长春市人民政府办公厅关于印发长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则的通知
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长春市人民政府办公厅关于印发长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十日
长春市推进劳动关系协调工作进社区实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻实施《长春市推进劳动关系协调工作进社区实施方案》（以下简称实施方案），积极、规范、有序地完成推进工作，按照国家、省统一部署和要求，依据实施方案制定本细则。
第二章 实施范围和对象
第二条 范围和对象
1.实施范围。全市所辖街、镇（乡）和社区。
2.实施对象。全市国有及国有控股企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业及外商投资企业等各种经济类型的用人单位及劳动者；实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户及劳动者；国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。
第三章 组织领导
第三条 成立县（市）区推进工作领导小组，组长由县（市）区主要领导担任，成员由劳动、经委、工会、企业家协会、民政、工商、税务等部门组成，办公室设在劳动保障部门，具体组织实施推进工作。
第四条 成立街、镇（乡）推进工作领导小组，组长由街、镇（乡）主要领导担任，成员由各有关部门组成，办公室设在劳动保障事务所，具体组织实施推进工作。
第五条 街、镇（乡）劳动保障事务所和社区劳动保障服务站，在街、镇（乡）党委、政府直接领导下和上级劳动保障部门的业务指导下开展工作。
劳动关系协调职能进社区，实施载体是各街、镇（乡）和社区，各街、镇（乡）党委和政府是这次推进工作的第一责任人。
第四章 机构建设与职能
第一节 组建街、镇（乡）劳动关系协调委员会
第六条 在街、镇（乡）组建劳动关系协调委员会（以下简称协调委员会）。协调委员会成员由劳动保障事务所、工会组织、用人单位代表三方组成，办公室设在街、镇（乡）劳动保障事务所。
第七条 协调委员会主要职能是，协调本辖区内用人单位和劳动者之间的劳动关系，维护劳动关系和谐稳定，宣传劳动保障法律法规，对劳动保障法律法规实施情况进行监督检查，指导社区劳动关系协调小组日常工作。
第二节 组建社区劳动关系协调小组
第八条 在社区组建劳动关系协调小组（以下简称协调小组），配备劳动保障协理员。协调小组成员由劳动保障协理员，工会代表、用人单位代表组成，办公室设在社区劳动保障服务站。
第九条 协调小组主要职能是，调整用人单位和劳动者的劳动关系，化解双方之间的矛盾，预防劳动纠纷，维护劳动关系和谐稳定。
第十条 协调小组要结合实际制定工作职责、劳动争议调解程序办法，要建立调解工作台帐。
第五章 工作职责
第一节 劳动保障协理员（劳动保障法律监督员）职责
第十一条 负责建立劳动关系基础台帐，全面掌握辖区用人单位的基本信息，具体内容包括：单位名称、经济类型、行业类别、职工人数、离退休人数、劳动合同签订、集体合同签订、社会保险费缴纳、工资支付等涉及劳动保障的相关内容。
第十二条 负责宣传国家劳动保障法律法规和有关政策。依法对各类用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规情况进行监督。引导用人单位增强法律意识，严格执行劳动法，帮助劳动者主动运用法律、法规维护自身的合法权益。
第十三条 负责督促用人单位与职工签订劳动合同，指导企业与企业工会签订集体合同。
第十四条 负责督促用人单位办理劳动用工备案；负责监督劳动合同和集体合同签订、执行情况，督促指导用人单位建立完善劳动合同管理等规章制度。
第十五条 反映、传递人民群众对用人单位违反劳动保障法律法规行为的检举、控告；反映人民群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障监察工作的建议、意见和要求。
第十六条 协助兼职劳动保障监察员和上级劳动保障监察部门，做好案件调查、证据收集等案件处罚前的基础性工作。
第二节 劳动保障助理员（兼职劳动保障监察员）职责
