中华人民共和国政府和捷克共和国政府科学技术合作协定

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股权结构的科学化

河北佳诚律师事务所 陈殿斌


股权对于投资者来说不仅仅体现为资产受益、重大决策和选择管理者等权利，而且，通过股权这一资本纽带将股东与公司的利益结合在一起，从公司整体角度讲，科学合理的股权结构设置，能够为公司未来发展壮大续存空间，能够为公司带来结构效益。
股权结构设计包括股东的人数、类型、所持股份数额等多个方面，科学的股权结构需要科学的思考和设计。
确定符合公司发展需要的股东人数
对于公司股东人数多少为最佳，并无定论，公司情况不同，股东多少也有不同。按照《公司法》的规定，有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立（国有独资公司除外），对于股份公司，《公司法》一般只要求发起人为5人以上，但对于股东人数上限没有限制。（国有企业改建为股份有限公司的，发起人可以少于五人，但应当采取募集设立方式）。合理的股东人数应结合公司的资产规模、行业领域、未来发展空间等具体因素进行设置，过多过少的股东人数都会成为制约公司发展的障碍。股东人数过少不利于分散经营风险，股东之间缺少必要的调和空间，而且可能造成公司内部股东会和董事会的重合，出现权责不明，越权缺位等弊端。股东人数过多不利于公司重大事务及时决策，贻误商机，各个股东的利益难以统一，可能由于利益冲突导致公司的解散。
在实际操作中，无法量化一个合理的股东人数标准，任何事物都是发展变化的，股东人数也会随着公司发展而变化，如果从有限公司升级为股份公司，股东人数肯定会发生较大的变化。合理的股东人数也是一个动态的变量，是随着公司资产规模、业务领域的拓展、市场环境的变迁等多种因素的变化而改变的，我们只能依据公司某一时期各类因素的特点以及预测这些因素未来发展变化的可能性，来确定符合发展需要的股东人数。
选择与公司有联系的股东类型
对于有限公司而言，除了资合的性质外，人合的性质也很重要。良好的合作关系是公司协调健康发展的有力保证。在选择投资合作者时，除了投资者的资信状况外，还应考虑该投资者所在行业（如该投资者为法人）与本公司所在行业的关联度。比如上下游企业关系，比如具有横向经济联系等。因为选择了与本公司所在行业有密切关系的投资者，在合理进行关联交易时可以节约交易成本，从而增加公司效益。另一方面，由于这个投资者与公司所在行业具有关联度，因而有着更多的利益联系，对所投资行业有着更多的认识，这便于其在股东会或者董事会上能够进行科学的决策。当然，在选择投资合作者时，也会考虑目前公司的实际状况。如果公司目前缺少的是资金，那么会倾向于选择资本雄厚的投资者；如果公司目前缺少的不是资金，而是产品研发能力，那么会倾向于选择科技型的合作者。总之，在选择投资合作者时，应从良好的合作关系、能减少交易成本的可能、公司所需资金或者技术的需求等因素充分考虑公司未来发展的需要。
设置合理的股权比例
股权比例是各股东所持股份数额的多少，也就是股权的集中与分散问题。在公司实务中并不存在一个最好的公司股权结构，不是所有的股权结构在任何类型的公司都具有同等的效力，构造股权结构的最好方法取决于行业的特点。
一定的股权集中度是必要的，因为大股东具有限制管理层和小股东谋取自身利益行为的动机及能力，可以更有效地监督经理层的行为，有助于增强并购市场运行的有效性。股权的相对集中也有助于公司决策的形成和执行。当然，在没有监督约束的情况下，股权集中或“一股独大”也有弊端，公司的控制权是掌握在拥有最多股份的大股东手中，大股东凭借所拥有的绝对或相对控制权，可以通过牺牲或剥削小股东获取自身利益，这会引发大股东与小股东的利益冲突问题。
就企业改制而言，持股的一般原则是管理层持大股、中层持中股，职工自愿入股。持大股也就是要相对控股，从资本运作的角度讲，自身投入的资本多少不是主要的，重要的是投入的资本能够控制多大的资本。达到相对控股需要持有多少的股份这取决于股东数量，如果股东数量多，那么达到相对控股公司的目的所需投入的资本就少，两者成反比例。
总之，对于一个公司而言，股权结构需要根据自身实际情况进行设计，在公司运作中需要多重标准进行检验，这是一个不断完善和发展的过程。
（欢迎大家交流和讨论，Email:cdb2790@126.com）


