关于印发2010年粮食流通监督检查工作要点的通知
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关于印发2010年粮食流通监督检查工作要点的通知
国家粮食局
关于印发2010年粮食流通监督检查工作要点的通知
国粮办检〔2010〕29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
《2010年粮食流通监督检查工作要点》已经国家粮食局领导批准，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年二月四日
2010年粮食流通监督检查工作要点
2010年，粮食流通监督检查工作要以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于粮食工作的决策部署，紧紧围绕粮食工作中心任务，扎实开展政策性粮食购销活动监督检查、粮油库存检查和面向全社会粮食流通的监督检查，加大涉粮案件查处力度，加强监督检查制度、体系和队伍建设，全面完成全国粮食局长会议确定的粮食流通监督检查工作任务，为维护粮食流通秩序和保障国家粮食安全作出新的贡献。
一、加强对政策性粮食购销活动的监督检查，确保政策落实到位
加强国家粮食收购政策落实情况监督检查。及时组织对粮食最低收购价政策，粮食临时收储政策，以及财政给予补贴的其他粮油收购、运输政策执行情况的监督检查，督促收储库点严格执行国家有关粮食政策和新的粮食标准，防止出现压级压价、抬级抬价和“转圈粮”等问题，确保中央惠农政策落实到位。
加强对粮食竞价销售及出库政策执行情况监督检查。加大对政策性粮食交易过程和合同履约情况的检查，督促买卖双方严格执行国家有关政策及标准。督促中央储备粮直属库及具体承储库点认真履行竞价销售出库合同，按规定及时组织粮食出库。对违反规定人为设置障碍拖延出库、阻挠购粮企业竞买粮食或干扰粮食出库等行为进行严肃处理，确保国家政策性粮食竞价销售出库工作顺利进行。加强退耕还林、水库移民、救灾粮等政策性粮食供应的监督检查，确保政策性粮食及时供应用粮群众。
按照执法重心下移的原则，市、县两级粮食部门在政策性粮食购销活动监督检查中要承担好日常检查的具体工作，省级粮食部门要加强组织领导、督促检查。
二、搞好粮油库存检查，确保粮油库存真实可靠
组织粮食库存例行检查。结合储粮春季普查，认真组织全国粮食库存例行检查。检查要突出重点地区、重点环节、重点企业。通过检查，推动粮食库存管理水平进一步提高，夯实国家粮食宏观调控的物质基础。
开展食油专项检查。开展对中央政策性储备油、国家临时存储油和地方储备油库存的全面检查。重点检查各级储备油库存的数量、质量、储存安全及相关统计管理、财务管理和轮换管理情况。督促企业提高管理水平，确保各级储备油数量真实、质量良好、储存安全。
总结2009年全国粮食清仓查库的做法和经验，推进粮食库存检查工作的在地化、科学化、规范化。健全和完善规章制度，修订《粮食库存检查暂行办法》。推进粮食库存监管信息系统建设。
三、积极开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序
开展粮食收购资格定期核查和粮食收购市场的检查。加强对粮食收购资格的定期核查，组织开展对粮食收购市场的检查，规范、维护粮食收购市场秩序。
开展建立粮食经营台账和执行粮食流通统计制度情况检查。检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业建立粮食经营台账，按照粮食统计制度的要求及时准确报送统计报表和有关资料。
配合有关部门开展成品粮油市场检查。配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
加强对《国家粮食应急预案》制定和贯彻落实情况的监督检查。检查应急粮源的组织、加工网点、运输条件、供应网点，以及应急设施的建设和维护等有关要求的落实情况，做好应急各项准备工作，切实提高各地粮食安全应急保障能力。
开展粮食经营者保持必要库存量的检查。检查指导粮食经营者认真履行最低和最高库存量义务，保证粮食市场稳定。
