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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知

庆政发〔2010〕8号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2009年12月30日市政府8届27次常务会议讨论通过，现将《关于加强土地管理的规定》印发给你们，请遵照执行。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于加强土地管理的规定

　　第一章 总　则

　　第一条 为加强土地管理，节约集约利用土地，优化土地资源配置，适应全市经济发展需要，依据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省有关规定，结合我市土地管理实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于大庆市行政区域内土地开发、利用和保护。
大庆市政府负责市区内各类建设用地的审批，任何单位和个人不得行使审批和管理土地的行政职能。市政府成立市土地出让协调决策领导小组，集体研究解决土地出让过程中的具体问题。
　　第三条 大庆市土地管理按照统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖的原则进行。

　　第二章 土地集约利用

　　第四条 严格执行各类用地规划、计划，提高土地利用效益。
　　（一）建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度用地计划，符合国家产业政策要求，坚持节约集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地。
　　（二）实行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目和不符合控制指标要求的工业项目，不能通过项目用地预审。没有用地预审意见或预审未通过的，发展改革部门不予立项，规划部门不予办理规划手续。
　　（三）项目选址由国土资源和规划部门共同进行，工业建设项目原则上安排在园区或工业聚集区。
　　第五条　严格执行供地政策，促进土地集约利用。
　　（一）建设用地实行计划供应。由市国土资源部门、发展改革部门、规划部门根据大庆市城市发展总体需求和年度用地计划指标，共同制定年度用地计划，报市政府审批后实施。年度用地计划审批后，确需开发建设的重点工程项目，经市政府审批同意后，从节余的指标中调剂。
　　（二）工业用地出让期限内，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准，不再收取或调整土地有偿使用费。
　　（三）严格执行工业项目建设用地控制指标。工业项目的建筑系数不得低于30%，企业内部行政办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积7%，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。严禁建造“花园式工厂”，严禁在厂区内建造别墅式专家楼、成套职工住宅、宾馆和培训中心等非生产性配套设施。
　　（四）对于主城区范围内拆迁腾出的闲置土地，应更多用在改善居住环境上，确需开发建设的要严格控制规划条件。对于沿湖开发的建设项目，必须严格控制，严格土地审批程序。

　　第三章 土地收购储备管理

　　第六条 建立政府主导型的土地收购储备制度，市政府成立市国土资源收购储备中心，从源头上解决多头供地问题。市国土资源收购储备中心代表市政府进行国土资源收购储备工作，任何单位和个人不得对国土资源进行收购储备。
　　第七条 任何单位不得以搬迁、环境改造等理由将土地资产交由开发企业直接开发，规避收购储备。已发生的，国土资源部门不予确权发证，重新履行收购程序。
　　第八条 新供应的经营性用地必须使用市政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要积极创造条件，逐步实现从市政府土地储备库中供应。
　　第九条 土地收购储备范围和程序，严格依照《大庆市国土资源储备办法》（庆政发〔2006〕9号）执行。

　　第四章 土地资源市场化配置

　　第十条 严格执行国家《划拨用地目录》，除划拨目录确定的项目外一律实行有偿使用。
　　第十一条 新供应的工业、商业、旅游、金融、娱乐和商品住宅等经营性用地，应全部达到净地或者熟地标准，规划部门应制定控制性详细规划，由国土资源部门在中国土地市场网等有形市场上发布出让公告，一律以招标、拍卖、挂牌（以下简称招拍挂）方式进行市场化配置。出让公告中作为招拍挂条件的事项，在签订《国有建设用地使用权出让合同》时必须载明并不得更改。
　　第十二条 依法保护土地使用者合法权益，规范国有建设用地审批。
　　（一）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请补办出让手续，不改变原用途等土地使用条件且符合规划的，经市政府批准，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（二）原划拨国有建设用地使用权人申请转让，转让后不改变原用途等土地使用条件的，经市政府批准，在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，可以按照协议方式办理出让手续，由受让人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（三）原划拨、承租、出让国有建设用地使用权人申请改变原用途等土地使用条件的，经市政府和规划部门同意，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有建设用地使用权出让金，但《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，重新开发建设的，原国有建设用地范围内地上资产自行处理。
　　（四）原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，经规划部门审查后，新规划范围内涉及其他土地权属的，由出让人收回国有建设用地使用权，重新按照招拍挂方式进行市场化配置。
　　第十三条 在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，允许合同双方协商的事项，由双方协商确定，并报请市土地出让协调决策领导小组同意。
　　第十四条 积极探索推进用地预申请制度，对列入市、县土地出让计划的经营性用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、规划用途、使用年限等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市国土资源部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

