铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市发展循环经济引导资金管理办法的通知

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广东省河源市人民政府


河府〔2005〕116号


印发河源市区河道管理办法的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区河道管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年十月十三日


河源市区河道管理办法

　　第一条 为加强市区河道管理，确保防洪安全，发挥河道综合效益，改善环境质量，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市区河道的管理。

　　市区河道是指市城市规划区范围内河道，包括东江干流市区段(东源木京电站至与惠州交界处)、新丰江和市城市规划区范围内其他河道。

　　河道内的航道，同时适用国家和有关航道管理的规定。

　　第三条 水行政主管部门是河道的主管机关。市区河道实行统一管理和分级负责相结合。在市水行政主管部门的指导下，源城区、东源县、紫金县水行政主管部门分别负责辖区内河道的日常检查监督，依法查处河道设障等违法行为。

　　第四条 市区河道管理范围的划定：

　　有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地。

　　无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

　　东江干流，根据省水利厅《关于颁发我省主要河道行洪控制线划定成果及管理办法的通知》（粤水电管字〔1993〕66号），其行洪控制线按五十年一遇洪水标准计算。市区其他河道，其管理范围按广东省测绘局1981年5月测绘、1983年出版的万分之一地形图河岸线确定。

　　第五条 市河道主管部门负责编制市区河道整治规划，经审查批准后，纳入城市总体规划。

　　第六条 在河道管理范围内兴建工程设施(包括兴建桥梁、码头、道路、涵闸、泵站及其他工程设施，埋设管道、缆线)的，应当符合河道防洪标准、岸线规划和航道要求，保证行洪通畅，不得影响堤防安全、河势稳定。

　　第七条 在河道管理范围内新建、扩建、改建建设项目，必须按照河道管理权限，将工程建设方案报河道主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管部门。

　　第八条 在河道管理范围内兴建工程设施，应当接受河道主管部门的监督。建设项目性质、规模、地点或施工方案需要变更的，建设单位应当到河道主管部门重新办理审查手续。
在汛期施工的，建设单位和施工单位应按三防指挥部门的防洪安排采取相应的防洪措施。

　　第九条 因整治河道所增加的可利用土地，属国家所有，用于河道整治工程。

　　第十条 河道不得覆盖或填堵。因城市发展确需覆盖或填堵的，应经河道主管部门会同规划、环保、城管等部门审查同意后，报市人民政府批准。

　　第十一条 在河道管理范围内禁止以下行为：

　　（一）围垦河道；

　　（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

　　（三）建设妨碍行洪的建（构）筑物；

　　（四）在水域、滩地种植阻碍行洪的林木及高秆作物；

　　（五）设置拦河渔具；

　　（六）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

　　（七）其他妨碍河道行洪的行为。

　　第十二条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管部门批准，涉及其他部门的，由河道主管部门会同有关部门批准：

　　（一）采砂、取土、淘金；

　　（二）挖筑鱼塘；

　　（三）在河道滩地堆放砂土等物料。

　　第十三条 建立饮用水源保护区制度。在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境报告书进行审批。

　　第十四条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管部门缴纳管理费，收费标准和计收办法按有关规定执行。

　　第十五条 经批准在河道管理范围内的工程建设项目和其他设施，建设单位或个人应当向河道主管部门缴纳河道管理范围占用费，收费标准和计收办法按有关规定执行。

　　第十六条 未经批准擅自在河道从事工程设施建设活动的，根据《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，由河道主管部门责令其立即停工，限期补办手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并依法予以处罚。

　　第十七条 违反本办法第十一条、第十二条和第十三条规定的，由河道主管部门根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》等有关法律法规予以处罚。

　　第十八条 对违反本办法规定的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 拒绝、阻碍水政监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到该处罚决定之日起60日内，向同级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议；也可以在收到该处罚决定之日起3个月内直接向人民法院起诉。复议和起诉期间，该决定不停止执行。逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，作出决定的机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 水政监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对国家和人民生命财产造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十二条 本办法自2005年11月1日起施行。


