关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在广西南宁慰问环卫工人时重要讲话的通知

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山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市地名管理办法》的通 知


晋市政发[2002]39号
2002年10月30日


各县(市、区)人民政府，市直及驻市各单位：
《晋城市地名管理办法》已经市政府常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
晋城市地名管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强我市地名管理工作，根据国家有关法规和方针政策，结合实际制定本办法。
第二条 本办法所称地名包括：
(一)行政区划名称：即市、县(市、区)、乡(镇)、街道办事处、居民委员会和村民委员会名称；
(二)居民地名称：即自然村、城镇街道、街巷、居民区(片)、楼群(含楼门号码)名称；
(三)自然地理实体名称：即山、峰、沟、河、湖、泉、关隘、地形区等名称；
(四)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等名称和具有地名意义的企事业单位名称；
(五)名胜古迹、纪念地、风景区名称；
(六)其他具有地名意义的有关名称。
第三条 我市地名工作实行统一领导，分级管理原则。市民政局是本市地名管理机构，负责全市的地名管理工作，各县(市、区)民政局是本地地名管理机构，负责本县(市、区)的地名管理工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省、市有关地名工作的法律、法规和方针政策；
(二)承办辖区内地名的命名、更名工作，办理审批手续并及时公布标准地名；
(三)检查、监督本行政区域内标准地名的使用执行情况，制止并纠正滥用地名和地名使用不规范等行为；
(四)编辑出版地名图、录、志、词典等地名工具书；
（五)统筹、规划、建立和管理地名标志；
(六)收集建立、管理地名档案，开展地名咨询；
(七)开展地名学研究，并做好其他有关地名工作。
第四条 经市、县(市、区)地名管理机构规范化处理，并经市、县(市、区)人民政府批准的地名为标准地名。
第五条 文件、报刊、广播、影视、教科书、公安户籍、邮电通讯、交通运输、城建规划等使用地名，各机关、团体、企事业单位使用地名等，都必须使用标准地名。
第六条 各有关部门印制涉及地名并公开发行的图书类，需经地名管理部门审查批准后方可付印。
第七条 地名管理应从我市的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名和更名时，按照本办法的原则和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。
第二章 地名的命名和更名
第八条 地名命名应遵循下列原则；
(一)有利于社会主义现代化建设和精神文明建设，有利于维护国家和民族尊严、人民团结；体现当地历史、文化、地理、经济特征并与城市规划所确定的使用功能相适应；含义健康，表达美好愿望，体现进步意义，符合社会道德风尚；
(二)—‘般不以人名、外国地名作地名；
(三)尊重群众意愿，并与有关各方充分协商；
(四)全市范围内，乡(镇)不重名或同音；县(市、区)范围内，居民委员会、村民委员会不重名或同音；乡(镇)范围内，自然村不重名或同音；城镇内街道不重名或同音；
(五)行政区划名称，不以序数命名，个别居民委员会和村民委员会必须带序数命名时，要冠主地名；
(六)行政区划名称和各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等名称，要与当地地名统一，派生地名要与主地名统一；
(七)地名用字要规范。要按规范汉字书写，使用国家确定的规范汉字。禁止使用自造字、已简化的繁体宇和已淘汰的异体字。汉语拼音拼写地名以<汉语拼音方案)为准，具体拼写要以中国地名委员会、中国文字改革委员会、国家测绘局颁布的(中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地区部分))为准。