　　第五章 闲置土地管理

　　第十五条 加强闲置土地处置力度。本规定所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。
　　（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
　　第十六条 以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。
　　第十七条 依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。
　　第十八条 土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。
　　第十九条 符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。

　　第六章 土地出让金管理

　　第二十条 强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。
　　第二十一条 土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设和农业开发。
　　第二十二条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15%的农业土地开发资金，其中30%上缴省政府，剩余70%经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。
　　第二十三条 对于须由市财政全额返还土地出让金的经营性用地项目，也必须提取20%的土地收购储备专项资金和15%的农业土地开发资金。否则，国土部门不予办理供地手续。
　　第二十四条 土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时解除土地出让合同。

　　第七章 执法监察管理

　　第二十五条 建立建设用地审批后的跟踪管理制度，加强事中事后监督，采取动态巡查、交叉检查等方式，预防违法用地行为的发生，重大土地违法案件的处理结果应在新闻媒体公示。
　　第二十六条 积极推行集约用地问责制。项目投资者须书面承诺按规定的投资强度、容积率及用途实施项目。对项目用地的集约利用指标达不到规定标准的，要追究其违约责任。
　　第二十七条 严格依法查处违法违规用地行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；符合补办手续条件的，也必须依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。加强建设用地批后监督管理，严肃查处批而不建、少批多占、擅自改变土地用途和容积率等违法行为。
　　第二十八条 建立查事与查人相结合的责任追究制度。实行国土资源与纪检监察、检察等部门联合办案和案件移送制度，对应当实行招拍挂出让的经营性用地而采用划拨方式或者协议出让方式供地的；对采用合作开发、招商引资、以历史遗留问题名义或者先行立项、先行选址等定点确定用地者等手段规避土地使用权招拍挂的；对土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的，要严格按照《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）文件和《违反土地管理规定行为处分办法》（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第15号令）要求，严肃追究相关人员责任。
　　第二十九条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于严格土地管理的决定》（市政府令2005年第3号）同时废止。



对人大行使许可采取强制措施、审判权的构建思考

杨涛

关键词：人大　许可　强制措施　审判　反思　构建
摘 要：依据《代表法》的规定，司法机关对人大代表采取强制措施、进行审判必须提请人大主席团或常委会许可。但是，由于法律对于人大行使许可权时审查的内容、审查的程序，对许可决定不服的救济途径等等并没有作出详细的规定，因而在实践出现了不少问题。笔者认为，人大的许可权是一种有限审查权，因此，应当明确人大许可审查内容以程序性审查为主，以实体性审查、事务性审查为辅；完善人大许可采取强制措施、审判的具体操作流程及审查的期限；建立对人大许可决定不服的救济途径等。以此来构建我国人大行使许可采取强制措施、审判的制度。　


