第六届全国人民代表大会第五次会议关于1987年国民经济和社会发展计划的决议

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四川省泸州市人民政府


泸州市人工影响天气管理办法


第23号

　　《泸州市人工影响天气管理办法》已经2002年8月16日市人民政府第45次常务会议通过，现予发布施行。

市　长
二○○二年八月二十一日



　　第一条　为了加强对我市人工影响天气工作的规范化和科学化管理，增强人工影响天气在防御和减轻气象灾害中的能力，促进我市经济建设的顺利发展，根据《中华人民共和国气象法》、国务院令第348号《人工影响天气管理条例》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》和相关法律法规，结合泸州市实际，制定本办法。
　　第二条　在泸州市行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，保护和改善生态环境，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理和化学过程实施人工影响，实现增雨(雪)、防雹(霜)、消云(雾)等目的的气象活动。
　　第四条　人工影响天气工作，在县级以上人民政府的领导和协调下，由同级气象主管机构组织实施和指导管理。
　　第五条　人工影响天气事业应纳入同级国民经济和社会发展计划，所需经费纳入同级人民政府的财政预算。
　　第六条　人工影响天气事业发展规划和年度作业计划方案由县级以上气象主管机构商同级有关部门编制，报同级人民政府审批后实施。作业计划内容应包括：作业时段和空域、作业工具类型和数量、用弹(箭)数量概算、作业点位置(地名、经纬度)、作业判别指标和通讯设施等。
　　第七条　从事人工影响天气作业的组织，必须符合省气象主管机构规定的资格条件，　由气象主管机构进行日常管理和监督。
　　作业组织应按国家有关标准建设作业装置库房、弹药库、炮台和必要的工作、生活设施，配置通讯设备，并经当地公安部门审核验收。
　　第八条　组织实施人工影响天气作业，应当充分考虑当地防灾减灾的需要和作业效果，坚持“科学、统　　　一、规范、安全、高效和服务”的原则，必须具备下列条件：
　　(一)有适宜的天气、云层条件和作业时段；
　　(二)有空域管制部门批准的作业空域和作业时段；
　　(三)作业区域应避开人口稠密和重要、高大建筑设施；
　　(四)作业通讯畅通；
　　(五)国家规定的其它条件。
　　第九条　人工影响天气的作业地点(固定点和流动点)的设置，应根据当地气候特点、地理条件，依照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》的有关规定，按省气象主管部门有关规定申报设置作业点，经省气象主管机构会同有关飞行管制部门审核批准后，方可实施人工影响天气作业。经批准后的作业点，不得随意变动。确实需要变动的，必须上报批准。
　　第十条　从事人工影响天气作业的作业人员由市级以上气象主管机构组织培训，经省气象主管机构考核(考试)，符合条件的，方可实施人工影响天气作业。利用高射炮、火箭发射装置从事人工影响天气作业的人员名单，应抄送当地公安机关备案。
　　第十一条　利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地的县级以上地方气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。
　第十二条　实施人工影响天气作业，作业前必须提出作业空域和作业时段申请；作业应在批准的空域和作业时限内，严格按照国务院和省气象主管机构规定的作业规范和操作规程进行，不得随意变动。作业结束后应及时向空域管制部门和气象主管机构报告；作业过程应接受市级气象主管机构的指挥、管理和监督，确保作业安全。实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。
　　第十三条　各级人民政府应当加强人工影响天气作业安全领导，各级气象主管机构应当加强人工影响天气作业安全管理。实施作业的组织必须严格执行作业规范和操作规程，明确责任，确保作业安全。在实施人工影响天气过程中发生安全事故，造成人员伤亡、财产损失或引发有关权益纠纷的，应立即按有关规定报告当地人民政府、安全生产管理部门和上级气象主管部门，由县级以上人民政府组织有关部门按有关规定处理，并做好事故的善后工作。
　　第十四条　各级人民政府应当保护人工影响天气作业环境、装备和设施。在作业点规定范围内，任何组织与个人不得进行对人工影响天气作业有不利影响的活动，不得侵占作业场地，不得损毁和擅自移动人工影响天气专用作业装备及相关设施。
　　第十五条　作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、气象情报和天气预报等信息。军事、民航、财政、计划、公安、通信、农业、水利、林业等有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的相关工作，及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。
　　第十六条　实施人工影响天气作业应根据当地天气、气候特点和地理条件，采用单独作业或行政区域的联合作业。单独作业的，由作业点的气象主管机构组织实施；需要跨县区联合作业的，由市气象主管机构统一布局、统一指挥；跨省(市)实施人工影响天气作业的，由市气象主管机构按有关规定程序申办。
　　第十七条　实施人工影响天气的作业装置(高炮、火箭、炮弹、火箭弹等)，　必须符合国务院气象主管机构规定的技术标准，由市级气象主管机构统一申报、订购。禁止其他任何组织和个人购买、拥有和转让人工影响天气作业专用装备。严禁使用有故障的人工影响天气作业专用装置和过期炮弹、火箭弹等。人工影响天气作业单
位之间需要转让人工影响天气作业设备的，由市气象主管机构统一申报。
　　第十八条　人工影响天气作业使用的高炮、火箭等专用装置，实行年检制度，年检不合格的，应当立即
进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。
　　第十九条　人工影响天气作业专用装置的运输、存储、使用和维护，必须按照《民兵武器装备管理条例》和《中华人民共和国民用爆炸品管理条例》中有关规定执行。
　　第二十条　禁止下列行为：
　　(一)将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人；
　　(二)将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动；
　　(三)使用年检不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备。
　　第二十一条　违反本办法规定，由气象主管机构按照管理权限依法予以行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　违反本办法规定，组织实施人工影响天气作业，造成特大安全事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
　　第二十三条　本办法自2003年1月1日起施行。