加强对执行国家粮食质量管理政策和标准的检查。检查粮食经营企业执行粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度情况，检查督促企业执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量监测，按规定规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度。
四、加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率
认真受理举报。主动接受领导机关、有关部门、新闻媒体和社会各界对粮食工作的监督。采取设置专门电话和信箱等方式，畅通信息渠道，关注网络等媒体舆情，认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。
规范案件查办程序。进一步完善案件查处工作机制，查办案件要有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系制度，排除对立情绪，增强相互理解，实现查教查纠结合。
提高案件查处质量和效率。加强案件督办、催办，将案件查处作为监督检查工作考核的重要内容，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报，提高办案效率和质量，做到案件及时查结，避免久拖不结。
五、加强体系建设，夯实监督检查工作基础
继续推进粮食流通监督检查体系建设。按照《全面推进依法行政实施纲要》、国务院粮改文件的要求加强监督检查体系建设，健全机构，落实编制、人员和经费，充实一线执法力量。切实落实监督检查工作职能，加大力度，推动市、县两级粮食部门通过当地编办批复正式设立监督检查内设机构的工作。
加强工作指导和层级监督。加强调查研究、工作指导、交流学习和层级监督，带动和促进监督检查工作整体水平的提高。创建粮食监督检查规范执法示范单位，及时发现、总结、推广基层好的经验和做法。加强粮食监督检查行政执法信息系统和粮食经营者信用监管体系建设，对粮食经营者实施分类管理，增强监督检查工作的针对性，提高工作效率。组织跨地区的监督检查行政执法交叉调研，召开专题研讨会、现场交流会，编发信息简报。加强粮食流通监督检查行政执法统计及分析工作。
六、加强队伍建设，提高人员素质
加强业务培训。制定有针对性的培训计划，采取多种方式，抓好执法资格培训和执法实务培训。搞好粮油库存检查和储备油库存专项检查培训，充实粮食库存检查专家库。用理论教学、工作研讨、技术练兵和召开现场会相结合的方式加强培训，进一步促进培训工作的制度化、系统化，不断提高执法人员的政治责任感，工作责任心和业务洞察力。
加强廉政建设。督促监督检查行政执法人员自觉加强学习，提高政治、业务素质和工作能力。严格遵守党风廉政建设的规定，遵守行政执法规定和程序，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。坚持依法执法，文明执法，廉洁执法。树立粮食行政执法的权威，维护粮食监督检查队伍的良好形象。
关于加强证券评估机构后续管理有关问题的通知
财政部 中国证券监督管理委员会
关于加强证券评估机构后续管理有关问题的通知
财企[2009]235号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局：
为加强具备证券期货相关业务评估资格的资产评估机构（以下简称证券评估机构）的动态管理，根据《财政部证监会关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》（财企[2008]81号）有关规定，现对证券评估机构有关后续管理问题通知如下：
一、关于证券评估机构年度备案管理问题
（一）年度报备是证券评估机构动态管理的一项重要内容，各证券评估机构应当建立健全相关备案管理制度，并指派专门人员负责。
（二）证券评估机构应当委托与本机构不存在关联关系且具有证券资格的会计师事务所审计年度财务会计报告。审计报告应当披露评估业务收入金额以及其中证券业务和非证券业务的收入金额、各类应收应付款主要构成、股东借款情况、职业风险基金提取和使用情况。
（三）年度报备的上年度评估业务和收入汇总表，所列业务和收入应当按照本通知第二条的规定进行统计。
（四）证券评估机构应当履行行业和社会责任，并据实填报履行行业和社会责任情况表（附件1）。