中国银行业监督管理委员会


商业银行不良资产监测和考核暂行办法

中国银行业监督管理委员会
04-3-25


第一章 总则

第一条 为加强商业银行持续、审慎、有效监管，促进商业银行完善内控制度，提高资产质量，防范风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）各级监管机构对商业银行及其分支机构不良资产的监测和考核。

第三条 商业银行不良资产的监测和考核包括对不良贷款、非信贷资产和表外业务风险的全面监测和考核。

第四条 不良贷款严格按照贷款五级分类标准执行，非信贷不良资产分类标准另行制定，制定前可参照贷款五级分类标准掌握。



第二章 不良资产的监测

第五条 商业银行应采取有效方式，做到对不良贷款的逐笔、实时监控，以及非信贷资产、表外业务风险变化情况的监测，并对重点机构和客户进行直接监测。

银监会各级监管机构应建立和完善对不良资产监测、考核制度。

第六条 重点机构包括：不良贷款率前5名的银行分支机构；不良贷款余额不减反增或不良贷款率不降反升的银行分支机构；非信贷资产预计损失率前5名的银行分支机构；表外业务管理混乱、发生违法违规行为的银行分支机构。

重点客户包括：不良贷款余额在亿元以上的客户及拥有5家以上关联企业、合计贷款余额在亿元以上的集团客户。



第三章 不良资产的分析

第七条 银监会各级监管机构、商业银行及其分支机构要按月对不良贷款、按季对不良资产进行分析，对银行风险状况和变化趋势作出总体判断和评价，对风险状况严重和变化明显的要重点说明，并形成分析报告。不良资产分析包括不良贷款分析、非信贷资产风险分析和表外业务风险分析三个部分。

第八条 不良贷款分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期贷款余额、不良贷款余额及比例以及与上期和年初比较的变化情况。如在整体趋势、地区分布及行业分布方面出现了重大变动和异常情况，应对其原因进行重点分析。

（二）地区和客户结构情况。各商业银行分别列表说明和分析不良贷款余额、不良贷款比例较高的前10名一级分行，以及贷款余额、不良贷款余额最大的10家客户。各银监局根据实际情况自行确定地区和客户数。

（三）不良贷款清收转化情况。可分别按现金清收、贷款核销、以资抵债和其他方式进行分析。

（四）新发放贷款质量情况。对2003年以来发放贷款质量和当年新发放贷款情况进行持续监测和分析。

（五）新发生不良贷款的内、外部原因分析及典型案例。外部原因包括企业经营管理不善或破产倒闭、企业逃废银行债务、企业违法违规、地方政府行政干预等；内部原因包括违反贷款“三查”制度、违反贷款授权授信规定、银行员工违法等。

（六）对不良贷款的变化趋势进行预测，提出继续抓好不良贷款管理或监管工作的措施和意见。

第九条 非信贷资产风险分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期非信贷资产余额，不良资产、预计损失余额及比例，以及与上期和年初比较的变化情况。如本期非信贷不良资产及预计损失变动较大，应对其原因进行分析，特别是各类待处理资产、待清理资产、应收科目核算的资金变化情况。

（二）地区结构分析。各商业银行分别列表说明和分析非信贷不良资产、预计损失余额及占比较高的前10名一级分行。各银监局可根据实际情况自行确定地区数。

（三）清收、处置非信贷不良资产分析。

（四）2003年以来新发生非信贷不良资产原因分析，特别是内部风险控制方面存在的问题及典型案例。

（五）非信贷不良资产及预计损失变化趋势的预测，以及继续抓好非信贷资产管理或监管工作的措施和意见。

第十条 表外业务风险分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期各项表外业务余额，垫款（或损失）余额及占比，以及与上期和年初比较的变化情况；对垫款余额上升的表外业务要重点说明。