第九条 地名更名应遵循下列原则：
(一)凡有损我国领土主权和民族尊严，妨碍民族团结，含义庸俗和带有侮辱性质的地名，必须更名；
(二)不符合本办法第八条第二、四、五、六款规定的地名，在与有关方面和当地群众协商后，予以更名；
(三)一地多名、一名多写，应确定一个统一的名称和用字；
(四)不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，原则上不更改。更改地名应随着城乡发展逐步进行。
第十条 行政区划名称的命名、更名，按照国务院<关于行政区划管理的规定》办理。
第十一条 市区规划区内街道、居民区(片)名称的命名、更名，由所在区人民政府拟定方案，经市地名管理机构审核后，报市人民政府审批。市区规划区以外、各县(市、区)城镇街道、居民区名称的命名、更名，由县(市、区)人民政府审批，并报市地名管理机构备案。自然村名称的命名、更名，由所在乡(镇)人民政府拟定方案，经所在县(市、区)地名管理机构审核后，报所在县(市、区)人民政府审批，并报市地名管理机构备案。
第十二条 自然地理实体、纪念地、风景区、名胜古迹的命名、更名，由所在县(市、区)人民政府拟定方案，经市地名管理机构审核后，报市人民政府审批；跨市(地)的报省人民政府审批。
第十三条 各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等的命名、更名，由要求命名、更名的单位拟定方案；经所在县(市、区)地名管理机构审核并经当地县(市、区)人民政府同意后，由专业主管部门审批。
第十四条 城市规划时新启用的地名，须经地名管理机构审查核定。城镇中新建、改建、扩建地区，需要命名、更名或废除、归并、延伸时，主管部门应在规划时提出命名、更名方案，经同级地名管理机构审核后，报同级人民政府审批，并报上一级地名管理机构备案。 未经办理地名审批手续的，规划、建设部门不得批准。
第十五条 凡需命名、更名的各类地名，应填写《山西省地名命名、更名表》，并将命名、更名的理由及拟废止旧名、拟采用的新名的含义、来源一并加以说明。
第三章 城镇街道的层次和称谓
第十六条 晋城市城镇街道分为街、路、巷、小区四个层次。原则上东西走向的街道称街，南北走向的街道称路，路面宽不足五米的街道称巷，片状住宅(居民区)称小区或相同层次的地名名称。
第四章 地名标志的设置和管理
第十七条 在街巷、村庄、集镇、车站、交通要道、居民区、自然地理实体和有必要设置地名标志的地方，都要设置地名标志。
第十八条 市区规划区内的街道牌、门牌等地名标志由市地名管理机构统+协调设置和管理；位于县(市、区)、乡(镇)、村庄驻地的街道牌、门牌等地名标志，·分别由县(市、区)地名管理机构和乡(镇)人民政府设置和管理。
第十九条 主干公路沿线的桥梁。涵洞、指向牌、地名牌等标志，由交通、公路部门设置和管理；公路上的县界标志由公安交警部门设置管理；市境内铁路沿线地名标志，由管辖的、铁路局设置和管理。
第二十条 自然地理实体的地名标志，由所在县(市、区)人民政府责成所在乡(镇)人民政府设置和管理。
第二十一条 各专业部门所管辖的台、站、场、水库、纪念地、名胜古迹等地名标志由各专业主管部门设置和管理。
第二十二条 地名标志的汉字、拼音书写、撰文、质量、规格和选位，应按管理权限报同级地名管理机构审核。
第二十三条 街道、巷门(楼)牌号的编制管理服从国家有关规定。
第二十四条 全市范围内的一切单位和个人都要自觉爱护地名标志，不得任意移动和毁坏。擅自移动毁坏地名标志的，依法给予批评教育、行政制裁和经济处罚，直至追究刑事责任；其责任追究依照《山西省地名管理办法》执行
第五章 地名档案的管理
第二十五条 全市地名档案工作接受省民政部门的统一指导，市、县(市、区)地名管理部门分级管理。
第二十六条 各级地名档案管理部门保管的地名档案资料，应不少于本级人民政府审批权限规定的地名数量。
第二十七条 地名档案的管理，按照《全国地名档案管理暂行办法》和国家档案局的有关规定执行。
第六章 附则
第二十八条 本办法由晋城市民政局负责解释。
第二十九条 本办法与有关法律、法规相抵触的，按有关法律、法规执行。
第三十条 本办法自公布之日起执行。
晋城市人民政府一九九四年八月十一日发布的《晋城市地名管理暂行规定》同时废止。