国家粮食局


国家粮食局关于进一步促进粮食批发市场发展的意见

国粮政[2005]192号

粮食批发市场是粮食市场体系的重要组成部分。经过十几年的发展，我国粮食批发市场已具有一定规模，在组织粮食流通、满足消费需求、调控粮食市场、合理配置粮食资源等方面发挥了重要作用。但是，粮食批发市场建设还面临一些突出问题，主要是：市场建设缺乏整体规划，存在盲目重复建设现象；一些市场定位不明确，服务功能不强，经营观念和方式不适应新形势发展的要求；扶持市场发展的政策措施不完善，市场管理的法规规章不健全等。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）关于“加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能”的要求，为促进粮食批发市场健康有序发展，更好地发挥应有作用，提出以下指导意见。
一、合理定位，明确市场发展思路
（一）粮食批发市场的功能定位。在社会主义市场经济条件下，粮食批发市场承担着粮食现货集中批量交易服务的职能，具有集散、交易、信息、价格形成和结算等五个方面的基本功能，并为企业提供融资、运输、质量检测等综合服务，促进粮食高效、有序流通，引导粮食生产，满足消费需求。
（二）粮食批发市场建设和发展的基本思路。现阶段粮食批发市场的建设和发展，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，适应粮食流通市场化、法制化、现代化以及国家粮食宏观调控的需要，统筹规划，合理布局，依市建场，规范经营，形成多元化、多层次、多形式、网络化的发展格局，逐步建成统一开放、竞争有序的粮食批发市场体系。
二、科学规划，促进市场合理布局
（三）粮食批发市场建设要坚持合理布局的原则。要遵循市场经济内在规律，打破行政区划界限，按照粮食商品合理流向、消费需求、区域交通条件等，统筹考虑市场的布局，形成全国性、区域性、城乡摊位式多层次有机结合和网络化的粮食批发市场体系。
（四）认真研究制定粮食批发市场发展规划。各级粮食行政管理部门要从实际需要出发，认真研究制定粮食批发市场建设规划。国家粮食行政管理部分负责制定全国粮食批发市场的总体发展规划，加强对全国粮食批发市场发展的指导、协调和服务。对辐射范围大、市场竞争力强的全国性粮食批发市场和重点区域性粮食批发市场，给予重点扶持，充分发挥其配置粮食资源、衔接粮食产销和国家粮食宏观调控中的重要载体作用。各省级粮食行政管理部门负责制定本地粮食批发市场规划，根据全国总体规划要求，确定一部分发展基础好、交易量大、运作规范的市场作为区域性骨干粮食批发市场，给予政策扶持，发挥其调节当地粮食供求、稳定市场的积极作用。在各大中城市以及销区中小城市，要特别注意和大力支持以成品粮交易为主的粮食批发市场的建设和发展。
（五）加强粮食批发市场的整合。要按照市场经济规律要求，对现有的各类粮食批发市场进行规范。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、关闭、转向等方式进行整合。要结合当地市场建设规划，统筹考虑粮食批发市场建设问题，可以通过土地置换调整粮食批发市场布局，但要充分利用粮食批发市场的辐射范围，以防止重复建设、资源浪费和无序竞争。要结合全国粮食现代物流建设规划，抓好粮食综合批发市场建设项目，在重要粮食销地和集散地利用现有粮食批发市场，不断完善基础设施。
三、因地制宜，探索多种发展模式