　　　　　　　　　　
　一、问题的提出

2004年７月份，在全国检察机关“减假保”专项检查活动中，湖南省某市检察院立案查处了所辖某县级市看守所所长邓某和原所长罗某等人徇私舞弊暂予监外执行一案。经过严密侦查，检察机关完全掌握了邓某涉嫌犯罪的证据。由于邓某是该县级市人大代表，因此检察机关依法提请当地市人大常委会许可对邓某实行逮捕。但是，该县级市人大常委会组成人员多数人投了反对票和弃权票，检察机关无奈之下，只好对邓某作了不起诉决定。1
这一事件并非孤例，2000年，在江苏省某县也发生了一起。该县人大代表、某局局长白某，因涉嫌受贿，被县检察院立案侦查。县检察院在侦查中，向该县人大常委会提请对白某实行逮捕的报告，但该县人大常委会认为不符合逮捕条件，决定不予许可。2
议员享有人身保护权，这是世界各国的通例，我国也不例外。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条规定，县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。《人民检察院刑事诉讼规则》第七十九条规定，担任县级以上人民代表大会代表的犯罪嫌疑人因现行犯被拘留的，人民检察院应当立即向该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会报告；因为其他情形需要拘留的，人民检察院应当报请该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会许可。第九十三条又规定，人民检察院对担任本级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕，应当报请本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。
　　　对于检察机关提请许可对涉嫌犯罪的人大代表采取强制措施，在司法实践中，人民代表大会主席团或者常务委员会一般都给予大力支持，并且只是在形式上审查检察机关的手续是否合法、完备。但是，近年来，由于人大主席团组成人员及常务委员会委员的代表意识增强，对于检察机关提请许可采取强制措施的请求更多地是从实体上严格地进行审查，一些地方的人民代表大会主席团或者常务委员会对检察机关的许可请求作出了不予许可的决定，这对于保护人大代表的合法权利，防止公权力的滥用，使人大代表们能放心大胆地开展工作，解除他们的后顾之忧，起到积极的作用。但是，人大代表的素质本身参差不齐，一些不法之徒更是利用各种手段混进人大队伍中来，利用这种特殊的人身保护权作“保护伞”。而目前少数人大主席团及常务委员会组成人员的法律素质并不高，也有个别人还存有私心，对少数确实涉嫌违法犯罪的代表不准予司法机关采取强制措施或审判，这就不可避免放纵了犯罪，也给检察机关正常履行检察权带来损害。在这种背景下，引发了笔者对人大许可采取强制措施、审判权的性质及该如何正当地行使这一权力进行思考。
　　　　　　　　　　　
二、代表人身保护权的特点、目的及人大许可权性质