（五）证券评估机构将年度报备书面材料和电子文本分别报送财政部、证监会和中国资产评估协会。对证券评估机构年度备案材料中涉及财企[2008]81号文件规定条件的主要内容，财政部、证监会、中国资产评估协会将向社会公示。
未按规定时间、内容进行报备的证券评估机构，财政部、证监会、中国资产评估协会将予以通报批评。
二、关于评估业务收入计算问题
（一）证券评估机构评估业务收入，区分为“直接委托的评估业务收入”和“非直接委托的评估业务收入”。在证券评估资格管理中，对财企[2008]81号文件第一条第（二）款第7项规定的“最近3年每年不少于500万元，合计不少于2000万元的评估业务收入”，是指证券评估机构不改变会计核算原则并经审计核实的“直接委托的评估业务收入”，其发生的“非直接委托的评估业务收入”仍按原有规定核算和管理，但不予计算。
（二）证券评估机构接受评估（咨询）报告使用者委托并签订业务约定书，履行了评估准则规定的相关程序，编制了评估工作底稿，向委托方开具了发票，取得了收款的权利，并同时具备下列情形之一的，计算为“直接委托的评估业务收入”：
1.对单项资产或企业整体资产的价值向委托方出具了评估报告；
2.在对单项资产或企业整体资产的价值判断基础上，向委托方出具了书面评估咨询意见；
3.因委托方原因终止评估项目未出具评估报告或评估咨询意见的，应当具备评估项目终止协议或者评估项目相关经济行为终止的证明文件；
4.因证券评估机构主动终止评估项目未出具评估报告或评估咨询意见的，应当具备证券评估对终止原因的合理说明。
（三）证券评估机构与其他评估机构合并的，合并前各方取得的评估业务收入不再合并计算。
三、关于内部管理问题
（一）证券评估机构应当建立健全质量控制制度，采取有效的防护措施，合理保证本机构及其人员的独立性，避免利益冲突。
（二）证券评估机构应当按照《企业财务通则》（财政部令第41号）要求，完善内部财务制度，加强财务管理，规范财务行为，防范财务风险。
（三）除了执行业务所需的周转金以外，证券评估机构一般不得长期借款给股东及其他个人。证券评估机构借款给股东的，不得导致净资产扣减股东借款后低于200万元。由于不可抗力原因需要的个人借款，应当说明事由、金额、还款承诺，并经过股东会决议。
（四）证券评估机构开展资产营运管理，应当为评估业务和机构可持续发展提供财务保障，并不得从事股权投资。
（五）证券评估机构应当严格遵守国家有关现金管理、银行结算、发票管理等规定。大额现金收付和机构之间的款项往来，应当通过银行转账，开具或者取得合法凭证。
（六）证券评估机构评估业务收入的确认原则应当符合《企业会计准则》的规定，并保持一贯性。对于已出具评估报告但未确认评估收入，或者因终止评估项目未出具评估报告但已确认评估收入的情况，在年度备案时应当予以说明。
四、关于监督检查问题
（一）财政部、证监会依法对证券评估机构进行监督。证券评估机构涉及证券评估资格管理的以下事项，应当由财政部、证监会、中国资产评估协会组成联合检查组进行实地检查：
1.符合财企[2008]81号文件第一条第（二）款第2项至第5项条件的情况；
2.发生财企[2008]81号文件第七条第（一）款应予特别关注的情形；
3.备案材料与实际情况不符的。
（二）联合检查组进行实地检查，提前5个工作日通知证券评估机构，按照证券评估资格审批工作规则进行。证券评估机构及其注册资产评估师对实地检查应当予以配合。
联合检查组经过实地检查后，应当形成检查报告，提出处理意见。
（三）财政部、证监会根据财企[2008]81号文件第七条第（三）款的规定，采取出具警示函（附件2）、责令整改（附件3）等措施，列明证券评估机构不符合财企[2008]81号文件规定的情形以及监管措施的具体要求，并予公告。
（四）证券评估机构整改后仍未达到财企[2008]81号文件第一条第（二）款规定条件的，财政部、证监会将依法撤回其证券评估资格。
五、关于建立诚信档案问题
（一）财政部、证监会、中国资产评估协会逐步建立统一的证券评估机构诚信档案。
（二）证券评估机构发生的以下情形，将被记入诚信档案：
1.不按规定进行报备的；
2.报备材料与事实不符的；
3.不配合财政部、证监会进行监督管理的；
4.因不符合财企[2008]81号文件规定条件而被责令整改期间承接证券评估业务的；
5.因执行证券业务受到刑事处罚、行政处罚或行业自律惩戒的；
6.其他影响证券评估机构诚信记录的情形。
