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交通银行关于印发《交通银行担保业务管理办法》和《关于担保业务的会计核算规定》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-01 19:51:24  浏览:9311   来源:法律资料网
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交通银行关于印发《交通银行担保业务管理办法》和《关于担保业务的会计核算规定》的通知

交通银行


交通银行关于印发《交通银行担保业务管理办法》和《关于担保业务的会计核算规定》的通知

1995年10月11日,交通银行

交通银行各分、支行:
为加强对我行本外币担保业务的管理,规范担保业务的操作程序,保证我行担保业务稳步健康地发展,现将《交通银行担保业务管理办法》和《关于担保业务的会计核算规定》印发给你们,请认真贯彻执行。各行如在执行中遇到问题,请及时报告总行。

附一:交通银行担保业务管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强对我行本外币担保业务的管理,保证我行担保业务稳步健康地发展,根据《中华人民共和国担保法》和国家外汇管理局对外担保的有关规定以及我行的资产负债管理办法,特制定本办法。
第二条 本办法所称担保系指以总行自有本外币资金向境内外债权人承诺,当债务人未按合同规定履行义务时,由担保人履行偿付义务的保证。
第三条 凡未经批准经营外汇业务的分行,均不得提供任何形式的外汇担保。
第四条 担保业务应在总行书面授权的范围内由各分支行本部办理,不得将审批权限下放给所属机构。
第五条 不得为企业的注册资本金提供担保。
第六条 不得为企业发行债券提供担保。
第七条 各分支行受总行授权所承办的担保业务的总金额最高为:本币担保业务不得超过其本币营运资金的1倍;外汇担保业务不得超过其外汇营运资金的10倍(总行另行授权的除外)。

第二章 担保对象和种类
第八条 凡具有清偿能力的法人,均可向我行申请担保。
第九条 担保种类及释义
(一)融资性担保
1.借款担保:指为借款人向贷款人提供的还本付息的保证。
2.透支担保:指对有关金融机构所给予申请人的透支便利承担偿还责任的保证。
3.租赁担保:指为承租人向出租人出具的按期支付租金的付款保证。
4.补偿贸易担保:指为设备或技术的引进方,向设备或技术的提供方,出具的履行有关补偿贸易合同项下义务的保证。
5.项目融资性的信用证:指以开立信用证方式为项目融资出具的付款保证。
(二)非融资性担保
1.付款担保:指为买主或业主向卖主或承包方所出具的支付货款的保证。
2.投标担保:指为投标人向招标人出具的,在中标后履行标书中义务的保证。
3.履约担保:指为供货方或劳务方,向买方或业主所作出的履约保证。
4.预付款担保:指为出口商或承包方,向进口方或业主出具的履行合同或按约施工,否则负责退回预付款和利息的保证。
5.其他担保。

第三章 审批权限
第十条 凡有足额现金抵押的各类担保,须在出具保函后一周内逐级上报备案。
第十一条 凡按有关审批权限批准的贷款项下的担保,在出具保函后一周内须上报备案,并附贷款审批有关批件。
第十二条 凡没有足额现金抵押的担保,按以下规定执行:
(一)属第二章第九条第(一)款中的各项融资性担保:
1.辖属分支行审查后逐笔报管辖行审核,由管辖行签署意见后,报总行审批。
2.管辖分行和直辖分行亦须逐笔报总行审批。
(二)属第二章第九条第(二)款中的各项非融资性担保:
1.北京分行和上海分行单笔保函审批权限为200万美元(或等值的其他外币)或1,000万元人民币。年度审批发生额最高为2,000万美元或5,000万元人民币。审批辖内行担保业务的年度发生额最高为2,000万美元或5,000万元人民币。超过上述单笔审批权限或年度最高发生额以后的保函须逐笔报总行审批。
2.管辖分行和直属分行单笔保函审批权限为100万美元(或等值的其他外币)或500万元人民币。年度审批发生额最高为800万美元或2,000万元人民币。管辖分行审批辖内行担保业务的年度发生额最高为800万美元或2,000万元人民币。超过上述单笔审批权限或年度最高发生额以后的保函须逐笔报总行审批。
3.辖属分支行单笔保函审批权限为50万美元(或等值的其他外币)或200万元人民币。年度审批发生额最高为500万美元或1,000万元人民币。超过上述单笔审批权限或年度最高发生额以后的保函须逐笔报其管辖分行审批。
上述审批权限在全行实施内部评级后将按所获等级作适当调整。各行凡在审批权限内已批准的项目,须在批准后一周内逐级上报总行备案。
第十三条 各分支行不得向任何单位开立超过有关审批权限的“担保意向书”、“担保承诺书”等实质承担担保责任的文件。

第四章 担保业务办理程序
第十四条 有关分支行在收到客户的担保申请后,应由办理信贷业务的部门按相应的贷款条件对其进行评估(或调查),将评估报告(或调查报告)及有关业务材料交信贷管理部门复审后,按各行有关规定,提交贷审会审查后,由行长或行长授权签字人审批。
第十五条 对于超过经办行审批权限的担保项目,应按本办法第三章第十二条的规定逐级申报,上级行对所属分支行上报的项目应认真审查,签署审批意见。
第十六条 需上报上级行审批的担保项目应提供下列材料:
(一)经办行的申请报告;
(二)经办行的评估报告(或调查报告);
(三)企业的有关资料,包括合法性文件和财务情况以及有关合同文件;
(四)担保申请人的申请书;
(五)反担保措施的有关资料,抵押证明和反担保人资信情况;
(六)上级行要求的其他资料。
第十七条 凡向境外债权人出具的外汇担保,在上述审批获准后,由有关担保行按当地外管部门的规定办妥审报手续。
第十八条 完成上述程序后,有关分支行应要求担保申请人填写“开具保函申请书”(见附表一),并与担保申请人签订担保协议,其主要内容有:
(一)担保要求;
(二)担保额及币种;
(三)反担保条款;
(四)担保协议与保函的关系;
(五)担保协议与被担保合同的关系;
(六)违约条款;
(七)偿付方式;
(八)担保有效期;
(九)担保费的计收。
第十九条 担保费的币种应为担保函项下的币种。担保费率按融资性保函为1—2%,非融资性保函为0.3—1%计收。
第二十条 出具保函。
保函的主要内容有:
(一)保函编号;
(二)各当事人的法定名称和地址;
(三)被担保合同种类、金额等主要内容;
(四)担保范围和担保方式;
(五)申请人、我行及受益人三方的权利和义务;
(六)补偿条件,方式,单据及证明;
(七)保函的生效和期限;
(八)适用法律和管辖法院。
第二十一条 我行出具的保函原则上只适用于中国法律的条款。外汇担保可按具体业务情况选用第三国或地区的法律,原则上争取选用香港法律。
第二十二条 凡属外汇担保,在出具保函后,应按当地外管部门的规定办理有关登记手续。
第二十三条 信贷部门在出具保函后应立即按“关于各项担保业务的会计核算规定”,填写“开出保证凭信凭证”一式五联单,连同担保函和担保协议的副本各一份交至会计部门进行会计核算。在担保函有效期间,也应按有关会计核算规定,担保项下的每一次担保额的自然核减或发生垫款或贷款,以及当有关担保函到期,担保责任免除时,都应填写有关凭证通知会计部门,以便按类核销。如果在有关担保的有效期内发生担保函的金额、期限、责任范围等主要条款的修改,信贷部门也应填写“开出保证凭信修改通知书”交会计部门。