人大许可采取强制措施、审判权渊源于人大代表享有的人身保护权，正因为人大代表享有特殊的人身保护权，所以司法机关在启动对其的司法追究时，必须有特殊的保护机制。这一特殊的机制就是司法机关要对人大代表采取强制措施或审判时，必须得到本级人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会许可。因此，探讨人大许可采取强制措施、审判权的性质，就必须先追根溯源探讨人大代表人身保护权的目的与作用。
（一）人大代表人身保护权的特征
纵观世界各国，议员的人身保护权指议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。这项特权确立初期主要是为了确保议员在参政议政时不受封建势力的干扰和迫害，后来主要是为确保议员不受无根据的司法干扰，专心致志地做好工作。有的国家规定，议员只是在议会开会前后和开会期间享有这一权利。如日本国宪法规定，“除法律规定外，两院议员不受逮捕，开会前被捕的议员，如其所属议院提出要求，必须在开会期间予以释放。”有的国家还规定，议员在议会闭会期间也享有这一特权，保护议员不会因其职责范围之外的民事、刑事罪行而受到起诉。如法国宪法规定，任何议员在议会开会期间，非经所属议院同意，不得因其犯有刑事罪或轻罪而加以追诉或逮捕，现行犯除外；在议会闭会期间，非经所属议院执行局同意，任何议员不得被逮捕，现行犯除外。据各国议会联盟对82个国家的统计，议员免于逮捕的豁免如下：全部豁免的有26个国家，除当场作案外全部豁免的有42个国家，民事案件豁免的有10个国家，不豁免的有4个国家。1
从我国《代表法》的规定来看，人大代表所享有的人身保护权有以下几个特征：一是在刑民事案件中都享有人身保护权，在刑事方面主要是指非经许可不被采取强制措施和不受审判，在民事方面主要是指非经许可不被采取强制措施；二是相对豁免，即被采取强制措施和接受审判的前提是要经本级人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会许可，并且现行犯被拘留除外，但是，对于乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关则只须立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会即可；三是受人身保护的期限长，只要该代表还具有人大代表的资格，不管其行为发生在人大会议期间还是不在会议期间都受人身保护。
（二）人大代表人身保护权的目的
法律明确规定了检察机关享有批准和决定逮捕权，人民法院享有决定逮捕权和审判权，为什么又要专门规定人大代表享有特殊的人身保护权呢？笔者认为，这一规定的立法目的在于：
1． 保障人大的工作正常运行，不受非正常的司法因素干扰。其理由如下：
（1）人大是国家的权力机关、立法机关，其工作能否正常运行，对国家、社会影响重大，是绝对不能瘫痪的。同时，人大是实行民主表决制度，这就必须要求人大会议必须有法定的代表人数，因而，为确保人大各项工作的正常运行，一些并非重大的司法活动在人大会议期间必须作出相应的让步。所以许多国家规定，议员在“议会开会期间”及“出席各自议院会议期间和往返于各自议院途中”享有不受逮捕的特权。
（2）可以从我国现行立法体例的排列看出立法保障人大工作正常运行的意图。《代表法》第一条明确规定，“为保障全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法履行代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。”这是该法的宗旨与原则，当然也是该法第三十条（即关于强制措施、审判许可审查的规定）的原则。同时，从该法具体章节的安排上，第三十条是列在第四章“代表执行职务的保障”之下。1这些都说明了立法规定人大代表享有人身保护权是为了保障人大工作的正常运行和人大代表能正常执行代表职务。
2．是要保障人大代表正当行使权力，避免因监督政府和司法机关受到打击报复。
在我国，不实行“三权分立”的制度，人民的一切权力属于人民代表大会及其常务委员会，政府和司法机关由人大选举产生。但是，尽管政府和司法机关是由人大选举产生，但是他们所享有的权力是由宪法与法律明确赋予，人大及其常委会并不能代替，为确保政府、司法机关及其工作人员行使权力能在法治的轨道运行，就必须对政府、司法机关行使权力进行监督，而人大代表在行使这种监督权力时，必然会与政府、司法机关产生一定矛盾与冲突，人大代表“其职权的行使方式包括视察、立法、质询、罢免、选举等等，在行使职权过程中，可能会对某些国家机关及其工作人员提出批评、罢免其职务等”2，政府与司法机关可能运用其掌握的公权力进行打击报复。因而，只有赋予人大代表人身保护权，才能解除他们的后顾之忧，放心大胆和有效地监督政府、司法机关及其工作人员。
但是，人大代表享有的人身保护权绝不是意味着其是特殊公民，可以利用这种人身保护权来进行违法犯罪。这是因为：
首先，人大代表如果确实进行违法犯罪而享有特殊保护权就有损于我国法律的平等性和统一性。我国宪法明文规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”。《刑法》第四条规定：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。”这充分说明任何公民在法律面前一律平等，特别是触犯了刑法都不能逃脱制裁。
其次，人大代表本身也是由人民选举产生，代表人民行使权力，受人民监督。因此，人大代表违背了其职责，触犯了人民意志体现的法律，当然应当对其进行罢免，也应当受到法律的追究。
因此，人大代表享有的人身保护权绝不是庇护其进行违法犯罪的特权，如果人大代表确实涉嫌违法犯罪，而且不存在政府机关、司法机关打击报复的情形，也不妨碍人大会议的正常进行，人大代表并不享有法外特权。
（三）人大许可采取强制措施、审判权的性质
关于人大许可采取强制措施、审判主要审查什么内容，这种许可权力是一种什么性质的权力，学界有不同的观点。
一种观点认为，人大只应进行程序性审查，即只是审查司法机关对该代表采取的强制措施或审判程序上是否合法，“人大对于提请逮捕人大代表案件的审查只能是形式上的审查，即审查司法机关提请逮捕的理由是否符合法律、诉讼程序是否合法，而不能从实质上审查该代表是否构成犯罪。”1因为对代表的行为是否构成犯罪，是司法审判权范畴，应当由审判机关来决定；另一种观点认为，人大应当进行实体性审查，即应当审查该代表是否真正涉嫌犯罪或有其他违法行为，理由是“如果人大不审查实体性内容，对司法机关提请的实体上不符合条件的案件也予许可，甚至造成错案，也是一种明显的失职”、“不审查实体性内容，只能听命于它的监督对象，那么就达不到有效保障人大代表执行职务的目的。”2
笔者认为，上述二种观点都不全面。人大许可权性质应当是一种有限审查权，这种有限审查的内容应以审查程序是否合法为主，兼有审查实体上是否合法以及是否不利于人大工作开展的事务性审查。其理由是：
首先，如果人大只进行程序性审查，就很难避免有关国家机关及其工作人员对人大代表进行打击报复的情况，也可能因此影响人大会议的正常进行。
其次，如果完全实行实体性审查，从理论上讲，人大行使立法权、选举罢免权、监督权等权力，但并不享有检察权和审判权，对案件进行实体性审查，与检察机关独立行使检察权、审判机关独立行使审判权产生冲突；从司法实践上看，认定代表的行为是否构成犯罪，必须要遵循严格的庭审程序进行举证，要听取控辩双方的理由，要由专业的法官依照法律加以认定，人大主席团或者人大常委会并没有这么一个严格中立的听审程序，其组成人员也不具备法官所具有的专业素质和经验，因而并不能作出正确的判断。
因此，人大许可采取强制措施、审判的审查，必须要紧紧围绕着司法机关提请要求对人大代表采取强制措施、审判是否存在干扰人大代表正常行使职权、是否存在打击报复等情形，以及对人大代表采取强制措施、审判后是否会妨碍人大会议的正常运行而展开。在这基础上，区分不同情况进行审查，分别审查程序是否合法或审查实体是否合法。

