全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单（1990年6月）

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吉林省人大常委会


吉林省农村土地承包经营管理条例

（2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）



第一章 总则


第一条 为了规范农村土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进农村经济发展，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的农村土地承包经营管理活动适用本条例。

第三条 本条例所称农村土地是指乡(镇)、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”等其他土地。

“四荒”是指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

第四条 属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有；属于组(社)集体所有的土地，归组(社)集体经济组织成员共同所有；属于乡(镇)集体所有的土地，归乡(镇)集体经济组织成员共同所有。

第五条 农村土地承包经营管理遵循下列原则：

(一)坚持民主协商、公开、公平、公正；

(二)兼顾国家、集体、个人三者利益；

(三)合理开发、保护和可持续利用土地资源；

(四)有利于土地承包经营权依法流转；

（五）承包程序合法；

（六）遵守有关法律、法规。

第六条 集体经济组织是农村土地的发包方。乡(镇)、村集体经济组织不健全的，分别由乡(镇)人民政府、村民委员会发包；组(社)集体经济组织不健全的，由村民小组发包，或者村民委员会代行发包。

依法取得农村土地承包经营权的农户、个人和单位是农村土地的承包方。

第七条 农村土地承包经营必须依法订立书面合同。

县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，予以确认。

第八条 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门，分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。具体工作可以委托乡（镇）农村经济管理机构负责。

集体经济组织依法对集体土地承包经营活动进行管理。村集体经济组织不健全的，由村民委员会管理，社集体经济组织不健全的，由村民小组管理或者由村民委员会代行管理。乡（镇）所有的集体土地由乡（镇）集体经济组织经营管理，乡镇集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府管理。


第二章 家庭承包


第九条 未划为基本农田的耕地，承包方可以从事林果业、牧业、渔业等生产经营活动。

第十条 禁止弃耕、撂荒承包耕地。

弃耕、撂荒一年的，发包方应当向承包方收取荒芜费，并监督、指导其耕种。连续两年弃耕、撂荒的，发包方应当解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒芜费。荒芜费的收取标准按有关规定或承包合同约定执行。收取的荒芜费计入公积金。

第十一条 承包期内，除法定事由外发包方不得收回承包地。

承包期内，发包方对依法收回承包的耕地和草地，因生产周期没有结束，不能及时收回的，待本生产周期结束后再收回。

依法收回的承包地应当用于调整承包土地或承包给新增人口，在此之前参照机动地管理。

第十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。

第十三条 土地承包经营权流转的，当事人双方应当订立书面合同。

土地承包经营权流转当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。

采取转让方式流转的，转让方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在15日内将书面意见送达申请人，逾期未送达的，视为同意。

采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人应当在15日内报发包方备案。

第十四条 县级以上地方人民政府农业等行政主管部门和乡（镇）农村经济管理机构应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转业务指导和服务。

第十五条 乡（镇）人民政府、村集体经济组织或者村民委员会未经承包方同意，不得强制租赁承包方的承包地再进行转租或转包，未经承包方委托不得代承包方签订流转合同。

第十六条 有下列情况之一的，可以变更或者解除土地承包经营权流转合同：

（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的；

（二）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使流转合同无法履行的；

（三）当事人一方不履行合同规定的义务或者丧失履行义务能力，致使流转合同无法继续履行的；

（四）土地被依法征收、征用和占用的；

（五）法律、法规规定的其他情况。

第十七条 有下列情况之一，土地承包经营权流转合同无效：

（一）损害国家利益、社会公共利益或者对抗善意第三人的；

（二）采取欺诈、胁迫或者其他不正当手段签订合同的；

（三）不属于同一集体经济组织的承包人互换土地承包经营权的；

（四）采取转让方式流转未经发包方同意的；

（五）法律、法规规定的其他情况。


第三章 其他方式的承包


第十八条 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包。

第十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，其承包方案应当公示，公示时间不得少于15日。

承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、座落、面积、用途、承包方式、承包主体的范围、承包期限、起止时间以及其他应当注明的事项。

第二十条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第二十一条 乡(镇)集体所有土地的承包经营期限、收费标准等事项，由乡(镇)集体经济组织或者人民政府确定。其收取的承包费，由乡（镇）农村经济管理机构管理，用于改善生产条件。

第二十二条 机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。

机动地的发包方式应当采取招标或者公开协商。发包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

机动地发包收入归机动地所有者所有，任何单位和个人不得平调或挪用。

机动地权属关系不得改变，属于村、组(社)所有的机动地，应当分别归村、组(社)所有，任何单位和个人不得平调。

第二十三条 机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。

本条例实施前依法发包的机动地，承包期限超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强行调整。

第二十四条 自《农村人民公社工作条例(修订草案)》颁布至实行家庭联产承包责任制前，乡、村及其他单位占用集体土地(经县级以上人民政府或者人民法院依法确权的除外)从事生产经营活动的，可以继续使用，已经归还的不再返回。