第十七条 负责宣传国家省市劳动保障法律法规和政策，负责辖区用人单位遵守劳动保障法律法规的监督工作，适时掌握用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规的情况。
第十八条 在劳动保障监察部门直接指导下，积极主动地对辖区内用人单位开展日常性的巡视检查工作，建立劳动保障监察管理台帐。
第十九条 根据劳动保障监察工作的有关规定和程序，在劳动保障监察机构的指导下，对辖区内用人单位违反劳动保障法律法规案件进行调查与处理，经有关劳动保障行政部门批准，以劳动保障行政部门的名义，对违法的用人单位实施行政处罚。
第二十条 指导社区劳动保障协理员开展工作，落实上级劳动保障部门交办的各项劳动保障工作任务。
第六章 工作程序及内容
第一节 信息采集及处理
第二十一条 社区劳动保障协理员要逐一调查本辖区内用人单位基本情况，并按照所采集信息类别，分别记入劳动保障各类台帐，录入软件系统。
第二十二条 街、镇（乡）劳动保障协理员根据社区上报的用人单位基本信息，记入街、镇（乡）劳动保障各类台帐，适时掌握辖区内用人单位劳动用工等基本情况。
第二十三条 劳动保障协理员在采集本辖区用人单位基本情况时，对未按规定办理劳动用工备案，未签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的用人单位，要登记社区违法用人单位管理台帐，填写违法用人单位报告单，并及时向街、镇（乡）劳动保障事务所报告。
第二十四条 街、镇（乡）劳动保障事务所自接到社区上报的违法用人单位报告单后，由兼职劳动保障监察员登记辖区违法用人单位管理台帐。
第二十五条 兼职劳动保障监察员根据违法用人单位报告单的内容对违法用人单位进行调查。经调查情况属实的，要督促其改正；对拒不改正的，要填写违法用人单位处理意见单，并向有关劳动保障行政部门报告。劳动保障行政部门按有关规定，对违法用人单位实施行政处罚。
第二节 劳动关系调解
第二十六条 社区协调小组在调解劳动争议时，可采用口头调解和书面调解两种方式，并以口头调解为主，做到方式简单、处理及时、权责明确，当日事、当日毕。对于不能口头和当日调解的争议，则采用书面调解方式解决。
口头调解也要做好记录，记入劳动争议调解台帐。
第二十七条 书面调解应填写《劳动争议调解申请书》，社区协调小组自接到劳动争议调解申请之日起3个工作日内，做出《受理申请决定书》或《不受理申请决定书》，并以书面形式通知申请人。社区协调小组自做出《受理申请决定书》3个工作日内，召开争议双方当事人参加的调解会议进行调解。
第二十八条 经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人签名盖章。调解协议书一式三份，争议双方当事人、社区协调小组各一份，双方当事人应自觉履行。
第二十九条 经调解不能达成协议的，应作记录，并在调解意见书上说明情况，双方当事人签名盖章。调解意见书一式三份，争议双方当事人、协调小组各一份。
第三十条 社区协调小组调解劳动争议，自当事人申请调解之日起七个工作日内结束，到期未结束的，视为调解不成，并指导当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第三十一条 社区协调小组要做好调解的登记、归档管理等工作。街、镇（乡）劳动关系三方协调委员会负责指导协调小组开展工作。
第七章 监察与管理
第三十二条 各级劳动保障监察机构要积极配合推进工作，认真履行职责，切实发挥职能作用，确保推进工作顺利进行。
第三十三条 各级劳动保障行政部门对推进工作中用人单位未依法与劳动者签订劳动合同的、未到劳动保障部门办理劳动用工备案等违法行为，要依法予以处理。
第三十四条 各级劳动保障行政部门对推进工作中用人单位无理阻挠劳动保障监察员监督检查、隐瞒违法事实真相、拒绝提供有关资料等违法行为，要依法予以处理。
第三十五条 各级劳动保障行政部门在办理工资手册时，对未办理劳动用工备案的用人单位，不予办理《工资总额使用手册》。
第三十六条 工商、税务等推进工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，与劳动保障部门相互协调，密切配合，形成合力，全力推进此项工作。
第八章 考核内容及标准
第三十七条 市推进工作领导小组将于7月中旬组成联合检查组，对推进工作进行全面验收，具体内容包括各种台帐建立情况、劳动合同签订情况、用工备案情况、争议调解情况和劳动监察处罚等情况。