第五章 出具保函的条件
第二十四条 已取得被担保人、担保项目以及被担保合同的合法性文件。
第二十五条 凡基本建设项下的和技术改造项下的担保,要求申请人落实不少于总投资额30%的自筹资金。
第二十六条 申请人应在我行开立本外币结算帐户,凡担保项下的资金结算均要通过我行办理。融资性担保的申请人,一律要在我行开立专门帐户,由我行根据担保协议实行监管。
第二十七条 切实落实好反担保,其主要方式有:
(一)保证金。申请人存入一定比例的现金作为质押,在担保期间不得动用。
(二)保证反担保。由金融机构或有相当财务实力的企业提供信用保证。分支行应按审查贷款担保人的要求审查反担保人的资格、信誉和反担保人的代偿能力,并要求反担保人承担连带保证责任。我行不接受一般保证责任的反担保。反担保函的内容应根据我行出具的担保函制定,反担保的责任范围不得小于我行出具的担保项下的责任范围,反担保的有效期不得短于担保有效期。
(三)抵押和质押反担保。根据《交通银行担保贷款办法》中规定的可以设定抵押权的抵押物和可以接受的质押物均可作为反担保。在接受抵押和质押时,均要求抵押人或质押人到有关部门依法办理批准、核准和登记备案手续。《担保法》中规定的自愿登记的抵押物,我行也要求抵押人办好登记手续。以实物作为押品的,还应要求抵押人办理好以我行为第一受益人的财产保险。

第六章 担保管理
第二十八条 有关分支行在出具担保函后,应要求申请人按季报送企业财务报表和项目有关资料,随时了解和掌握申请人在所担保主合同项下的生产经营情况,资金财务情况或建设项目的进展情况,并作书面报告存档备案。上级行审批的项目,经办行亦应按季向上级行提交有关项目的书面报告。
第二十九条 信贷部门应建立担保项目台帐,按担保函的条款规定及时核减担保余额或履行义务,根据担保协议按期计收担保费,并及时填写有关凭证通知会计核算,核销。
第三十条 在担保期间,信贷员应监督被担保人履行被担保合同,督促被担保人及时主张被担保合同项下的权利。
第三十一条 当发现担保申请人,可能在被担保合同到期不能履约时,应督促和帮助担保申请人及时采取补救措施。
第三十二条 当发现担保申请人确定无力履约时,分支行应在履行担保义务前15天内逐级上报。
第三十三条 分支行在被要求履行担保义务时,或履行担保义务后,应根据担保协议或反担保函立即向申请人或反担保人书面追索。
第三十四条 担保义务解除后应及时向受益人收回保函正本,并及时逐级通知上报行。
第三十五条 凡需展期的保函,一律按有关担保的审批权限重新办理审批手续。
第三十六条 如要对已出具的担保函项下的金额、期限、责任范围等主要条款作修改,应按原担保函的审批程序及时报批。担保协议和反担保文件也要作相应的修改。
第三十七条 分支行应每月向总行报送担保业务统计表(见附表二)。报送时间为每月15日(如遇节假日顺延)。
第三十八条 总行信贷部是主管担保业务的职能部门。各分支行的担保业务由负责信贷业务的部门办理,由信贷管理部门统一监控、管理和业务统计。
第三十九条 各分支行应严格按照本办法执行。