（六）因地制宜科学选择发展模式。目前，我国粮食批发市场主要有商流市场、摊位式物流市场、电子商务等多种发展模式，各类市场功能和经营方式各具特点，相互衔接，共同发展。各地粮食批发市场要在注重商流、物流、资金流、信息流进一步融合的基础上，因地制宜地选择发展模式。粮食商流市场要完成好各级政府委托的政策性用粮购销任务，做好粮食信息发布和粮食质量检验，继续发挥市场导向和国家宏观调控载体作用，同时积极探索和物流结合的路子。粮食物流市场要在保障当地粮食供求、满足不同层次消费者口粮需求等方面进一步发挥重要作用，规范市场交易行为，加强对成品粮的检验检测，确保口粮安全可靠，保护好消费者利益。要大力发展粮食电子商务市场，充分发挥其在实行网上买卖撮合，降低交易成本方面的示范作用。
（七）从本地实际需要出发突出经营特色和重点。产区的粮食批发市场要组织好粮食销售，促进本地粮食资源优势向经济优势转化，帮助农民增收，并通过信息和价格的引导，促进农民根据市场需求调整粮食生产结构。销区的粮食批发市场要组织好粮源，满足本地粮食需求。产区和销区的粮食批发市场要加强沟通和合作，在发展粮食产销衔接中发挥积极作用。
四、加快改革创新，提升市场服务功能
（八）不断完善和提升服务功能。粮食批发市场要进一步树立服务意识，完善各项服务，不断提升功能和档次，扩大市场辐射范围，增强市场竞争能力。同时，要简化市场交易手续，加强市场管理，完善交易规则，创新交易方式，提高交易效率，切实保护交易双方的合法权益。要及时发布粮食价格信息，为客户提供质量检验检测、金融结算、仓储运输等方面优质、快捷的服务，增强市场的吸引力，吸引大宗粮食进场交易。
（九）拓展业务领域，实现功能创新。粮食批发市场要根据市场需要，进一步拓展业务领域，延长经营和服务链条。积极探索与产业化经营和期货交易相结合的道路，逐步向粮食生产和加工领域延伸，培育新的增长点，在市场竞争中求发展，提高市场经济效益，增强市场活力和辐射能力。
（十）积极探索适合自身改革的形式。实行企业化管理的粮食批发市场，要明晰产权，建立现代企业制度，鼓励和培育多种市场主体参与市场经营。在经营管理体制上，可以采取独资、股份制、股份合作制等多种形式，建立规范的公司治理结构。采取事业单位或其他形式的批发市场，要通过完善内部管理体制，引入科学管理和人才竞争机制，进一步提高经营管理水平。
五、加强指导，创造良好外部环境
（十一）提高认识，加强领导。在粮食流通市场化的新形势下，粮食批发市场在组织大宗粮食交易，促进粮食流通，合理配置粮食资源，满足各方面需求，特别是满足城市口粮消费需求，承担国家宏观调控任务等方面发挥着重要作用。各地要充分重视粮食批发市场建设的重要性，把促进粮食批发市场发展作为健全和完善粮食市场体系和粮食宏观调控体系的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。国家粮食行政管理部门要加强对全国粮食批发市场建设的指导和监管，抓紧起草全国粮食批发市场建设规划，加快制定《粮食批发市场管理办法》。各地粮食行政管理部门也要承担起相应的责任。
（十二）要进一步完善国家粮食局重点联系批发市场制度。加强对重点联系批发市场竞价交易、大中城市成品粮市场交易的指导和监管工作，督促批发市场做好价格信息的网上报送工作，及时掌握市场粮食供求和价格变动情况，为国家粮食宏观调控服务。要继续加强对粮食批发市场分会工作的指导。
（十三）加大政策扶持力度，为粮食批发市场发展创造良好的政策环境。地方各级政府要根据地方实际情况，逐步完善相关政策措施，增强扶持粮食批发市场发展政策措施的可操作性，并认真落实。要把粮食批发市场建设纳入到地方基础设施建设中，对粮食批发市场质量检测和信息系统建设给予必要的资金支持。各级粮食行政管理部门要积极协调工商、金融、税务等部门，争取对进场交易客户给予优惠政策。各地要进一步落实《粮食流通管理条例》有关“政策性用粮的采购、销售和轮换原则上通过粮食批发市场公开进行”的规定，督促中央和地方政策性用粮进入粮食批发市场公开进行。
（十四）进一步加强行业自律。粮食行业协会批发市场分会要进一步增强服务意识和自律意识，加强对粮食批发市场的协调、服务和监督，在促进粮食批发市场健康发展、维护粮食市场秩序方面发挥好协调和指导作用。