第三十八条 社区协调小组建立率达到100%，协调小组办公有地点，工作有职责，调解有程序办法，并有劳动关系调解台帐。
第三十九条 推进工作结束时劳动合同签订率达到80%，集体合同签订率达到50%，企业用工备案率达到90%，街、镇（乡）和社区各类劳动保障台帐达标率100%；年底前，实现劳动合同签订率达到98%，集体合同签订率达到70%，企业用工备案率达到95%。
第四十条 以县（市）区为考核单位，推进工作结束时，创建劳动关系和谐社区15个。
第四十一条 以县（市）区为考核单位，要创建10个六达标一和谐企业，六达标一和谐内容包括：劳动用工备案、劳动合同签订、集体合同签订、企业劳动规章、劳动管理台帐和社会保险费缴纳达标，用人单位与劳动者劳动关系和谐。10个企业分别包括市属、区属企业，国有及国有控股企业、股份制企业、外商投资企业和私营企业。
第九章 附 则
第四十二条 推进工作先在长春市城区（不含双阳区）开展，待取得经验后全面推开，但各县（市）双阳区应按实施方案和实施细则的统一要求，做好前期准备工作。
第四十三条 本《细则》由市推进工作领导小组办公室负责解释。
朝阳市殡葬管理实施办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2004〕8号
关于印发《朝阳市殡葬管理实施办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市殡葬管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
朝阳市人民政府
二○○四年三月三十一日
朝阳市殡葬管理实施办法
（朝阳市人民政府2004年3 月31 日发布）
第一条 为加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《辽宁省殡葬管理实施办法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 殡葬管理坚持实行火葬，节约殡葬用地，破除殡葬陋习，提倡文明节俭办丧事的方针。
第三条 按照属地管理的原则，县级以上（含县级）民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。
各级公安、工商行政管理、国土资源管理、城建、交通、卫生、林业等部门，要按照各自职责分工，积极配合，共同做好本行政区域内殡葬管理工作。
第四条 文化、新闻出版和广播电视等部门应当采取各种形式，配合民政部门做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、团体、企业、事业单位、居（村）民委员会和其他组织，要在本单位或本地区认真做好殡改工作，积极开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育活动。
第五条 朝阳市行政区域内全部为火葬地区，禁止土葬。
第六条 提倡骨灰深葬、入土植树或撒向江河湖海。禁止将骨灰乱埋滥葬的行为。
第七条 建设殡葬设施，应当履行下列审批手续：
（一）建设殡仪馆、火葬场，由市民政部门提出方案，报市人民政府审批；
（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由建设单位提出申请，报市民政部门审批；
（三）建设公墓（含骨灰塔、骨灰林等），由建设单位提出申请，市民政部门审核同意后，报省民政部门批准；
（四）建设公益性墓地，由建设单位提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报所在地县级民政部门批准，报市民政部门备案。
建设公墓、公益性墓地需依法办理土地征占用手续。
第八条 公益性墓地所在村（居）委会，应对墓地实行统一规划。公益性墓地只允许安葬本村村民的骨灰，不得对外经营殡葬业务。
第九条 建设公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地。严禁在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区、铁路、公路主干线两侧建设坟墓。
第十条 公墓、农村公益性墓地以外不得建墓。原有坟墓应当迁至公墓、农村公益性墓地或就地平毁深葬。
风景名胜区内和铁路、公路主干线两侧视线内的乱埋滥葬坟墓，必须迁移或拆除院套，平掉坟头，深埋植树，恢复耕地、林地原貌。拒不平（迁）的按无主坟处理。