实行家庭联产承包责任制后，乡、村及其他单位占用集体土地的，应当退还；暂不能退还的，用地单位应当按照当地机动地承包收费标准向集体经济组织缴纳费用。已经造林的，收费标准、办法由双方协商确定。

《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施以前，敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续使用。

第二十五条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的承包方式，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。

第二十六条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的发包收入按土地权属归所有者所有。

第二十七条 开发经营“四荒”遵循下列原则：

(一)合理规划；

(二)治理与开发相结合；

(三)实行综合治理；

(四)保护和改善生态环境。

第二十八条 集体经济组织应当按照县级土地利用总体规划和水土保持规划，治理开发“四荒”。

禁止私自开发经营“四荒”。

第二十九条 “四荒”开发经营前，应当由集体经济组织委托具有资质的评估机构对“四荒”进行资产评估。

第三十条 “四荒”开发经营方式、收费标准等重大事项，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。

“四荒”经营期限一般不超过50年。

第三十一条 “四荒”可以由集体经济组织内部成员开发经营，也可以由集体经济组织以外的单位和个人开发经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。


第三十二条 集体经济组织发包、出租、拍卖“四荒”土地承包经营权所收取的费用，应当计入村或者组（社）的公积金，不准挪用和平调。

第三十三条 《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施前订立的“四荒”开发经营合同，主要条款不完备的，应当补充完备，不得强行解除。



第四章 纠纷处理


第三十四条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第三十五条 县（市、区）农村土地承包纠纷仲裁委员会负责本辖区农村土地承包纠纷仲裁工作。

第三十六条 仲裁委员会及仲裁庭人员组成、仲裁案件的申请、受理、开庭、裁决、执行等参照《中华人民共和国仲裁法》执行。

第三十七条 当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院提起诉讼，逾期不诉讼的，裁决书即发生法律效力。

第三十八条 当事人对发生法律效力的裁决应当主动履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请强制执行。



第五章 法律责任


第三十九条 任何组织和个人侵害承包方土地承包经营权的，应当承担民事责任。

第四十条 发包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府农业等行政主管部门责令改正。造成的经济损失，由发包方赔偿：

(一)擅自变更承包期限的；

(二)擅自发包农村土地的；

(三)擅自收回土地承包经营者土地的；

(四)强迫、阻碍土地承包经营者流转土地承包经营权的；

（五）发包方依法收回承包地时，生产周期没有结束强行收回的。

第四十一条 侵占、挪用农村土地承包经营费用尚不构成犯罪的，由县级人民政府农业行政主管部门责令退还，并对责任人处以侵占、挪用金额1至2倍的罚款。

第四十二条 各级人民政府农业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济组织或者承包经营者造成经济损失尚不构成犯罪的，由其所在单位给予行政处分。


第六章 附则


第四十三条 《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。

第四十四条 农村土地承包合同、流转合同文本格式，由省农业等行政主管部门统一制定。

第四十五条 本条例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《吉林省集体土地承包经营管理条例》同时废止。

