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知”和电力规划设计总院电规经（1996）30号文“关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知”要求进行设计，要改变先设计后算帐的做法，编制限额设计实施
细则并报电规总院审查。要认真执行限额设计奖惩办法。电力规划设计总院要加强指导和监督，并及时总结经验，使上述办法日趋完善。
实行限额设计必须严格执行现行设计标准，保证项目投产后安全、经济运行。
根据设计单位项目限额设计的实际成果，项目法人应按“勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法”对设计单位进行奖惩，限额设计的实绩要作为设计招投标评标要考虑的主要因素之一，电力规划设计总院要加强监督，抓正反面典型，对反面典型处理应包括重新核定其资质。
5．项目建设阶段各项费用的开支必须控制在初步设计概算静态投资范围内，其中由于施工图工程量增加的费用、设计变更增加的费用和其他各种原因增加的费用均应控制在基本预备费的三分之一之内，超出部分由项目法人承担并追究有关方面的责任。
对工程造价控制好的项目，建议项目法人，在签订合同时，按国家有关规定，从节约的投资中，部分用于奖励有关单位和人员。
6．电力规划设计总院要切实加强标准化工作的管理。设计标准和参考设计是限额设计、控制工程造价的基础，也是审查评估工作的依据，加强标准化工作的管理，必须按两个根本性转变要求和“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，突破传统观念，突出技术经济的
统一和提高投资效益的观念，依靠科技进步，研究新技术、新工艺，加强宏观指导、信息反馈以及专题调研分析的工作力度，对于电厂占地面积、控制室面积、新厂新办法后辅助生产、生活福利设施面积，电厂建筑装饰，进口设备材料范围，水塔面积填料等有较大争议的标准要抓紧调研解
决，使现有160余种电力勘测设计规程、规范和规定以及参考设计不断得到更新、补充。
附件二：电力工程控制造价有关文件目录
（一）综合部分
1．电力工程造价调查分析报告
电力工程造价调研小组 1995年5月
2．关于印发《控制电力工程造价的若干意见》的通知
电建〔1995〕420号文 1995年8月1日
3．关于印发贯彻控制电力工程造价的若干意见措施的通知
电建〔1995〕791号文 1995年12月20日
4．促进电力建设两个根本性转变，完成“九五”建设任务的若
干意见
电建〔1996〕642号文 1996年9月23日
5．电力勘测设计加强控制工程造价工作的若干意见
电规办〔1995〕31号文 1995年12月6日
（二）造价水平及分析
1．发送变电工程造价分析
电规总院 1996年3月
2．关于1995～1996年主要发送变电工程概算造价情况简要
报告
电规经〔1996〕26号文 1996年10月16日
3．火力发电、变电、送电工程参考造价指标
电规总院 1996年8月
（三）限额设计
1．《电力工程限额设计管理办法》（试行）
电建〔1996〕444号文 1996年7月18日
2．关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知
电规经〔1996〕30号文 1996年11月19日
3．勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法（征求意见
稿）
电规计〔1996〕29号文 1996年6月17日
（四）招投标管理
1．电力工程设计招标投标管理规定（暂行）
电建〔1995〕511号文 1995年8月15日
2．电力工程设计招标投标实施细则（征求意见稿）
电规总院计划处 1996年9月
3．电力工程设备招标投标暂行办法
电计〔1997〕23号文 1997年1月22日
4．关于加强设计中设备选择管理工作的规定
电规发〔1995〕119号文 1996年7月3日
5．电力工业利用外资国际招标暂行办法（征求意见稿）
国际合作司 1996年12月
（五）概预算管理
1．电力工程技术经济概论（教材）
电规总院 1996年3月
2．关于对在建工程进行概算调整的通知
电建〔1996〕105号文 1996年1月13日
3．关于对1996年以来新开工火电建设项目进行概算核查的
通知
电建〔1997〕17号文 1997年1月9日
（六）工程管理与建设标准
1．对“电力勘测设计驻工地代表制度”部分条文修改的通知
电力勘测设计技术通报总字第39号 1996年4月26日
2．300ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1995〕235号文 1995年11月19日
3．600ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1996〕211号文 1996年12月3日
4．关于调整电力工程设计阶段内容深度的通知（代部拟稿）
电规总院 1996年7月
5．关于印发火电厂设计标准中若干问题意见的通知
电电规〔1996〕910号文 1996年12月29日
1997年2月3日
最高人民检察院关于判处徒刑宣告缓刑的罪犯在缓刑期间不能担任国营或集体企事业单位领导职务的批复
最高人民检察院
最高人民检察院关于判处徒刑宣告缓刑的罪犯在缓刑期间不能担任国营或集体企事业单位领导职务的批复
1986年8月23日，最高人民检察院
山西省人民检察院监所检察处：
你处关于判处徒刑宣告缓刑的罪犯缓刑期间能否担任国营工厂厂长的请示知悉。经与最高人民法院、公安部、劳动人事部共同研究，一致认为被判处徒刑宣告缓刑的罪犯，在缓刑期间，不能担任国营或集体企事业单位的领导职务。