第十一条 取消城区内医院的太平间，尸体一律在殡仪馆存放。对患烈性传染病死亡的，须按传染病防治法规的规定，经医务人员对遗体消毒密封，由殡仪服务单位专车运送，遗体必须在24小时内火化，不得举行遗体告别仪式等丧葬活动。
第十二条 遗体在殡仪馆的存放时间不得超过90天。无主遗体经公安部门批准火化后，自公安机关发布认领公告之日起，骨灰保存3个月，无人认领的，按无主骨灰处理。费用由当地财政支付。
城乡贫困户的遗体火化费用，由当地民政部门给予减免。
第十三条办理遗体火化手续，必须持下列证明：
（一）正常死亡的，出具医疗机构的《死亡医学证明书》；
（二）非正常死亡（含无主遗体），出具公安机关的死亡证明。
第十四条 遗体应当在当地火化。因特殊原因需要运往外地的，必须经县以上民政部门批准。国际运输遗体实行统一管理，由省国际运尸联系网承办。
严禁将骨灰装棺埋葬。
第十五条 殡仪服务单位应制定文明服务公约，规范殡仪服务人员遵守职业道德，不得利用工作之便收取钱物。
殡仪服务单位必须严格按物价部门规定的收费项目和收费标准执行，不得擅自扩大收费范围或提高收费标准，不准相互间搞不正当竞争。
第十六条 举办丧事活动，不得妨害公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。
在城区内办丧事，严禁户外搭灵棚、设灵堂；禁止高音播放或者吹奏哀乐；禁止抛洒纸钱。
第十七条 信教群众办丧事作道场，必须在当地县以上人民政府指定的宗教场所内进行。
第十八条 制造、销售殡葬用品的单位或个人，必须经县级以上民政部门批准后，方可到工商行政管理部门登记注册。
禁止在城区内制造、销售殡葬用品。经营业户必须在县以上民政部门指定的地点生产销售。
禁制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信的殡葬用品。严禁制造、销售棺木。
第十九条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县以上民政部门会同建设、国土资源等行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1至3倍的罚款。
第二十条 将遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬的，由县以上民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，强制执行的费用由被执行人承担。
第二十一条 办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人合法权益有下列行为之一的，由县以上民政部门予以制止，并可采取强制执行措施；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：
（一）未经批准，将遗体运往外地的；
（二）在城市户外搭灵棚、设灵堂的；
（三）在城市办丧事高音播放或者吹奏哀乐、抛洒纸钱的；
（四）在政府指定的宗教场所以外作道场的。
第二十二条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，并处制造、销售额1至3倍的罚款。
制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品或制造、销售棺木的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售额1至3倍的罚款。
第二十三条 擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由县以上民政部门会同工商行政管理、城建等部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十四条 擅自设立殡仪服务单位，从事殡仪服务或擅自从事遗体运送业务的，由县以上民政部门予以取缔，并依法予以行政处罚。
第二十五 条违反殡葬设施建设规划，擅自审批建设殡葬设施的，由本级人民政府或上级人民政府的民政部门追究有关人员的行政责任。
第二十六 条凡未完成市民政部门下达的年度殡改工作任务的地区和单位，取消其当年评先选优资格。
国家公职人员在丧葬活动中违反本办法规定的，除依照本办法予以行政处罚外，民政部门应当通知其所在单位给予行政处分。