第七章 附 则
第四十条 本办法由总行负责解释和修改。
第四十一条 本办法自发布之日起执行。

附二:关于担保业务的会计核算规定
根据新制订的《交通银行担保业务管理办法》,制定本会计核算规定。

一、使用的会计科目
各项本、外币担保业务,均通过“4621应付开出保证凭信”与“3621应收开出保证凭信”科目进行核算。

二、核算手续
(一)开证的核算手续。
业务部门签发保函(空白保函按空白重要凭证管理)后,应立即填具“开出保证凭信凭证”(附式:一)一式五联,连同担保函和担保合同副本送会计部门。
会计部门审查填写内容和签章无误后,按担保申请人、担保种类及发生顺序在“开出保证凭信凭证”上编列帐号,以“开出保证凭信凭证”的二联传票联办理转帐;并将“开出保证凭信凭证”的回单联退还业务部门。
转帐分录为:
借:“3621应收开出保证凭信”科目
贷:“4621应付开出保证凭信”科目(保函及担保合同副本作传票附件)
“开出保证凭信凭证”的帐卡联由该科目经管人员专夹保管。
(二)反担保的核算手续。
担保申请人向本行提供反担保,按不同方式进行帐务处理。
1.采用交存保证金方式的,通过“251保证金”科目核算,会计分录为:
借:有关存款科目或其他有关科目
贷:“251保证金”科目
2.采用抵押、质押方式的,暂照本行“关于各项抵押贷款的押品点收和封存手续的规定”办理。
3.采用保函方式的,按开来保证凭信登记“开来保证凭信”表外科目。
反担保的具体内容(包括反担保方式、金额、期限等)均应在“开出保证凭信凭证”上注明。
(三)修改保函的核算手续。
保函开立以后,申请人和受益人如需修改保函内容,经本行审核同意后,予以修改,业务部门应填具“开出保证凭信修改通知书”(附式:二)一式三联送会计部门进行相应的帐务处理。
如需修改保函金额的,会计部门应根据“开出保证凭信修改通知书”另行缮制转帐传票进行转帐,调整“应收开出保证凭信”和“应付开出保证凭信”科目余额,同时在有关“开出保证凭信凭证”卡片联上进行记载。
如需调整存入保证金金额的,会计部门应缮制特种转帐传票进行转帐。传票上应注明“开出保证凭信修改通知书”号码。
如调整抵押或质押品的及修改保函期限的,则由业务部门办理调整抵押、质押品手续后,由会计部门凭“开出保证凭信修改通知书”在“开出保证凭信凭信”卡片联备注栏注明,并将“开出保证凭信修改通知书”作“开出保证凭信”卡片的附件保管。
(四)担保手续费及担保费用的核算手续。
1.业务部门应在“开出保证凭信凭证”上注明手续费率、手续费金额、支付方式、收取日期等要素,由会计部门填具“手续费计收清单”按时向申请人收取。担保费计收的标准币种应为担保函项下的币种。
2.修改、转期的手续费由业务部门填具“手续费计收清单”交由会计部门向申请人一次收取。
3.因担保事项发生的一切费用按实际发生额向申请人收取。
(五)保函核销的核算手续。
在保函有效期间,担保项下每一次担保金额的自然核减,以及保函到期,担保责任免除时,业务部门都应填具“开出保证凭信核销凭证”(附式:三)一式三联,通知会计部门办理转帐,并登记“开出保证凭信凭证”卡片帐。如保函到期,担保责任免除时,业务部门还应向受益人收回保函正本,作“开出保证凭信核销凭证”附件,一并送会计部门。
1.担保函下款项由申请人主动支付时,会计分录为:
借:“4621应付开出保证凭信”科目(正本保函作传票附件,下同)
贷:“3621应收开出保证凭信”科目
2.被担保人如需通过我行划付担保函下款项时,业务部门应在付款期前督促申请人将足额资金存入我行备付,同时在付款日前一天将“开出保证凭信核销凭证”送达会计部门,凭以办理划付手续。
会计分录为:
(1)借:“4621应付开出保证凭信”科目
贷:有关科目
(2)借:有关存款科目
“251保证金”科目
贷:“3621应收开出保证凭信”科目
3.申请人到期未能按合同规定履行债务,需银行承担保证责任,办理支付手续时,业务部门应填具“开出保证凭信核销凭证”一式三联及“有问题贷款凭信”交会计部门办理转帐,会计分录为:
(1)借:“4621应付开出保证凭信”科目
贷:有关科目
(2)如全部由银行贷款偿付的:
借:“1281逾期贷款”科目
贷:“3621应收开出保证凭信”科目
如部分由银行贷款偿付的:
借:“251保证金”科目
有关存款科目
“1281逾期贷款”科目
贷:“3621应收开出保证凭信”科目
(六)追偿的核算手续。
由我行贷款偿付的款项应及时向反担保人或申请人追偿,或处理抵押、质押品,并按担保合同规定,计收违约金。有关核算手续比照有关规定办理。
(七)融资性的信用证(备付信用证)应按信用证核算规定进行核算。
附表:一
开具保证凭信申请书
交通银行--------------分(支)行 编号
------------------------------------------------------------------------------
|申请人(法定名称) 企业性质 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|申请人法定地址 电话 传真 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|担保金额(币种) 期限 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|担保内容 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|受益人 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|反担保措施 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|------保证金(金额--------) ----信用反担保 ----抵押 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|其他情况 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|备 注 |
------------------------------------------------------------------------------
申请人法人代表(签字)公章
----年----月----日
------------------------------------------------------------------------------
银行审批:负责人 信贷部门主管 信贷员
------------------------------------------------------------------------------
会计 复核 记帐 核印
附表:二
交通银行担保业务统计表
填报单位: 月报表 单位:万(美)元
--------------------------------------------------------------------------------
| 担 保 | 担 保 金 额 | 担保项下的垫付或贷款金额 |
| |------------------------------|--------------------------------|
| 种 类 |期初| 本期 |本期到期|期末|期初| 本期 | 本期 |期末 |
| |余额|发生额 |核减金额|余额|余额|发生额 |归还额 |余额 |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|借款担保 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|租赁担保 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|补偿贸易 | | | | | | | | |
|担保 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|投标担保 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|履约担保 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|预付款担保| | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|备付信用证| | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
|付款保函 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
| 其 他 | | | | | | | | |
|----------|----|--------|--------|----|----|--------|--------|------|
| 合 计 | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 填表人: 填表日期:
附式:一
交通银行 开出保证凭信凭证(回单) ①
------------------------------------
19 年 月 日 帐号------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 | 本
| | | | | | | |--------------------------| 回
| 种 类 | |号 码| |方式| |日期|至一九 年 月 日 | 单
|----------|----------------------------------------------------------------------| 由
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| | 会
| | |帐 号| | | |帐 号| | 计
|----------|----------------------------------------------------------------------| 部
|保证事项 | | 门
|----------|----------------------------------------------------------------------| 盖
| 反担保 | | 章
| 内 容 | | 后
|----------|----------------------------------------------------------------------| 退
|手续费率 | |手续费| |支付方式| |收取 | | 还
| | |金 额| | | |日期 | | 业
|----------|----------------------------------------------------------------------| 务
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 部
|保证金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| 门
| | (大写) | | | | | | | | | | | 留
| | | | | | | | | | | | | 存
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 业签 | |会签| |
| 务 |业务公章 经办人员 |计 |业务章 经 办 |
| 部 | |部 | |
| 门章 | 负 责 人|门章| 复 核 |
--------------------------------------------------------------------------------------
(白底黑字)
交通银行 开出保证凭信凭证(贷方传票) ②
----------------------------------------
贷:应付开出保证凭信 19 年 月 日 帐号------------
----------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |方式| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|保证事项 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 反担保 | |
| 内 容 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|手续费率 | |手续费| |支付方式| |收取 | |
| | |金 额| | | |日期 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|保证金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | (大写) | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 业签 | |会签| |
| 务 |业务公章 经办人员 |计 |业务章 经 办 |
| 部 | |部 | |
| 门章 | 负 责 人|门章| 复 核 |
--------------------------------------------------------------------------------------
(白底红字)
交通银行 开出保证凭信凭证(借方传票) ③
----------------------------------------
借:应收开出保证凭信 19 年 月 日 帐号------------
----------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |方式| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|保证事项 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 反担保 | |
| 内 容 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|手续费率 | |手续费| |支付方式| |收取 | |
| | |金 额| | | |日期 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|保证金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | (大写) | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 业签 | |会签| |
| 务 |业务公章 经办人员 |计 |业务章 经 办 |
| 部 | |部 | |
| 门章 | 负 责 人|门章| 复 核 |
--------------------------------------------------------------------------------------
(白底蓝字)
交通银行 开出保证凭信(卡片帐) ④
----------------------------------
科目:应付开出保证凭信 19 年 月 日 帐号------------
----------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |方式| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|保证事项 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 反担保 | |
| 内 容 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|手续费率 | |手续费| |支付方式| |收取 | |
| | |金 额| | | |日期 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|保证金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | (大写) | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| | 日期 | 摘 要 | 修改或核销金额| 修改或核销后余额 |记 帐|复核|
| 金 |--------|----------|----------------|--------------------|------|----|
| 额 | | | | | | |
| 修 |--------|----------|----------------|--------------------|------|----|
| 改 | | | | | | |
| 及 |--------|----------|----------------|--------------------|------|----|
| 核 | | | | | | |
| 销 |--------|----------|----------------|--------------------|------|----|
| | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------------------------|
| 备 | |
| 注 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
会计 复核 记帐