（二）地区结构分析。各商业银行分别列表说明和分析表外业务发展较快和发生垫款较多的前10名一级分行。各银监局可根据实际情况自行确定地区数。

（三）表外业务垫款形成原因的分析，特别是内部风险控制方面存在的问题及典型案例。

（四）表外业务垫款变化趋势的预测，以及继续抓好表外业务管理或监管的措施和意见。



第四章 不良资产的考核

第十一条 银监会各级监管机构要按季对商业银行及其分支机构不良资产及管理情况进行考核。

第十二条 不良资产考核分为对贷款质量、非信贷资产质量和表外业务质量的考核。考核内容包括对不良资产的余额和比例的考核，并从横比、纵比两方面反映被考核银行的进步度。

第十三条 贷款质量考核指标包括不良贷款比例、不良贷款比例变化、不良贷款余额变化、不良贷款余额变化率、不良贷款余额变化幅度、不良贷款比例变化幅度和现金清收进步率。

非信贷资产质量考核指标包括非信贷不良资产比例、非信贷不良资产比例变化、非信贷不良资产余额变化、非信贷不良资产余额变化率、非信贷不良资产余额变化幅度和非信贷不良资产比例变化幅度。

表外业务质量考核指标包括表外业务垫款比例、垫款比例变化、垫款余额变化、垫款余额变化率、垫款余额变化幅度和垫款比例变化幅度。

第十四条 银监会各级监管机构根据对商业银行不良资产考核进步度情况，按季对商业银行不良资产及管理情况作出综合评价，并按季上报不良资产考核报告。

不良资产考核结果将作为商业银行年度考核评价的重要参考。

第十五条 银监会各级监管机构应每季度或根据风险状况不定期采取约见会谈的形式，听取辖内商业银行不良资产变化情况的汇报，并向其通报不良资产考核结果，提出防范化解不良资产的意见。



第五章 数据、资料来源及分析、考核报告的上报时间

第十六条 不良资产分析和考核报告的数据和资料来源于非现场监管统计报表、银监会要求的其他统计报表以及商业银行报送的不良资产分析报告。

第十七条 银监会各级监管机构根据日常掌握的情况，并通过现场检查对重点数据进行核实。如有重大调整，应在分析考核报告中予以说明。

第十八条 各商业银行总行每月15日前向银监会报送上月不良贷款分析报告，并分别于季后20日之前、年后30日之前上报不良资产季度、年度分析报告。

各银监局每月15日前向银监会报送上月不良贷款分析报告，并分别于季后20日之前、年后30日之前上报不良资产季度、年度分析和考核报告。如辖内不良资产情况出现重大变动，应及时报告。商业银行分支机构分析报告的上报时间由各银监局确定。



第六章 不良资产管理及监管责任

第十九条 商业银行应加强不良资产管理，按时向银监会各级监管机构报送不良资产分析报告，重大情况及时上报，并确保不良资产数据真实、准确，原因分析全面、深入，趋势分析合理、科学，措施及时、有效。

第二十条 对商业银行及其分支机构不按本办法要求及时报送报告或对重大问题隐瞒不报的，银监会按照《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》等法律、法规及相关金融规章的规定，予以处罚。

对发生违法违规行为的机构主要负责人及有关责任人，银监会将依据有关规定给予警告、罚款、取消高级管理人员任职资格，或按干部管理权限责令商业银行给予纪律处分；构成违法犯罪的，依法追究责任。

第二十一条 银监会各级监管机构应按照信贷资产、非信贷资产和表外业务建立专业化监管人员责任制，及时向上级机构报送辖内商业银行不良资产分析和考核报告。

第二十二条 对不良资产严重、经营管理不善、发生重大案件等问题的商业银行及其分支机构，银监会各级监管机构应采取有效的监管措施，包括暂停审批机构设立、升格、新业务开办等。

第二十三条 对不按要求及时上报不良资产分析和考核报告的监管部门，上级机构将对其通报批评；对重大问题隐瞒不报的，依据有关规定给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究责任。



第七章 附则

第二十四条 各商业银行可根据本办法制定相应的实施细则。

第二十五条 银监会可根据监管的实际情况，对本办法进行调整和修改，以保证监管的有效性。

第二十六条 本办法由银监会负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。