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第183号

　　《深圳市建设项目用水节水管理办法》已经市政府四届八十六次常务会议审议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○八年三月十二日

深圳市建设项目用水节水管理办法

　　第一条 为加强建设项目用水节水设施管理，合理利用水资源，节约用水，根据《深圳市节约用水条例》及有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条 城市规划区内各类建设项目用水节水设施的建设和管理，适用本办法。

　　用水节水设施包括用水器具、工艺、设备、计量设施、中水利用设施、雨水收集利用设施和海水利用设施等。

　　本办法所称中水，是指城市各种排水经收集处理达到规定的水质标准，可在生活、市政等适当范围内使用的非饮用再生水。

　　第三条 用水节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　建设项目用水节水设施的设计、施工由建设单位委托具有相应资质的单位承担。设计、施工单位应当按照国家、省、市的有关标准、规定和技术规范进行设计和施工，设计文件应当符合水源、供水、节水和水质发展等专业规划。

　　第四条 深圳市水务行政主管部门（以下简称市水务主管部门）负责全市建设项目用水节水管理工作。市节约用水管理机构受市水务主管部门的委托承担全市建设项目用水节水具体管理工作。

　　年设计用水量在3万立方米以上（含3万立方米）的建设项目，由市水务主管部门负责管理，其他建设项目由区水务主管部门负责管理。

　　第五条 市政府发展改革、国土资源和房产管理、规划、建设、环境保护、贸易工业和质量技术监督等有关部门，在各自职责范围内配合市水务主管部门做好建设项目用水节水的管理工作，并在组织实施行业发展规划时充分考虑和采用先进、科学的用水节水技术和措施。

　　第六条 对建设项目用水节水设施的建设作出突出贡献的单位和个人应当奖励。

　　市水务主管部门应当制定建设项目用水节水设施建设奖励和宣传办法，并负责组织实施。

　　第七条 新建、改建、扩建建设项目使用城市供水的，除建设城市自来水供应管道系统外，还应当按节水规划配套建设中水、海水和雨水（以下简称非传统水资源）利用管道系统。凡在非传统水资源供水范围内且水质满足使用要求的建设项目应当优先利用非传统水资源。

　　第八条 城市非传统水资源输配水管线规划覆盖范围以外的下列新建、改建、扩建建设项目应当配套建设相应规模的中水利用设施：

　　（一）建筑面积超过2万平方米的旅馆、饭店；

　　（二）建筑面积超过4万平方米的其他建筑物。

　　既有建筑符合上款规定且具备建设场地的，应当建设相应规模的中水利用设施。中水来源水量或者回用水量小于每日100立方米的，可以不单独建设中水处理设施，但需配套建设非传统水资源利用管道系统。

　　第九条 建设项目应当采取以下雨水利用措施，使建设区域内开发建设后规定重现期的雨水洪峰流量不超过建设前的雨水洪峰流量：

　　（一）屋顶雨水应当集中引入地面透水区域或者收集利用；

　　（二）建设项目的人行道、步行街、广场、庭院等地面的铺装，应当设计建设透水地面或者采取雨水收集利用措施。建设雨水收集系统时，应当有雨水处理措施，面源污染应当就地处理；

　　（三）绿地应当设计、建设雨水滞留设施，用于滞留雨水的绿地须低于周围地面。

　　第十条 在节水规划确定的海水利用范围内，新建、改建、扩建建设项目应当配套建设相应规模的海水利用设施。

　　第十一条 新建、改建、扩建建设项目应当在可行性研究报告文件中包含用水节水评估报告内容，制定节约用水措施方案；依法不进行可行性研究的建设项目，应当在工程方案设计文件中包含用水节水评估报告内容。

　　年设计用水量在3万立方米以上（含3万立方米）的建设项目用水节水评估报告由建设单位报市水务主管部门审查批准。年设计用水量在3万立方米以下的建设项目用水节水评估报告由建设单位报区水务主管部门备案。