(白底蓝字)
交通银行 开出保证凭信(卡片帐) ⑤
--------------------------------------
科目:应收开出保证凭信 19 年 月 日 帐号------------
----------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |方式| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|保证事项 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 反担保 | |
| 内 容 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
|手续费率 | |手续费| |支付方式| |收取 | |
| | |金 额| | | |日期 | |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|保证金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | (大写) | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| | 日期 | 摘 要 | 修改或核销金额| 修改或核销后余额|记 帐|复 核|
| 金 |--------|----------|----------------|------------------|------|------|
| 额 | | | | | | |
| 修 |--------|----------|----------------|------------------|------|------|
| 改 | | | | | | |
| 及 |--------|----------|----------------|------------------|------|------|
| 核 | | | | | | |
| 销 |--------|----------|----------------|------------------|------|------|
| | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------------------------|
| 备 | |
| 注 | |
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会计 复核 记帐
(白底蓝字)
附式:二 号码×××××××
交通银行 开出保证凭信修改通知书(回单) ①
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19 年 月 日 帐号:------------
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| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |本后
| | | | | | | |--------------------------|回退
| 种 类 | |号 码| |日期| |日期|至一九 年 月 日 |单还
|----------|----------------------------------------------------------------------|由业
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |会务
| | |帐 号| | | |帐 号| |计部
|----------------------------------------------------------------------------------|部门
| 修 | |门留
| 改 | |盖存
| 事 | |章
| 项 | |
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业务公章 负责人 经办人员
(白底黑字)
号码×××××××
(应付开出保证
交通银行 开出保证凭信修改通知书 ②
凭信帐卡附页)
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19 年 月 日 帐号:------------
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| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |日期| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 修 | |
| 改 | |
| 事 | |
| 项 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
业务公章 负责人 经办人员
(白底蓝字)
号码×××××××
(应付开出保证
交通银行 开出保证凭信修改通知书 ③
凭信帐卡附页)
--------------------------------------------------
19 年 月 日 帐号:------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |日期| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 修 | |
| 改 | |
| 事 | |
| 项 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
业务公章 负责人 经办人员
(白底蓝字)
附式:三 号码×××××××
交通银行 开出保证凭信核销凭证(回单) ①
----------------------------------------
19 年 月 日 帐号------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 | 本
| | | | | | | |--------------------------| 回
| 种 类 | |号 码| |日期| |日期|至一九 年 月 日 | 单
|----------|----------------------------------------------------------------------| 由
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| | 会
| | |帐 号| | | |帐 号| | 计
|----------|----------------------------------------------------------------------| 部
| | 金 额 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| 门
|核销金额 |货币名称 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| 盖
| | (大写) | | | | | | | | | | | 章
| | | | | | | | | | | | | 后
|----------|----------------------------------------------------------------------| 退
| 备 注 | | 还
|----------------------------------------------------------------------------------| 业
| 业签 | | 会签 | | 务
| 务 |业务公章 经办人员 | 计 | | 部
| 部 | | 部 | 会计 复核 记帐| 门
| 门章 | 负责人 | 门章 | | 留
-------------------------------------------------------------------------------------- 存
(白底蓝字)
号码×××××××
交通银行 开出保证凭信核销凭证(借方传票) ②
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借:应付开出保证凭信 19 年 月 日 帐号------------
----------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 保证书 | |保证书| |开证| |有效|自一九 年 月 日 |
| | | | | | | |--------------------------|
| 种 类 | |号 码| |日期| |日期|至一九 年 月 日 |
|----------|----------------------------------------------------------------------|
| 申请人 | |结算户| |受益人| |结算户| |
| | |帐 号| | | |帐 号| |
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印发《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》的通知

广东省广州市人民政府办公厅


印发《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》的通知
广州市人民政府办公厅




各区、县人民政府,市府直属各单位:
市人民政府同意市工商行政管理局拟定的《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》,现印发给你们,望施行。
为办好户外广告,使之符合城市(镇)建设总体规划和美化广州的要求,必须加强户外广告、招贴广告的管理工作,望各有关部门协调做好此项工作。在施行中遇到的问题,请及时向市工商行政管理局反映。

报送《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》
市人民政府:
为贯彻国务院颁布的《广告管理暂行条例》,我们拟定的《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》,经征求有关部门意见,并作了修改。现报上,请审核,并予批转。