三、构建人大行使许可采取强制措施、审判权运行机制的思考

（一）人大行使许可采取强制措施、审判权中存在的问题
由于现行的法律对人大如何行使许可采取强制措施、审判权并没有作出详细的规定，学理上对这种权力如何正确的行使也没有进行深入的探讨，因而，在实践中，人大主席团或常务委员会对司法机关提请要求对人大代表采取强制措施、审判的具体操作中，存在不少的问题：
首先，人大主席团或常务委员会对人大代表涉案是进行程序性审查（即只是审查司法机关对该代表采取的强制措施或审判的程序上是否合法），还是进行实体审查（即审查该代表是否真正触犯法律涉嫌犯罪或有其他违法行为），抑或是其他形式的审查，各地做法不一，影响了法律的统一实施。当前，检察机关查办职务犯罪中面临的突出问题是，一些政府、司法机关的官员兼任人大代表，他们涉嫌职务犯罪，但往往利用其职务的便利，影响人大主席团或人大常委会，而后者也是往往在只听一面之词的情况下，作出不予许可采取强制措施的决定，给检察机关打击职务犯罪带来障碍。
其次，法律没有规定人大主席团或常务委员会许可采取强制措施、审判具体操作流程及审查的期限，使各地操作方法不一，一些地方案件还因此超期审理。“本级人大主席团或者人大常委会三个月、一年、三年作出决定都不违法，而刑事诉讼法对公安机关、检察机关和审判机关办案都有严格的时限规定，超过时限的就是错案。”1在这种情形下，必须影响到司法机关及时有效地打击犯罪和保障当事人的权利。
再次，对于本级人大主席团或者人大常委会作出许可或不许可的决定，法律也缺乏救济途径。比如，检察机关认为本级人大主席团或者人大常委会作出不予许可的决定不正确，能否要求复议？人大代表认为本级人大主席团或者人大常委会作出许可的决定不正确的，能否要求复议等等。
出现这些问题首先与法律规定不完善有关系。对于拘留、逮捕等强制措施的采取及审判的进行，《刑事诉讼法》对其行使的机关、权限、时限都作出了明确的规定，并且最高法院和最高检察院还专门制订了详细的司法解释。而对于同样重要的人大如何行使许可采取强制措施、审判权，法律却没有对相关权限、程序作出具体规定，也没有实施细则，因而造成实践中无法可依。其次，这些问题还跟一些人大常委会委员、代表认识上出现偏差有关。一些委员、代表认为人大是权力机关，当然有权行使一切国家权力，因而，他们当然认为应当有权对任何涉及人大代表的案件进行实体审查；同时，一些委员、人大代表也缺乏被监督和程序意识，认为人大作出的决定应当是终局决定，不能再提请复议、申请救济，人大进行许可审查可以不受相关程序的约束。
（二）人大行使许可采取强制措施、审判权运行机制的具体构建