第二十七条 阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 少数民族、港澳台同胞、华侨、外国人的殡葬管理，依照国家有关规定执行。
第二十九条 本办法由朝阳市民政局负责解释
第三十条 本办法发自布之日起施行。
关于转发重庆市人民政府贯彻落实黄菊副总理对煤矿安全问题重要批示报告（摘要）的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕27号
关于转发重庆市人民政府贯彻落实黄菊副总理对煤矿安全问题重要批示报告（摘要）的通知
今年上半年，国家煤矿安全监察局组织的乡镇煤矿集中监察执法表明，湘、黔、滇、川、渝五省（市）重点产煤地区乡镇煤矿安全生产问题仍然突出，国务院办公厅《专报信息》第1259期反映了该情况，黄菊副总理就此批示五省（市）政府负责同志：煤矿安全专项整治务必持之以恒，不可松懈。
重庆市人民政府根据黄菊副总理的批示精神，针对《专报信息》第1259期反映的问题，结合本市实际情况，认真分析了全市煤炭生产秩序和乡镇煤矿安全生产存在的主要问题，研究提出了下一步的工作[BF]措施，并向国务院呈报了专题报告。黄菊副总理再次批示:重庆市关于搞好煤矿安全生产的六点措施意见很好，请务必抓好落实；国有煤矿安全改造仍需继续加强。
现将《重庆市人民政府关于贯彻落实黄菊副总理对煤矿安全问题重要批示的报告》（摘要）转发给你们，供借鉴。各地要认真学习贯彻国务院领导同志的重要批示精神，认真分析本地煤矿安全生产存在的问题，采取切实有效的措施，推动煤矿安全生产专项整治的继续深化，确保煤矿安全生产状况的进一步稳定好转。
二○○四年十一月五日
重庆市人民政府关于贯彻落实黄菊副总理对煤矿安全问题重要批示的报告（摘要）
一、我市煤矿安全生产基本情况
煤矿点多面广规模小。全市40个县级行政区域，产煤区县34个，全市现有各类煤矿1463个，设计能力3849万吨/年。其中：市级国有矿27个,设计能力971万吨/年;区县国有矿49个,设计能力322万吨/年;乡镇煤矿1387个,设计能力2556万吨/年。2003年生产原煤2430万吨，我市煤炭生产除了满足市内工农业生产和人民生活所需外，还向市外四川、两湖、两广、上海等省区调出每年约600万吨。
自然灾害和安全隐患突出。重庆地区煤层薄、倾角大、构造复杂、赋存条件差，水、火（煤层自燃）、瓦斯（瓦斯突出、瓦斯爆炸）、顶板、煤尘（煤尘爆炸）“五大灾害”齐全，是原煤炭部确定的全国6个煤矿事故多发重灾区之一。
煤矿安全生产总体趋于稳定。市委、市府高度重视我市煤矿安全工作，黄镇东书记多次就煤矿安全工作作出批示，王鸿举市长主持的季度安全专题会每次都要研究煤矿安全问题，部署重点工作。市政府对提高煤矿的安全生产基础条件、煤矿应急救援体系和监管体系的建设、各级安全责任制的建立等方面，出台了一系列政策和规定，加之国家对国有重点煤矿的安全项目投入了上亿元资金，使我市煤矿的安全生产基础条件有较大的改善，防灾、抗灾能力有所提高，煤矿安全形势总体稳定并逐步趋于好转。今年1-6月，全市煤炭产量同比增长18.94%，同比死亡人数减少11人，下降5.88%，没有发生一次死亡10人以上恶性事故。但是，煤矿安全整治特别是乡镇煤矿事故防范任务仍很艰巨，煤矿安全生产形势仍然严峻。
二、我市煤矿安全主要工作及存在的问题
国办《专报信息》对乡镇煤矿安全指出的主要问题，我市也不同程度地存在，其中指出的6个基础方面的问题，我市有的已经基本解决，有的正在解决。为了提高煤矿安全生产能力，切实防范安全事故的发生，保障人民群众生命安全，我市近年来对煤矿安全整治抓了以下工作。
（一）规范煤炭生产经营秩序
2001年以来，市政府相继出台了渝办发〔2001〕117号、渝府发〔2002〕66号、渝办发〔2004〕146号文件，我市依法关闭了3000多个非法小煤窑，整顿验收了1400多个小煤矿，进一步明确了各级政府打击非法开采的责任，始终保持了高压态势。全市90%的产煤区县杜绝了非法开采，防止了关闭矿井死灰复燃，煤炭生产经营秩序逐步规范。
（二）开展以“一反双控”为重点的煤矿安全生产专项整治
根据国家煤矿安全监察局5号令，结合我市煤矿实际，市政府制定了渝府发〔2002〕66号文件，提出了小煤矿近期必须达到的20条标准和要求，在全市煤矿中开展了“一反双控”（反私控滥采、控制顶板事故和瓦期事故）专项整治工作。经过近两年的整治，乡镇煤矿第一次进行了瓦斯等级鉴定、实测矿图，改善了通风运输系统，突出矿井全部安装了瓦斯监控系统等，使乡镇煤矿的安全生产基础条件有所改善，解决了国办《专报信息》所指出的部分问题，并陆续关闭了69个没有达到标准的乡镇煤矿。