户外广告管理暂行办法
为加强对户外广告的管理,有利于对外开放,搞活经济,维护市容、环境的整洁美观及交通安全,促进广告更好地为建设社会主义的物质文明和精神文明服务,根据国务院颁布的《广告管理暂行条例》和国家工商行政管理局制定的《广告管理暂行条例实施细则》,特制定如下办法:
一、各部门、企、事业单位和个人在本市街头、建筑物、墙壁和在机场、车站、码头、体育场(馆)、展览馆等公共场所,以及利用路牌、霓虹灯、灯箱、招牌、招贴、布幅、临街橱窗等形式,设置和张贴的经济、文化、社会等各类户外广告,均属本办法的管理范围。
二、户外广告管理机关是各级工商行政管理局。所有户外广告经营单位,必须接受当地工商行政管理部门监督和管理。
三、经营(包括专营、兼营、代理、制作)户外广告业务的单位,必须向工商行政管理部门申请登记,经审核发给营业执照和经营许可证后,方可开业;未经登记或申请登记未获批准者,不准承办广告业务。
四、路牌广告、霓虹灯广告场地的安排,应在市(县)人民政府领导下,由市(县)工商行政管理局会同市规划、公安、市政等部门和场地主管部门统一规划,报经市(县)人民政府批准后,由市(县)工商行政管理局统一分配和统一管理。
五、各部门在市政设施上设置的经济性的或公共性宣传的路牌广告设施,必须经市市政管理局批准。属经济性路牌广告设施,由市(县)广告管理部门统一设置。
广告经营单位在非市政设施上设置的路牌、霓虹灯广告,须向市(县)工商行政管理局提出申请,由市(县)工商行政管理局审批,发给“户外广告设置许可证”,方可施工;未经批准,不得擅自设置、扩建或迁移。
六、企、事业单位和个体工商业户在本身场地范围内自行设置广告牌、霓虹灯、灯箱等户外广告(包括伸出路面和设在马路两旁人行道上方的招牌),须报经县(区)工商行政管理局审查核准后,发给“广告登记证”,方可施工。广告与招牌上所标企业名称及经营项目,应与营业执照
核定的相一致。需要在本身场地范围以外登记挂的户外广告,须委托广告经营单位承办。
七、户外广告的设置,不得妨碍交通安全、市容观瞻、园林绿化。伸出马路面的招牌、霓虹灯、灯箱等设施,距离10千伏高压导线在最大风偏时其净距不得少于1.5公尺,距离低压导线或电话线不得少于50公分,距离墙壁外侧一般不得超出1.8公尺,距离地面不得低于4.5
公尺;设在马路两旁人行道上方的,距离地面不得低于2.5公尺。
广告的用电设施,必须符合“广州地区电气设备装置规程”规定和供电部门的有关规定。
八、户外公共广告栏的设置,应在县(区)人民政府领导下,由县(区)工商行政管理局会同有关部门统一规划。在市政设施上设置的公共广告栏,必须经市市政管理局批准。
九、在市(县)统一规划的范围内,场地主管单位应积极支持广告管理部门和广告经营单位设置户外广告,场地占用费暂定最高不得超过广告营业额的百分之十五。广告经营单位与场地主管部门签订租用场地协议,须报市(县)工商行政管理局备案。
十、广告的收费标准,要坚持合理的原则。广告经营单位对各类户外广告收费标准的制定、调整,须经上级主管部门审查后,报市(县)工商行政管理局批准。
广告经营单位承接业务时,严禁用非法手段争揽生意和搞不正当竞争。
十一、户外的广告,其内容要符合党和国家的有关政策、法规,设计绘制要美观大方,设置安装要牢固安全;破损、陈旧、脱色的,要及时维修翻新;路牌牌面的右下角,应标明登记编号和经营单位、绘制单位名称。
十二、禁止在市区内墙壁上涂绘广告。企、事业单位和个体工商业户,需在郊、县地区墙壁上绘制广告的,须向郊、县工商行政管理局申请,经审查批准,发给“广告登记证”,方可在指定的地点绘制。
十三、广告经营单位应按广告营业额百分之一,向市(县)工商行政管理局交纳广告管理费。企、事业单位和个体工商业户自行设置户外广告,以及单位、个人在公共广告栏贴广告的,均须向县(区)工商行政管理局交纳广告管理费。属自行设置的户外广告,路牌每平方米半年交费一
元,霓虹灯、灯箱每平方米半年交费二元(小于一平方米,均按一平方米计)。招贴广告的收费标准,详见《招贴广告管理暂行规定》。
广告管理费取之广告,用于广告管理事业的开支。各级工商行政管理局,每年要将广告管理费的收支情况,如实向当地财政局报告。
十四、各部门设置的文化、交通、卫生等广告路牌,应经归口主管部门审查,并向市(县)工商行政管理局申请登记,纳入统一规划和管理,可免收广告管理费。
十五、凡违章设置、张贴户外广告的,各级工商行政管理部门有权根据《广告管理暂行条例》的有关规定,区别不同情况,给予批评、警告、限期拆除广告设施、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销广告经营证照等处理。
十六、户外广告设置不牢固,危及安全,造成人身伤亡或其他经济损失的,广告设置单位应负责赔偿损失,并负刑事责任。
十七、本《办法》自公布之日起施行。

招贴广告管理暂行规定
为美化广州,保持市容整洁美观,把广州建设成为繁荣、文明、安定、优美的城市,根据国务院颁布的《广告管理暂行条例》及有关法规的精神,特制定如下规定:
一、各部门、企、事业单位和个人,在本市街头张贴的下列各类广告,均属本规定的管理范围:
(一)经济广告,如推销商品或提供收取费用的劳务和服务的广告,展销会、交易会等广告;
(二)文化、教育、卫生广告,如招生、文艺、出版、体育展览会和行医等广告;
(三)社会广告,如招聘、征婚、挂失、寻人、对调工作、启事、声明等广告。
二、户外公共广告栏的设置,应在县(区)人民政府领导下,由县(区)工商行政管理局会同有关部门统一规划,加强管理。在市政设施上设置的公共广告栏,必须经市市政管理局批准。
三、需要张贴上述各类广告的各部门、企、事业单位或个人,均须向所在县(区)工商行政管理局申请登记,经审查批准,加盖广告管理专用章或标志,方可在指定的广告栏内张贴。外地来穗张贴广告的,也应照此办理。
四、各类招贴广告,必须张贴在工商行政管理部门设置的广告栏内;不准在广告栏以外的树木、电杆、建筑物、公共设施上,随意张贴。
五、申请张贴有关经济、文化、社会等广告,须持下列证明:
(一)工商企业、个体工商业户的经济广告,要出具营业执照(或副本),超越经营范围的产品,不得张贴广告;
(二)民间职业剧团(包括农民业余剧团)、民间艺人的营业性演出广告,应出具县(含县,以下同)以上文化主管部门或其授权的单位的演出许可证;
(三)各类补习学校、辅导班以及私人办学的招生广告,应出具县以上教育部门的证明;
(四)社会办学性质的各类大专、中专学校(班)的招生广告,应出具省、市、自治区教育(高教)厅(局)证明;
(五)私人行医的广告,应出具县以上卫生部门的证明。行医广告,不得宣传未经省、市、自治区卫生厅(局)批准生产的药品;
(六)中西药品的广告,应出具省、市、自治区卫生厅(局)的证明。
六、招贴的广告最大不得超过一平方米。管理费标准:以十张计,全开二元,对开八角,四开四角,八开二角(小于八开按八开计),不足十张者,按十张计算。
七、企、事业单位需印制招贴广告的,须事先向县(区)工商行政管理局提出申请,领取“广告准印证”后,方可付印。印刷时,须在广告上印有广告批准文号,署具张贴日期。
八、在公共广告栏内张贴广告时,要保持整齐美观,不得复盖未超过一周时间内的广告。
九、工商企业(如商店、展销门市部等)营业所门前,不得使用挂牌、立牌等形式出示广告,也不得在墙壁、楼柱、门窗上乱贴或涂写广告。
十、按规定设置的公共广告栏,任何单位和个人,均不得占用或作其他使用。
十一、凡违章张贴广告的,除责令其清除外,并处以五元至十元的罚款;情节严重的,按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
十二、本《规定》自公布之日起实行。




