最高人民法院关于加大对涉及重大公共安全事故等案件的审判力度全力维护社会稳定的通知
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最高人民法院关于加大对涉及重大公共安全事故等案件的审判力度全力维护社会稳定的通知
最高人民法院
最高人民法院关于加大对涉及重大公共安全事故等案件的审判力度全力维护社会稳定的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
一段时间以来，各地连续发生一些重大公共安全事故，特别是火灾、公众聚集场所人员死亡、危险化学品泄露、爆炸、道路交通等事故，以及假冒伪劣商品损害人民群众生命健康的案件，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，影响了社会秩序。对于已经发生的重大公共安全事故和安全生产工作中存在的隐患，国家有关部门采取积极的应对措施予以处理和防范。一些构成犯罪的案件或者民事、行政案件已诉至人民法院，进入司法程序处理。为切实做好此类案件的审判工作，依法维护公共安全，维护公民、法人和其他组织的合法权益，现就有关问题通知如下：
一、各级人民法院要从维护社会稳定的高度，认识审理好涉及重大公共安全事故等案件的重要性和迫切性。公共安全关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。依法保障广大人民群众的生命财产安全，是各级人民法院践行“三个代表”重要思想，落实司法为民要求的重要内容。各级人民法院要充分认识确保社会公共领域安全的严峻性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感；充分认识新形势下保障公共安全的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想，进一步加大对相关案件的审理力度，严惩各类危害公共安全、危害人民群众生命健康和财产安全的违法犯罪活动，切实维护社会稳定，依法促进经济社会全面协调发展。
二、深入研究涉及重大公共安全事故案件的法律适用问题，保护人民群众生命健康和财产安全。涉及重大公共安全事故的案件牵涉面广，法律关系复杂，为社会广泛关注。有关人民法院应当依照法律和司法解释的有关规定，抓紧研究相关的法律适用问题，确保案件审判取得法律效果与社会效果的有机统一。特别是对于发生在学校、地铁、商场、工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、加油站、餐饮娱乐场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全责任事故案件；生产、销售伪劣商品损害人民群众生命健康和财产安全的案件；在传染病防治工作中发生的案件；违反国家规定，严重扰乱市场经济秩序的案件；以及因相关责任人玩忽职守、失职渎职、责任不落实导致重特大事故构成犯罪的案件，要抓紧制定相应的审判工作预案，坚决依法严惩危害国家和人民利益的犯罪行为，有效遏制此类犯罪案件的发生；及时处理有关损害赔偿的民事责任问题，使受害人及时、有效地得到司法救济。
三、切实抓好大案要案的审判工作，把加强司法审判与加强司法宣传结合起来。对于已经起诉到法院的涉及重大公共安全事故的案件，受案法院要将其作为当前审判工作的一项重点任务，主要领导要切实负起领导责任，抽调精干审判力量，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，保证此类案件的依法及时审结。要精心做好此类案件的开庭审判工作，确保定案事实清楚、证据确实充分、审判程序合法、裁判公正及时。各级人民法院在办理相关案件的过程中，要把加强司法审判与加强司法宣传结合起来，通过公开审判、公开宣判、庭审直播等形式，扩大审判的社会效果，教育、帮助生产单位、有关部门和人民群众增强公共安全意识和生产安全意识，提高安全防范能力，充分发挥审判一案、教育一片的法制宣传作用，以有效地预防和遏制类似案件的发生。
四、加强司法建议工作，促进依法行政和重大公共安全事故应急处理机制的健全。各级人民法院在审判工作中，要注重认真分析此类案件的特点，归纳总结重大公共安全事故发生的原因，查找问题、发现隐患，有针对性地向有关部门提出司法建议，防范和化解各类风险，促进行政机关依法行政，堵塞公共安全管理方面的漏洞，促进经济社会的协调健康发展。
以上通知，请认真遵照执行。对于在审判工作中遇到的新情况，新问题，要积极争取党委、人大和政府的支持，并及时向上级人民法院报告，以确保各项审判职能作用的充分发挥，为全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。
二○○四年六月四日
天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法
天津市人民政府
第94号