　　目前，离婚案件在我国基层法院审理的民事案件类型中占有很大的比重。比较其他民事案件来说，离婚案件有其自身的特点，比如道德、情感等因素对离婚案件的处理有较大的制约力；关于夫妻感情是否已经彻底破裂等方面的证据取证难、认证难；感情承受力与司法实际结果相差较大等。所以法庭调解作为审理离婚案件的必经程序对于审理好离婚案件具有特殊的意义。首先，适当的调解方法能够消除夫妻双方的矛盾，促进夫妻双方的感情交流，使夫妻双方重归于好，破镜重圆；其次，好的调解方法使夫妻双方能够好合好散，离婚后能够和睦相处；最后，从法律效果和社会效果统一的角度讲，离婚案件中调解比判决更能达到两者的和谐统一，有利于社会和家庭的稳定。然而在具体的审判实践中，并不是所有的离婚案件最后都能够以调解的方式结案，譬如有的离婚案件的当事人双方矛盾较大，各种调解措施、方法难以奏效，现实生活的纷繁复杂不仅要求法官在审理民事案件中要具有高超的调解艺术，而且能够正确使用调判结合的原则，使离婚案件得到公正、公平、及时有效的处理。

　　我国现行的调解制度的原则是“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”但应如何来使这一原则在实际审判离婚案件过程中充分发挥作用呢？司法实践中是根据案件的实际情况来选择、适用的，对于适合调解并通过调解有可能使夫妻双方重归于好或者好合好散的离婚案件，人民法院要从化解夫妻矛盾，降低当事人诉累的角度进行调解，但对于不适合调解或因夫妻双方矛盾较大拒绝调解的，人民法院应及时审理并要及时作出裁判。也就是说对于法院来说离婚案件是调解结案还是判决结案决定权并不在法院，而在于具体的案情，对于在离婚案件中调解与判决如何达到最佳结合的问题，笔者仅从以下几点发表以下自己的粗浅看法。

　　一、有效把握调解时机，将调解贯穿于案件审理全过程

　　将案件分为庭前、诉中、诉后三个阶段，分阶段采用不同的调解原则，将调解贯穿于离婚案件审理的全过程。在庭前准备阶段，从节省诉讼资源、及时化解矛盾的角度积极进行调解，在双方自愿的基础上为双方提供一个以情感人的谈判空间，使夫妻双方在互谅互让的基础上达成调解协议，这样就可使夫妻双方感情得到沟通，方便、快捷的解决夫妻矛盾，同时亦为双方今后生活中和睦相处奠定基础，诉讼中，在案件事实基本查清时，我们要及时，全面的为当事人归纳争议的焦点，在分清是非、划清责任的前提下进行调解，这样可以避免夫妻双方当事人在案外因素上的无谓的争执，使当事人在认清形势下权衡利弊下进行调解，当然此时法院已可依法下判，但较之判决当事人如能达成协议，便更能接受结果。庭审结束后，在未下判前亦可接受夫妻双方当事人的调解请求，如当事人能达互让则可省去执行程序，极大缓解执行的压力。总之，关于审理离婚案件在调解和判决的适用上，我们要坚持在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，而提高和解的机率，奠定裁判的基础，从而使调解与判决有机的结合起来。

　　二、在案件审理过程中通过对双方当事人进行相关的法律、政策的解释、教育来缩小调解与判决间的差距

　　法官在审理离婚案件过程中对夫妻双方当事人及时、有效的解释婚姻法等相关法律以及我国政府关于结婚、离婚等方面的政策，对于离婚案件的审理具有特殊的作用。当事人因知识层次，认识角度等因素的制约，即使当事人的力量在诉讼中很难达到平衡，又使案件的审理经常陷入僵局。而通过法官对夫妻双方当事人进行相关的法律、政策解释、教育工作，能够使夫妻双方及时了解离婚方面的法律、政策。可以说通过法官不断地解释、教育，其产生的效果与调解的不断加强有着异由同工之妙。

　　三、加强对离婚案件调解协议审查，使调解协议合法性更接近于判决

　　离婚案件调解虽然由法官或者法院准许其他人员主持进行，但主要由夫妻双方当事人自行协商决定。因此，人民法院应当对离婚案件调解协议的合法性、自愿性等方面进行严格审查，确保调解自愿和合法原则的落实。调解工作中确实出现了一些调解协议不合法的情况，主要体现为离婚调解协议损害了国家或者他人的合法权益情形，如为躲避夫妻共同债务而达成假的离婚协议等。因此，对离婚调解协议中涉及第三人权益或者涉及权利转移的内容，人民法院要重点审查。在确认离婚调解协议时，当事人一方提出存在违背其自愿情节的，人民法院要仔细审查确认，从根本上杜绝虚假诉讼，恶意调解情况的发生，使离婚案件的调解的合法性更贴近判决。

　　总之，对于审理离婚案件过程中调解与判决的结合问题，我们要从具体案情出发，决不能行而上学地强调当庭宣判率和调解率，特别是在构建和谐社会的今天，我们必须理性的看待离婚案件的调解问题。调解固然可以降低诉讼成本，可以及时化解矛盾，对于和谐社会的构建有着积极的作用，但作为审判机关，我们决不能忽视我们的审判职能，要坚决杜绝过无不及的情况发生，从根源上防止“以调代判、久调不绝”的情况出现，充分认识到调解与裁判的关系，离婚案件调解结案的正当性源于当事人的自愿。法律适用并非调解的主要目的，因此其具有一定的随意性，可随机应变，其法理依据是“合意生法律”，而裁判则主要是一个树立准绳，确立规则的程序，裁判必须严守法律，准确地告诉夫妻双方当事人离婚法律是什么，为什么要这样适用。所以在离婚案件的审理中要把住判与调的关系，要做到在准备中调解，在调解中准备，以提高离婚案件的审判质量和诉讼效率为目标，在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，不断提高和解的机率，奠定裁判的基础。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

（作者单位：陕西省西乡县人民法院）