1985年2月28日
行政非诉执行是指行政机关对行政管理相对人作出具体行政行为后,相对人在法定的期限内既不起诉也不履行具体行政行为所确定的义务时,行政机关申请人民法院依照法定程序依法强制执行。我国现行的行政执行是以人民法院强制执行为原则、以行政机关依法执行为例外的行政强制执行模式。而行政非诉执行案件作为人民法院支持和监督行政机关依法行政的一种重要手段,在市场经济日趋完善的今天,发挥了越来越重要的作用。
为进一步加强和完善行政非诉执行工作,更好的支持行政机关依法行政,切实保护行政相对人的合法权益,支持和监督行政机关依法行政,逐步提高人民法院对行政机关的司法监督能力,全面分析行政非诉执行工作的开展情况,现对孟村法院行政非诉执行工作开展的情况进行调查和分析如下:
一、机构建设及人员组成情况
孟村法院行政非诉执行工作在2008年7月份之前一直由执行局负责执行,2008年7月份搬入新办公楼后,经法院党组研究决定,将行政非诉执行工作交由法警大队执行。现法警大队有干警8名,其中正式干警2名。其余6名同志为大学生村官,借调到法院工作。法警大队的8名同志中研究生学历1名、本科学历1名、大专学历6名。平均年龄34.7岁。
二、行政非诉执行案件的具体类型、数量及所占比例
孟村法院自2008年12月20日至2011年12月20日共计受理行政非诉执行案件481件,其中涉及土地行政非诉执行案件28件,占所有的行政非诉执行案件的5.8%、涉及水利征收河道费行政非诉执行案件11件,占所有的行政非诉执行案件的2.2%、涉及人事劳动和社会保障局行政处罚非诉执行案件4件,占所有的行政非诉执行案件的0.8%、涉及安全生产监察行政非诉执行案件3件,占所有的行政非诉执行案件的0.6%、涉及司法拆迁行政非诉执行案件5件,占所有的行政非诉执行案件的1%、涉及各乡镇收取耕地占用费行政非诉执行案件76件,占所有的行政非诉执行案件的15.8%、涉及水利征收河道费行政非诉执行案件354件,占所有的行政非诉执行案件的73.5%。
三、行政非诉执行案件面临的主要问题和困难
共性特点:行政机关作出的具体行政行为依法申请人民法院强制执行后,经人民法院依法组成合议庭对该案的合法性进行实质审查,如发现行政机关在作出具体行政行为时,存在认定事实不够清楚,适用法律法规不够准确,以及违反法定程序等问题的执行案件进行分析研究,探讨其存在的问题,找出其原因,旨在吸取经验,提高行政非诉执行案件的执行质量和执行效率,提高行政和司法资源的利用率。可以发现主要存在以下几方面的问题:
1.据以作出行政处理或处罚的证据不足,即行政处理或处罚缺乏相对人违法事实的必要证据。任何行政处罚都必须具有行政相对人违反法律、法规的基本事实,必须以法律、法规等规范性文件为根据,行政相对人的违法行为必须具有社会危害性。2.行政处罚违反法定程序。有的行政机关在作出处罚决定时,没有遵守法律、法规的明确规定的执法程序。既不表明身份,也不告知行政相对人作出行政处罚或处理决定的事实、理由及依据以及行政相对人应享有的权利;致使行政相对人的合法权益得不到最大限度的保护。3.行政处罚显失公平。行政机关在作出具体行政行为时,虽然可在法律、法规规定的范围内自由裁量,但不可以滥用职权。4.行政执法文书及文书送达方式不规范。有的行政机关没有制作规定格式的送达回执,文书送达时只要行政相对人在所送达的文书附卷的部分文书上签字即可,这样做显然过于随意;不愿意直接送达,采取邮寄的送达方式,结果由于各种原因未收到该行政执法文书,致使该行政处罚或处理决定无法生效,在申请法院强制执行过程中双方抵触情绪很大,执行难度更大。5.有的行政机关在申请法院强制执行时,仅仅提供了行政处罚决定书,对于认定有无违法事实及违法事实的严重程度的各种证据,却很少提供,甚至根本没有,有的甚至连案卷都没有。给法院审查行政非诉执行案件带来了许多麻烦和负担,造成部分案件无法执行,降低了案件的整体的执行质量和效率。6. 法院案多人少矛盾突出。负责非诉行政执行案件的法警大队只有两名正式干警,其中一名干警还没有审判资格,其他六名干警均为招聘的司法警察(大学生村官)力量相对薄弱。再加上这几年非诉行政执行案件的大幅攀升,法院执行力量有限,案件的未结率也持续走高,形成执行形势严峻,执行工作非常被动的局面。
各类型案件的面临的主要问题和困难
(1)涉及土地行政处罚执行案件
近年来,随着社会和经济建设的快速发展,用地需求也急剧增长,保护资源与保障发展的矛盾十分尖锐,土地资源的国家所有与地方政府分级管理体制所带来的整体利益和局部利益、长远利益与当前利益的博弈不断加大,随着土地供应计划指标的趋紧,当前和今后很长一段时间,将是土地供需矛盾的凸显期,如何妥善处理土地保护和开发利用之间的关系,遏制土地违法行为,成为当前法院土地行政处罚非诉执行工作中亟待解决的难题。主要存在以下问题