《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》已于２００５
年１０月１７日经市人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，
自２００５年１２月１５日起施行。
市 长
二○○五年十一月十四日
天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法
天津市关闭严重污染小化工企业
暂行办法
第一条 为了推动严重污染小化工企业的综合治理工作， 规
范关闭企业行为，保护生态环境，保护公民、法人及其他组织的
合法权益和社会公共利益，制定本办法。
第二条 严重污染小化工企业（以下简称小化工企业） 违反
法律、法规规定需要依法关闭的，适用本办法。
本办法所称小化工企业包括各种所有制、各种形式的小型化
工企业和个体工商户。
第三条 关闭小化工企业应当坚持教育、 引导和惩处相结合
的原则。
第四条 对国务院明令禁止的小化工企业， 一经发现，企业
所在地的区、县工业经济主管部门应当会同环保部门立即予以取
缔，责令其停止生产，并提出关闭企业的建议，报同级人民政府
依职权批准决定关闭。
第五条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等环境严重污染，并有下列情形之一的，环保
部门应当直接或者会同有关部门提出关闭企业的建议，报同级人
民政府依职权批准决定关闭：
（一）经限期治理未完成治理任务的；
（二）经环保部门多次处理而不改的；
（三）不符合本市工业规划布局、又无自有资金和其他必要
条件进行治理的；
（四）资不抵债、濒临破产且无力回生的。
第六条 小化工企业违反环保法律、 法规规定，造成水体、
土壤、海洋、大气等严重污染，但符合下列条件的，由企业所在
地环保部门提出停产（停业）治理的建议，报同级人民政府决定
限期停产（停业）治理：
（一）符合本市工业布局规划要求、为本市大型国有工业企
业提供配套生产的；
（二）具备限期治理条件、能力和必需的自有资金的；
（三）无违法违规记录、属于初犯的；
（四）远离居（村）民生活区、且可以根治环境污染的。
第七条 对被取缔的小化工企业， 未取得工商执照，属于无
照经营的，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》
（国务院令第３７０号）的有关规定依法予以查处；已经取得工
商执照的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；取得其他相关
行政许可证件的，由有关行政许可机关撤销其行政许可决定。
第八条 对被关闭的小化工企业， 由环保部门依法撤销其环
保方面的行政许可，由工商行政管理部门和其他行政许可部门依
法办理企业注销登记和其他行政许可注销手续。法律、法规另有
规定的从其规定。
第九条 对被停产（停业） 治理的小化工企业，所在区、县
人民政府应当采取综合治理手段，加强监管力度。
凡未经市环保部门验收合格的，一律不得恢复生产；确需试
生产的，应当经所在区、县环保部门同意后，报市环保部门批准。
试生产阶段，区、县环保部门应当进行现场监督并将现场检测结
果书面报市环保部门审查。
未经验收擅自生产或者经限期治理仍未达到要求的，应当立
即依法予以关闭。
第十条 对予以取缔、 关闭的小化工企业，不给予任何经济
补偿。
严重污染小化工企业改变生产经营方向，主动实施搬迁，并
达到环境保护要求的，经申请可以给予适当补助，具体办法由市
环保部门会同市财政部门、工业经济主管部门另行制定。
第十一条 市或区、 县人民政府作出关闭企业决定的同时，
应当成立专门的领导小组，具体负责指导企业关闭工作依法实施。
领导小组由工业经济主管部门、环保部门、工商行政管理部门、
劳动和社会保障部门、财政部门等有关部门组成，由工业经济主
管部门为组长单位。
企业关闭领导小组负责组织成立企业清算组，清算组对企业
关闭领导小组负责并报告工作。清算组由下列成员组成：
（一）企业股东或者股东共同推选的代表；
（二）职工代表；
（三）有关行政机关代表；
（四）注册会计师、律师或者其他熟悉清算事务的专业人员。
第十二条 清算应当遵守国家和本市的有关规定， 清算财产
优先支付清算费用后，按照下列顺序清偿：
（一）职工工资、社会保险、经济补偿金等费用；
（二）国家税款；
（三）其他债务。
依照前款顺序清偿后有剩余的，由企业股东按照约定分配；
没有约定的，按其出资比例进行分配。
清算过程中发现企业财产不足清偿债务的，清算组织应当向
人民法院申请宣告企业破产；被依法宣告破产的，依照有关破产
清算的法律、行政法规办理。
第十三条 企业被依法予以关闭的， 企业与职工之间的劳动
合同关系解除，清算组织应当及时为企业职工出具解除劳动关系
的证明，社会保险经办机构应当依法接续职工的社会保险关系。
企业尚未支付职工应得工资、社会保险等合法收入的，应予
支付。
第十四条 企业关闭， 应当向职工发放经济补偿金。具体补