　　第十二条 建设项目用水节水评估报告审批的申请材料应当包括：

　　（一）申请人身份证明和建设项目用水节水评估报告申报表；

　　（二）建设项目的批准文件；

　　（三）建设项目用水节水评估报告及专业咨询机构的评审意见。

　　水务主管部门应当自受理建设项目用水节水评估报告之日起10日内作出审批决定，市政府对审批时限另有规定的，从其规定。

　　第十三条 建设项目用水节水评估报告的主要内容应当包括：

　　（一）建设项目及用水对象概况；

　　（二）项目的性质及相应的产业政策；

　　（三）用水定额、规模和用水来源及可行性分析；

　　（四）用水工艺，用水设施、设备，用水计量设施的布局；

　　（五）节水工程及技术措施方案；

　　（六）节水经济损益分析。

　　第十四条 建设项目用水节水评估报告符合下列条件的，水务主管部门应当批准：

　　（一）建设项目用水符合相应的产业政策和有关标准、规定和技术规范；

　　（二）有合理的用水来源，用水规模符合规划要求；

　　（三）用水节水工艺合理，工程设施及技术措施方案符合有关规范、规定的要求；

　　（四）用水节水指标达到有关节水型城市、企业（单位）等相关规定的要求。

　　建设项目的用水工艺、用水规模和主要用水节水设施等发生变更时，应当按原审查程序报请批准。

　　第十五条 建设单位在编制建设项目设计任务书时应当将本办法第七条、第八条、第九条和第十条相关要求在项目设计任务书中予以明示。设计单位应当严格按照明示内容及相关标准进行规划、设计。施工图审查单位在审查施工图设计文件时，应当严格按照有关节水规定及本办法的要求，对项目中涉及用水节水设施的设计进行审查。

　　第十六条 建设单位应当将建设项目用水节水设施施工图设计文件报水务主管部门备案，备案材料应当包括：

　　（一）申请人身份证明和建设项目用水节水设施施工图设计文件备案申请表；

　　（二）水务主管部门对建设项目用水节水评估报告的审查意见；

　　（三）建设项目用水节水设施施工图设计文件及专业咨询机构的评审意见。

　　水务主管部门应当对有关设计文件进行核查，凡违反下列要求之一的，应当责令建设单位限期改正；逾期不改正的，撤销该项目的施工用水计划：

　　（一）符合经批准的建设项目用水节水评估报告的要求；

　　（二）用水节水设施的工艺、设备、器具选型正确无误；

　　（三）设计的内容符合有关施工图设计的标准、规定和技术规范的要求。

　　第十七条 建设项目施工单位、监理单位在项目建设过程中应当严格按照经审查合格的施工图设计文件进行用水节水设施的施工和监理。

　　水务主管部门应当将审查和备案所需要的材料目录及示范文本在办公场所公示。

　　水务主管部门可以组织建设项目用水节水设施的设计人员、施工人员、监理人员和设施投入使用后的日常管理人员进行用水节水相关知识的培训。

　　第十八条 建设单位应当按有关规定对用水节水设施进行竣工验收，并将验收结果报水务主管部门备案。备案材料应当包括与用水节水设施有关的竣工图、用水节水设施施工图设计文件备案回执、现场照片、产品合格证、施工及检查记录。水务主管部门应当对用水节水设施的竣工情况进行核查，建设单位应当予以配合。

　　第十九条 单位用户应当建立健全用水节水设施的管理制度和工作规程，保证设施正常运行，不得擅自停止使用已建成的节约用水设施。

　　已建成的建设项目，应当逐步建设和改造用水节水设施，使用节水器具，建设非传统水资源开发利用设施。

　　第二十条 从事非传统水资源经营，并以特定供水管道向用户供水的，可由水务主管部门按照有关规定授予非传统水资源的特许经营权。

　　第二十一条 建设单位应当按照水量平衡测试要求安装用水计量设施，能够进行单位用水量考核，满足日常用水节水管理要求。用水性质不同的用水，应当分别装表计量。

　　第二十二条 水务主管部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）对符合条件的建设单位用水节水评估报告不予批准的；

　　（二）对不符合条件的建设单位用水节水评估报告给予批准的；

　　（三）对建设项目用水节水设施建设不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

　　第二十三条 违反本办法规定，新建、改建、扩建工程项目的用水节水设施未建成或者未达到国家规定要求，擅自投入使用的，由水务主管部门责令限期改正，并处以3万元以上5万元以下罚款。

　　建设项目用水节水设施未按规定进行竣工验收的，不予核定用水计划。

　　第二十四条 本办法自2008年5月1日起施行。1992年12月31日深圳市人民政府令第3号发布的《深圳经济特区中水设施建设管理暂行办法》同时废止。