1、当初国土部门处罚时均是依个人名义进行的处罚,仅有个别的案件是处罚的公司,所处罚的个人又都是我县重点企业的法定代表人和负责人,他们所经营的企业也是我县的挂牌保护企业和利税大户,如果强制执行极有可能会影响企业的发展和我县的税收。造成不稳定的因素。2、个别的案件由于涉及历史原因和当初界属不清,权属不明存在争议,我院立案执行后,当事人或案外人即提出执行异议和行政诉讼需要经过法定程序后,方可执行。3、拖欠银行巨额贷款,在当初办理贷款时,银行需要借款方提供担保和抵押,土地和地上附着物均已在银行办理了抵押手续,后由于企业经营不善等原因,无法按时归还银行贷款,被银行将抵押和担保的土地和地上附着物收回抵债或者通过法律程序依法予以拍卖,造成案件无法执行。还有的就是因为拖欠个人借款无力偿还,就用土地抵偿借款,并且办理了公证手续,而当初的出借钱款一方已经在抵债来的土地上修建了房屋等附着物。造成法院无法执行。4、涉及土地行政非诉执行案件的当事人因拖欠巨额债务外出躲债,下落不明。虽然将土地收回,但是罚金无法执行。从执行内容上看,执行难度较大。土地行政处罚的内容多为恢复土地原状、没收违法建筑物和其他设施、责令退还土地、恢复耕种、缴纳罚金等,虽具有强制执行内容,但客观上很难强制执行。同时,用司法强制执行的方法来解决诸如拆除违法建筑、恢复耕种、责令停产等问题,也容易激化矛盾,削弱法院居中裁判的地位,执行的社会效果并不理想。5、土地行政主管部门怠于行使职责,致使许多案件无法执行。法律、法规规定土地执法部门对违章建筑在违法过程中应当采取强制措施制止违法行为,但土地行政主管部门怠于行使职责或不完全履行职责,导致违法行为成就,在群众举报或者上级部门督办下,不得不对违法行为人作出行政处罚,然后向法院申请执行,将矛盾一推了之。此外,行政处罚内容具有不确定性,如超过审批面积建设的行政处罚只写明拆除面积的平方数,而没有写明被拆建筑物的具体部位;拆除建筑物违法部分影响合法财产的安全等。 6、土地行政主管部门对申请法院强制执行有认识上的误区。他们往往认为,根据法律的有关规定,除了应当由土地行政主管部门依法强制执行的具体行政行为外,依据《行政诉讼法》的规定申请法院强制执行的,法院都应当执行。他们认为法院执行力度大,方法多,成效显著,比起他们自行执行可以节省许多人力、物力、财力,因此,当行政处罚生效后,申请期限一到就立即向法院申请强制执行。由于前期监管不到位,违法行为未能在萌芽状态得到处置,直到大量违法行为发生或已产生严重后果后才予以处罚,而此时案件往往已经成了“老大难”的“骨头案”,法院执行起来比较困难。7、土地行政主管部门原来颁证程序不规范、不严谨,造成所颁发证件上的面积发生重叠或一地多证,法院短期内无法执行。
(2)涉及水利部门的征收河道费行政非诉执行案件
1、当初水利部门处罚时是处罚的公司,所处罚的企业又都是我县重点企业的法定代表人和负责人,他们所经营的企业也是我县的挂牌保护企业和利税大户,如果强制执行极有可能会影响企业的发展和我县的税收。造成不稳定的因素。2、个别的案件由于涉及历史原因和权属不明存在争议,立案执行后,当事人或案外人即提出执行异议和行政诉讼需要经过法定程序后,方可执行。3、处罚的公司大部分是私营企业,公司账户上多数无存款、对财产进行执行,由于当初开办企业时大部分企业都在银行借有巨额贷款,在办理贷款时,银行需要借款方提供担保和抵押,土地及设备均已在银行办理了抵押手续,无法执行。4、认识不到位,部分企业认为这是水利部门的乱收费、乱执法,有抵触情绪
(3)涉及安全生产监督部门申请执行的行政处罚执行案件
1、认识不到位,部分企业认为这是安全生产监督部门的乱收费、乱执法,有抵触情绪。2、处罚决定书上带有拆除和责令停产等执行内容,如果强制执行可能影响到企业的正常生产经营,继而引发不稳定因素。
(4)涉及人事劳动和社会保障部门申请执行的行政处罚执行案件
这类案件主要是经过人事劳动和社会保障部门处理的拖欠工人工资和不签订劳动合同被处罚的两大类。难以执行的问题主要体现在1、企业资金周转困难或投资一时无法到位,而工人由要靠这部分钱养家糊口,即使强制执行效果也不理想。2、认识不到位、有抵触情绪。工人到企业工作,本身企业经营者就不愿意与之签订劳动合同,而工人对这方面知之甚少,被处罚后往往认为工人又不是请来的,是自己来的,签订不签订劳动合同是工人的事。
(5)涉及各乡镇财政所申请执行的征收耕地占用费行政非诉执行案件
1、被处罚的个人或企业认为自己当初占用耕地时已向村委会缴纳了占用费,再让缴纳有抵触情绪。再加上原来村委会管理混乱,账目不清、不明,造成执行难。2、占用的耕地多为以租代征,被处罚的个人或企业认为应向实际受益人收取。
(6)涉及司法拆迁的行政非诉执行案件
1、 拆迁面积普遍较大、规划要求不严、案件争议焦点集中、当事人寻求法律途径救济的少、强制拆除比例高。建房只要不与重点工程和城镇总体规划相冲突,就能获得许可,并且占地面积大,也没有层数和高度限制;审批手续简便。一般只要报土地行政管理机关审批就行了,审批手续简化的多;监督机制不完善。无相互监督机制。另外,土地管理部门也监管不严,只要不是完全没有经过审批或在特殊地理位置上,一般不会对违法建房行为进行处罚。另外当事人争议的焦点也并不是土地征收的合法性,而是拆迁安置的补偿数额,即使对土地征收的合法性提出异议,也不过是增加补偿的谈判筹码。人们也清醒的看到,在现行征地拆迁法律法规的前提下,被征土地上的房屋将被拆除已是不可能逆转的事实,能使自己利益达到最大化,才是其最有用、最实惠的目的。我国法律虽然规定了当事人有权提起行政复议或行政诉讼,并且《土地管理法实施条例》也规定了对补偿标准有争议的,由批准征用土地的人民政府裁决。可是,征地拆迁中,即使被拆迁人对征地拆迁的合法性存在很大异议,也很少通过行政复议或行政诉讼维权。首先是不懂救济途径。裁决如何申请、裁决的时间、裁决的部门、裁决的操作在法律、法规中没有明确规定。同时,行政复议和行政诉讼程序复查,普及率低,不懂这些救济途径也就不足为奇;其次是不信救济途径。普遍认为地是政府在征,钱是政府在给,根本不相信通过法律途径能够得到公正对待;再次也不想通过法律途径。通过法律途径不仅要相应费用,还要花费很大精力,而且也不见得能够取得满意的效果。相反,如采取过激方式,甚至进行暴力对抗,不仅能维护合法权益,还能够实现超实际价值的补偿目的,也就根本不愿寻求法律的救济。