（三）积极构建煤矿应急救援体系和技术服务体系
2004年以来，一是按照王鸿举市长的要求，我市依托市属天府矿务局的救护大队，加快建设应急救援中心，为全市煤矿和井工开采的非煤矿山提供水灾、火灾和瓦斯等有毒有害气体事故的应急救援。二是市政府投资建设的煤矿GPRS安全监控平台已经基本建成，经过了中间验收，网络终端建设费用也基本落实，214个高瓦斯矿井的瓦斯监控系统（有移动信号覆盖的矿井）今年内将实现全市联网。三是在区县建立起了16个安全技术服务站，为没有条件配备专业人员的乡镇小煤矿提供安全技术服务。
（四）大力开展质量标准化和人才培训工作
近年来，我市矿井质量标准化建设全面铺开。每个矿井都制定了规划，签订了3年达标的承诺。市里重点抓的46个示范矿井大部分将在2004年三季度验收。启动了人才技术培训工作。首先，为了提高煤矿安全管理和技术水平，市煤炭、安监部门针对区县煤管部门和乡镇分管领导开展培训，已于2004年5月完成了第一期培训，参培人员114人；其次，培养煤矿专业技术人员的职工中专班已招了4个班，共有195人参加学习。3年后要使每一个合法的乡镇煤矿都至少有1名中专以上专业学历的人从事煤矿管理；再次，拟开办职工夜校向从业人员普及煤矿安全实用技术，正在编印《矿工必读》，印发到每个矿工人手一册。
（五）扶持做强市级国有重点煤矿企业
我市南桐、天府、松藻、永荣、中梁山5个市级国有重点煤矿企业（原部属矿务局），近几年在国家大力支持下实施了政策性破产和局部破产，解决了计划经济遗留的欠账，市里积极承接了企业的社会职能。同时国家还投入国债资金1.2亿元用于重点煤矿“一通三防”安全项目，我市在2003年也出台政策，把市属煤矿企业的维简费从吨煤10.5元提高到16.5元，加大了对煤矿安全的投入，煤矿的主扇风机、瓦斯监控系统、瓦斯抽放系统得到了更新改造。在矿井总数减少情况下，安全事故大幅度减少，而煤炭产量没有减，担负起重庆主要火电厂、钢厂70%以上的煤炭供应。2004年8月16日，市政府常务会议讨论通过了在市属煤矿企业基础上组建重庆煤炭（集团）有限责任公司的方案，推动重点煤炭工业协调发展，提高安全生产水平。
我市煤矿安全状况虽然有所好转，但乡镇煤矿安全生产的严峻形势没有根本扭转，安全生产事故占的比例较大。
一是个别地区非法开采。近年来，我市经济持续发展，特别是电煤需求量大幅度增加，刺激了煤炭生产，为了牟取经济利益，一些地区合法矿井超能力生产和非法开采现象有所抬头。目前我市少数边远区县（奉节、开县、巫山、秀山）存在非法开采、关闭矿井死灰复燃的现象，部分乡镇甚至还十分突出。其原因是存在有“重发展轻安全”的思想，没有充分认识非法开采的危害性，打击非法开采的态度不坚决、责任不落实、措施不到位，处罚不过硬，特别是没有做到持之以恒。
二是乡镇小煤矿采煤方法落后，顶板事故居高不下。我市煤矿多在山区，浅表均有煤层出露，但煤层薄，缺乏建规模矿井的资源条件，大多数小煤矿都是从“煤窑”演化改造而来，甚至非常差。2001年以前，多数乡镇小煤矿连电都没有，生产设施和采煤方法与原始的煤窑没有多大区别。经过2001年以来的几次整顿，矿井基本实现了机械通风，设立了两个出口，配备了瓦斯检定器、放炮器、防爆矿灯，消灭了大巷爬行，与原始的矿井相比有了明显进步。但采煤方法（指开拓布局、落煤工艺、支护材料和方式等）仍然落后，达不到国家要求的标准，因此时常发生顶板事故。
三、下一步工作措施
市政府决定，用3年时间基本改善乡镇煤矿安全生产基础条件和落后的采煤方法，煤矿安全状况实现稳定好转，煤炭产量逐年上升。到2006年煤矿死亡人数比2003年降低30%，即降到300人以内。最近，市政府专题研究了煤矿安全整治工作，进一步采取以下措施：
（一）切实加强领导，落实安全整改
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和黄菊副总理在国办《专报信息》第1259期上的重要批示精神，依据《中华人民共和国安全生产法》，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，进一步加强领导，强化煤矿安全生产责任制，从市到区县、乡镇层层落实领导责任，实行年度控制目标考核。继续深入开展煤矿安全专项整治，对问题限期整改，跟踪督办，并举一反三，建立和完善煤矿安全防范的规章制度。
（二）编制安全生产规划，建立煤矿安全生产有效机制