山东省威海市人民政府


威海市集体“四荒地”租赁承包暂行规定


（1998年4月28日 威海市人民政府令第25号发布）

第一条 为了合理开发利用“四荒地”，规范“四荒地”租赁承包行为，保护“四荒地”所有者和开发经营者的合法权益，根据《中华人民共利国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内租赁承包“四荒地”的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称“四荒地”，是指属村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒滩、荒水等未利用的土地。
本规定所称“四荒地”租赁承包，是指“四荒地”所有者（以下统称发包方）将“四荒地”的开发经营权在一定年限内租赁承包给开发经营者（以下统称承包方），由承包方向发包方交纳租赁承包金或履行约定义务的行为。
承包方对承包的“四荒地”只有开发经营权，没有所有权。
第四条 村集体经济组织内部成员和该经济组织外的单位和个人，均可依照本规定取得“四荒地”的开发经营权。在同等条件下，本村集体经济组织内部成员有优先承包权。
第五条 “四荒地”发包方应根据土地利用规划，本着经济效益、让会效益、生态效益相结合的原则，制定“四荒地”租赁承包方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由镇人民政府审核批准，并报县级市（区）人民政府土地管理部门
备案。方案应规定“四荒地”的规划用途、使用范围、承包期限、承包条件、承包方式等内容。
第六条 “四荒地”租赁承包前，发包方可委托具有评估资质的机构或县级市（区）人民政府有关主管部门对拟租赁承包的“四荒地”价格进行评估，评估结果经发包方认可后，作为租赁承包的底价。
第七条 租赁承包“四荒地’，应采取拍卖、招标的方式进行。不具备拍卖、招标条件的，可采取协议方式进行。
第八条 以拍卖方式租赁承包“四荒地’的，由发包方发出拍卖公告，负责向竞价者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，按公告规定的拍卖时间，组织竞价者进行公开竞价。价高者获得“四荒地”的开发经营权。
第九条 以招标方式租赁承包“四荒地”的，由发包方发出招标通告或招际通知书，负责向投标者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，待投标者按规定投标后，组织有村民代表参加的评标小组，对有效标书进行评审，确定中标者。
第十条 以协议方式租赁承包“四荒地’的，由有意承包者提出“四荒地”租赁承包申请；经村民会议或村民代表会议讨论后，由发包方确定承包者。
第十一条 租赁承包“四荒地”时，发包方应与承包方签订租赁承包合同（以下简称承包合同）。合同内容主要包括“四荒地”的位置、面积、用途、使用期限、承包金额及支付时间和方式、双方的权利和义务、合同终止时地上附着物处置方式、违约责任、合同生效条件及双方应约定的其他事项等。
承包合同应经农业承包合同管理机关鉴证。
在承包期限内，经双方协商同意可以终止承包合同。
第十二条 承包方应在承包合同签订之目起15日内，持承包合同到所在县级市（区）人民政府土地管理部门办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》。
第十三条 “四荒地”租赁承包金，可依照合同约定由承包方按年交纳，也可依照合同约定由承包方分期缴纳或一次性交纳。
第十四条 “四荒地”租赁承包期最高年限为50年。在租赁承包则限内，承包方因病或因故死亡的，其承包经营权可以继承。
第十五条 在承包期内，发包方不得随意解除承包合同，收回“四荒地”开发经营权；违约的，承包方有权要求发包方按合同约定支付违约金或赔偿经济损失。承包方应按承包合同约定开发利用“四荒地”；违约的，发包方有权依据承包合同的规定，责令其支付违约赔偿或依法收回“四荒地”的开发经营权。
第十六条 承包方在开发利用“四荒地”时，禁止下列行为：
（一）在25度以上的陡坡上开荒种植农作物；
（二）破坏周围道路、林木、农田水利设施及水土保持设施；
（三）将“四荒地”改作非农用途；
（四）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第十七条 在承包期限内，非农业建设需征用已租赁承包的“四荒地’时，发包方和承包方必须服从，并终止或调整承包合同，用地者应根据国家有关规定和承包方投入情况，给予补偿。
第十八条 承包合同在执行中发生争议的，由争议双方协而解决；协商不成的，可由合同鉴证机关协调解决，也可直接向有管辖权的人民法院起诉。
第十九条 “四荒地”的开发经营权．经发包方同意可以依法转让、转租、抵押。
第二十条 “四荒地”转让；是指承包方经过买卖、赠与或其他合法方式将“四荒地”的开发经营权转移给他人的行为。
“四荒地”转让，当事人双方应当签定转让合同。原承包合同及登记文件中所载明的权利、义务随之转移。新的承包者应履行原承包合同规定的义务，并享有原承包合规定的权利。
“四荒地”转让时，当事人双方应在转让合同签定之日起15日内持发包方同意转让的书面证明、承包合同、转让合同等资料到原登记机关办理变更登记，换领《集体土地使用证》。
第二十一条 “四荒地”转租，是指承包方将“四荒地”的开发经营权，以一定条件出租给承包人，由承租人向承租方履行约定义务行为。
“四荒地”转租，当事人双方应当签订转租合同，转租合同不得违背国家法律、法规和承包合同的规定。“四荒地”转租时，当事人双方应在转租合同签订之日起15曰内持发包同意转租的书面证明、承包合同、转租合同等资料到原登记机关办理登记，由承租人领取《集体土地他项权利证明书》。
“四荒地”转租后，承包方必须继续履行原承包合同。
第二十二条 “四荒地”抵押，是指抵押人将“四荒地”的开发经营权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
“四荒地”抵押时，抵押人应委托具有估价资质的评估机构或县级人民政府有关主管部门对“四荒地”价格进行评估，经所在县级市（区）人民政府土地管理部门会同有关主部门确认后，与抵押权人签订抵押合同，并在合同签订之日起15日内持发包方出具的同意抵押的书面证明、承包合同、抵押合同等资料，到原登记机关办理抵押登记手续。由抵押权人领取《集体土地他项权利证明书》。
第二十三条 “四荒地”租赁承包期限届满，承包合同随即终止，由发包方收回租赁承包的“四荒地”，地上附着物按合同的约定处置。
收回的“四荒地”，由发包方重新发包。在同等条件下，原承包方有优先承包权。
第二十四条 租赁承包“四荒地”获取的租赁承包金归“四荒地”所属的集体经济组织所有，专户储存。主要用于土地开发、中低产田改造、农田水利设施建设等。
镇农村经济管理机构应对租赁承包金金的使用情况进行监督检查。
第二十五条 租赁承包“四荒地”按国家和省规定享受以下优惠：
（一）对开发“四荒地”用于粮、油、菜生产的，3年内可免征农业税，并免交定购任务和各种提留；
（二）对开发“四荒地”用于农业特产品生产的，自有收入起1至3年内可免征农业特产税。
对开发经营“四荒地”取得显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰或奖励。
第二十六条 镇集体经济组织所有的“四荒地”由所在镇人民政府或其授权的机构参照本规定买行租赁承包。
国有“四荒地”由县级市（区）人民政府土地管理部门参照本规定实行租赁承包。
第二十七条 本规定由威海市土地管现局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。