司法实践中,几乎没有裁定不准予强制执行的。进入执行程序的,基本上是要动用强制手段,极少出现行政机关撤回执行申请或者签订补偿协议后由被拆迁人自行拆除房屋的情况。造成这种态势,其中不泛被拆迁人的要求过高,甚至故意刁难,当然还有不容忽视的以下原因:一是司法拆迁的顺利与否,关乎城市建设进程、招商引资成败、经济发展大局,因此申请人会通过各种方式促使法院尽快强拆;二是用地单位求的紧。缩短建设周期会给用地单位带来不菲经济效益,所以,他们指派专人坐阵法院实行软磨,甚至还承诺负担执行中的所有费用来劝说法院强拆;三是法院难有协调余地。被拆迁人不降低要求,法院无法协调结案,强拆也就无法避免。 2、容易引发申诉、上访。房屋是人们最值钱的财产,无论好坏都是人格整体的一部分,多少金钱都不足以弥补内心巨大的失落感。并且,征地拆迁一般是所处的地理位置蕴含着较大的经济效益,利益矛盾突出。极易引发当事人上访、闹事等暴力事件,不仅给法院执行工作带来很大困难,还影响社会稳定。3、执法主体混杂、材料手续不全、事实认定不清、程序纰漏突出、工作态度粗暴。4、强制执行难度大。由于房屋在家庭中的地位特殊,被拆迁人不会轻易同意拆除,特别是多个被拆迁人联合在一起给执行更会带来很大困难;不是矛盾激化的骨头案不会申请法院执行,而且个别被拆迁人为达到漫天要价之目的,暴力对抗法院强制执行,甚至以自杀、自残的方式要挟,人为造成执行难;案件执行成本高,需要多个部门参与协调,也给执行增添难度。
(7)涉及征收社会抚养费的行政非诉执行案件
1、少数计生执法人员业务素质不高,对新《计生法》和相关条例在认识方面还存在一定差距。素质亟待提升,有的案件由于适用法律不当或没有严格按照行政程序交代诉权,使相对人合法权益不能得到及时保障,而且个别申请执行案件也无法进入执行程序。2、部分被执行人在法院受理案件后,外出躲避执行且下落不明,或家中无可供执行的财产,故案件只能中止执行,计划生育行政非诉案件执行难问题依然不同程度存在。3、部分被执行人由于履行能力有限,按照有关规定,当事人在首付执行款40%后,对下余部分可采取分期付款的方式执行,这在一定程度上拖延了社会抚养费征收的实际到位时间。4、有些计生部门对被征收户的基本事实方面查询不清,调查取证过于草率、简单,或是对于做出征收决定的相对人未能及时提出执行申请,使执行申请超过法律规定的申请期限。5、法院与计划生育管理部门经常性沟通不够。计生非诉执行案件一般在基层,上级法院对基层法院业务指导须加强,同时基层法院目前还普遍存在着执行力量不足的问题。
  三、工作设想及建议
破解非诉行政执行案件“执行难”,一定要在党委的统一领导下,按照“堵住当前,清理过去,着眼将来”的要求,各行政主管部门和人民法院应各司其职,通力协作,加强源头治理、强化行政强制执行力度,才有可能在现行的法律框架下有所作为,取得法律效果和社会效果的有机统一。 首先加强源头治理。行政违法案件,其违法行为都有一个从开始到结束的较长过程,违法行为发生的所在地的村、乡镇对违法行为具有掌握第一手违法信息的优势。如果在违法行为刚发生时,基层干部能及时制止并进行教育,就能防止“生米煮成熟饭”的现象,不但能降低以后的行政执法成本,也能大量降低进入司法执行程序的案件来源。所以,要充分发挥村、乡镇的基层优势,加强对行政违法案件的前期预防和治理工作,切实做到“发现得了、发现得早、处理得好”,尽可能将行政违法行为处置在违法行为的初始阶段。 其次,强化行政强制执行。《中华人民共和国行政诉讼》、《中华人民共和国行政处罚法》实际上已经赋予了各行政主管部门一定的直接执行权,只要依法作出的处罚,若违法者继续违法行为行政主管部门就可以及时作出具体行政行为并在法律法规规定的范围内主动实施强制执行措施。比如,对于违法用地、违法建设案件,国土、建设规划行政主管部门及乡镇、村街道应当立即予以制止,能拆除的当场拆除;一时拆除不了的,拍照取证,登记造册,发放停建通知书,并组织强制拆除。
再者,多部门联合执行。鉴于行政非诉执行案件量大、同类型多的特点,在此类案件的执行工作中,可以由党委、政府适时组织有关国土、规划、公安、计生、水利、安全监督管理等部门及人民法院联合开展专项集中执行活动。通过集中执行,攻克一批具有典型意义的难案,起到执行一件教育一片的效果,在社会营造有利于行政处罚非诉执行工作开展的良好环境,促使更多的当事人自觉履行。
还有就是能否考虑建立一个事前沟通机制即凡是有违法行为被法院正在执行未结案的企业和个人在银行和其他部门办理相关业务的要有相关部门的证明,如是则不予办理相关事宜。公证机关可否不予办理公证手续。
涉及行政非诉执行案件的当事人因各种原因外出躲避,下落不明的。各级行政机关能否将强制执行内容分离开,即将罚款和行为分开,单独进行处罚。
加大宣传教育工作力度,营造良好法制舆论氛围。各行政机关应充分利用多种形式向群众宣传相关政策,不断增强当事人的法制意识,使其牢固树立科学文明进步的观念,并从思想深处根除一些落后的旧观念和不良思想。提高依法行政和文明执法水平。同时,坚持说服教育在先,强制执行在后原则,促使当事人主动履行义务,达到执行一案,教育一片的效果。
法院在行政非诉执行案件中一定要穷尽一切执行手段做到三个坚决:该查封财产的坚决予以查封,该冻结银行存款的坚决予以冻结,该拘留、罚款的坚决予以拘留、罚款,绝不姑息迁就。对穷尽一切执行手段后确无执行能力的案件,该中止的中止,该终结的终结,不留尾巴和拖后腿,力争所有行政非诉执行案件在法定期限内执结。


孟村回族自治县人民法院:王金城 刘黎明


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