目前我市正在编制全市安全专题规划，煤矿安全在规划中占有相当大的比重。全市安全生产规划编制完成后，将制定出煤矿安全工作近期目标和远期规划，市政府将研究出台配套政策和措施，保证规划的实施。总结我市煤矿安全管理工作的经验，建立市场经济条件下有效的煤矿安全监督管理机制、安全投入保障机制、专业技术人员和职工培训机制、重大事故应急救援机制、安全技术服务体系等。
（三）继续推进“三大体系”和“三大工程”建设
煤矿应急救援体系。完善重庆市煤矿应急救援中心和奉节、开县、黔江3个片区救援分站。市政府最近安排的第一笔资金500万元已经到位，首批装备已完成采购招标，组建培训了救援队伍，即将形成战斗力。各区县（市）煤管部门、煤矿企业，也将采取多方筹资的办法，保证救援队的装备费用和日常经费，确保各地矿山救护队开展工作。
煤矿安全监控体系。今年内对全市高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的瓦斯监测系统联网，实行远程24小时实时监控；研究成型主扇风机开停监控装置，今年争取把300个低瓦斯矿井的主扇风机开停纳入监控范围。
安全技术服务体系。凡是没有专业技术人员的乡镇煤矿，都要有安全技术服务站为其服务。 矿井质量标准化建设工程。市里重点抓的46个矿井质量标准化示范矿井在今年三季度开始检查验收，同时推进其他矿井的单项达标。
技术人才培训工程。下半年继续举办区县煤管部门和乡镇分管领导培训班、煤矿安全技术职工中专班，扩大培训范围，提高培训实效。
采煤方法改革工程。按年初制定的目标任务，狠抓检查落实，拟召开全市现场会进一步推进该项工作。
（四）大力推进技术进步，提高小煤矿安全生产可靠性
提高小煤矿突出矿井的防突技术。指导小煤矿学习和借鉴国有大矿先进的防突技术和工艺，督促购置必需的防突装备，今年要实现瓦斯抽放零的突破，并完善“四位一体”的综合防突措施，杜绝重大煤与瓦斯突出事故的发生。
大力推广金属支护。针对顶板事故居高不下的实际情况，大力推进乡镇煤矿的支护改革，市煤管与林业部门联合行动，采用样板（示范矿井）引路，切断木料支护退路的办法，有计划断掉小矿的坑木来源，推行安全可靠的金属支护，以此大幅度降低顶板事故。
（五）进一步深化煤矿安全专项整治
1.我市各级政策将进一步保持打击非法矿井的高压态势，严防非法开采和已关闭矿井的死灰复燃。落实防范非法开采的责任制，明确各级政府的责任。凡出现非法开采的地区，市政府将按照有关规定追究县级行政负责人和有关责任人的责任，对非法开采导致安全事故，构成犯罪的，要移送司法机关依法处理。
2.按国家煤矿安全监察局5号令、煤矿安全生产20条标准，制定工作目标和实施步骤，认真组织煤矿企业达标。对达不到矿井安全生产基本条件的矿井，一律停产限期整改。拒不整改或整改后仍不合格的，按达不到矿井安全生产基本条件，由煤炭管理部门依法吊销《煤矿生产许可证》。
3.加强煤炭行业的宏观调控。各区县（自治县、市）不得擅自批准新建煤矿，从严控制新井建设，应重点立足现有矿井整合、重组、挖潜改造，以压缩矿点扩大规模的方式来满足需求。确需建设新矿井，必须依法进行，必须符合市、县煤炭生产开发规划，合理布局，规模适度（生产规范不得小于3万吨/年），从源头上控制安全事故。
4.认真贯彻执行《安全生产许可证条例》，加强煤矿安全生产许可证发放工作，严格煤矿安全生产准入条件，严把煤矿安全生产许可证发放关。凡未取得煤炭安全生产许可证的煤矿企业一律不得从事煤炭生产。严格新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定。严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。
5.抓好煤矿汛期“三防”工作。市政府已对此项工作作了统一布置，要求煤矿在雨季和汛期对地面矸石山、井上下防洪设备、设施全面排查，开展排水能力评估，制订防、排水措施和灾害预防方案，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，防止出现透水、淹井等重大安全事故。
（六）加强社会监督
各新闻媒体加大对煤矿安全整治工作的宣传力度。市和区县（自治县、市）国土资源管理部门、煤炭管理部门、煤矿安全监察机构、安全生产监督管理部门设立打击非法开采举报电话，接受社会监督。对群众举报和媒体披露有关无证矿井、死灰复燃矿井和重大事故隐患，认真组织调查处理，并进行通报。对重大典型案件予以公开曝光。