偿标准为，按照职工在该企业工作的年限，每满一年发放相当于
一个月工资的经济补偿金；工作时间不满一年的，按一年计算。
前款所称工资的计算标准为，企业正常情况下，职工解除劳
动合同前１２个月的月平均工资。职工月平均工资低于企业月平
均工资的，按照企业月平均工资计算。补偿职工所需费用，由企
业承担。
第十五条 企业关闭， 对职工补偿资金不到位的，劳动和社
会保障部门有权责令清算组织中止企业财产的分配活动，待资金
到位后方可重新进行。
第十六条 企业关闭后， 职工属于城市居民并已参加失业保
险的，依法享受失业保险待遇；符合城市居民最低生活保障条件
的，依法享受城市居民最低生活保障待遇。
职工属于农民合同制工人并已参加失业保险的，按规定支付
一次性生活补助费。
第十七条 企业关闭决定一经作出， 被关闭企业应当立即停
止生产经营活动，并不得将产品、生产设备转让、承包或者租赁
给他人。
企业的法定代表人和有关责任人应当自清算开始之日起５日
内向清算组织报送与企业财产有关的一切账簿、单据、文件等资
料，协助清算组织进行清算。
第十八条 企业拒不执行关闭决定， 擅自从事违法生产、经
营活动的，环保、安全生产、工商、公安等行政管理部门有权依
法采取下列强制措施：
（一）查封、扣押有关合同、票据、账簿及其他资料；
（二）查封、扣押专门用于违法活动的工具、设备、原材料、
产（商）品等财物；
（三）查封、填堵有证据表明危害人体健康、存在重大安全
隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的生产经营场所。
第十九条 企业关闭后， 需要对其周围环境进行恢复、治理
的，由区、县人民政府组织实施。涉及危险、违禁物品处理的，
应当按照国家和本市的有关规定予以处理。
因企业的违法生产经营活动给周围环境造成污染的，其环境
治理资金按照“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，由污染
企业承担，并从企业清算财产中列支。
第二十条 被取缔、 关闭的企业及其法定代表人、有关责任
人员，有下列行为之一的，按照法律、法规和规章的规定予以处
罚。法律、法规、规章未作具体规定的，由工业经济主管部门予
以警告，责令其改正，情节严重的，可以并处１０００元以上３
万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；
构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）拒不移交企业账簿等资料的；
（二）私分、转移、隐匿或者采取其他手段非法处置企业资
产的；
（三）拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行公务、扰乱社
会公共秩序的。
第二十一条 各级行政管理部门及其工作人员玩忽职守、 滥
用职权、徇私舞弊的，应当依法承担其行政责任；构成犯罪的，
追究其刑事责任。
第二十二条 法律、 法规对关闭小化工企业另有规定的，从
其规定。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区
内小化工企业的关闭参照本办法执行。
除小化工企业之外的其他小企业的关闭，参照本办法执行。
第二十三条 本办法自二○○五年十二月十五日起施行。
国家税务总局关于不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车适用13%税率执行时间的批复
国家税务总局
国家税务总局关于不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车适用13%税率执行时间的批复
国税函[2003]1118号
辽宁省国家税务局：
你局《辽宁省国家税务局关于沈阳辽河机械总厂复议案有关税收政策问题的请示》（辽国税发[2003]97号）收悉，现对不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车适用13%税率执行时间问题批复如下。
根据国家税务总局《增值税部分货物征税范围注释》（国税发〔1993〕151号）的规定,不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车不属于农机增值税征收范围。为减轻农民负担，《财政部、国家税务总局关于不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车有关政策问题的通知》（财税〔2002〕89号）对农机增值税征收范围进行了调整，对不带动力的手扶拖拉机和三轮农用运输车按照“农机”依13％的增值税税率征收增值税，因此，上述两类产品应当从2002年6月1日起按“农机”征收增值税，在此之前，应按17%的税率征收增值税。
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。
国家税务总局
二○○三年十月九日