（三）财政部、证监会、中国资产评估协会定期将证券评估机构诚信记录向社会公布。
六、其他事项
（一）中国资产评估协会要加强行业自律管理，指导、监督证券评估机构按照资产评估准则的规定规范执业，协助财政部、证监会开展监管工作，不断完善证券评估监管信息系统。
（二）本通知自下发之日起执行。
附件：1. _____ 年度履行行业和社会责任情况表
2.财政部 证监会关于对____公司采取出具警示函措施的决定
3.财政部 证监会关于对____公司采取责令改正措施的决定
财政部 证监会
二○○九年十一月六日
附件下载:
附件
http://qys.mof.gov.cn/qiyesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200911/P020091125335193658204.doc
2005年市级机关开放型经济目标责任制考核办法
浙江省绍兴市人民政府办公室、中共绍兴市委办公室
中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于印发《2005年市级机关开放型经济目标责任制考核办法》
市委办发［2005］5号
各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：
《2005年市级机关开放型经济目标责任制考核办法》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共绍兴市委办公室
绍兴市人民政府办公室
二○○五年一月二十五日
2005年市级机关（部门）开放型经济目标责任制考核办法
为全面贯彻落实省委“八八战略”和市委五届三次、四次全会精神，进一步强化“开放兴市”意识，健全和完善开放型经济目标责任制，推动我市开放型经济跨越式发展，特制订本考核办法。
一、考核范围
市级机关各部门和有关单位。
二、考核内容和办法
按工作性质和职能，分为开放型经济综合目标考核、招商引资实绩考核和招商引资岗位目标责任制考核。具体办法如下：
（一）经济开发区、袍江工业区、镜湖新区、迪荡新城、工业国资公司、二轻集团、供销总社、商贸国资公司、黄酒集团、震元集团、招商局等为开放型经济综合目标考核单位。
按市政府下达的合同利用外资、实际利用外资和自营出口综合目标（见附件1）进行考核。完成目标得基本分100分，超减分计分标准如下：
项 目
完成目标分值
超减目标加扣分
合同利用外资
20
每超减目标300万美元，加减0.5分。
列入世界500强企业的项目，每批一个加3分。
每超减目标5%，加减0.5分。
实际利用外资
50
每超减目标100万美元，加减1分。
当年实到500万美元以上的项目，每批一个加5分。
每超减目标5%，加减2分。
自营出口
30
每超减目标200万美元，加减1分 。
进入全省出口50强企业，每一个企业加1分；荣获中国和省出口名牌商品称号的每只分别加2分和1分。迪荡新城、招商局按30分计分。
每超减目标5%，加减1分；
加工贸易出口比重每提高（下降）1个百分点加（减）1分。
以积分高低评出开放型经济优胜奖3名（获优胜单位必须完成市政府下达的考核目标任务），各奖人民币5万元。
（二）除开放型经济综合目标考核单位外，其余市级机关和有关单位按引进外来投资项目每只计2分、实到外（内）资每10万美元（100万元）计4分，以实绩高低评选出招商引资先进单位，一等奖２名，二等奖３名，三等奖５名，分别各奖人民币５万元、３万元、２万元。
（三）招商引资岗位目标责任制考核单位（见附件２）。
市级机关各部门和有关单位根据工作性质和职能，对招商引资进行定量、定性和服务质量考核，并纳入市级机关目标责任制考核内容，分值为１分。
三、考核要求
１、年终先由各单位对照《2005年市级机关开放型经济目标责任制考核办法》进行自查自评，并将招商引资项目按内资和外资有关要求分别报市经贸委和市外经贸局确认。
2、考核工作由市经贸委、市外经贸局和市监察局分别会同有关部门进行。根据考核实绩，提出考核意见分别报市政府和市级机关岗位目标责任制考核领导小组办公室审定。
附件：1、2005年市级有关单位开放型经济考核目标
2、市级机关各部门（单位）招商引资岗位目标责任 制分解考核表
1、2005年市级有关单位开放型经济考核目标（略）
2、市级机关各部门（单位）招商引资岗位目标责任 （略）
