吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
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吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
吕政办发〔2007〕11号
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：
现将《吕梁市河道采砂管理实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二OO七年一月二十九日
吕梁市河道采砂管理实施办法
第一条 为加强吕梁市河道采砂统一管理和监督检查力度，改变乱挖乱采，乱倒垃圾的河道管理难的局面，确保河势稳定、防洪安全，根据《山西省河道管理条例》、《山西省河道采砂收费管理实施细则》，制定本办法。
第二条 吕梁市人民政府水行政主管部门是全市河道主管机关（以下简称市河道主管机关），对本行政区域内县（市、区）河道采砂实施统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调、指导工作，具体负责跨县（市、区）的河道砂、石、土采区的管理和监督检查。
各县（市、区）人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关〈以下简称县（市、区）河道主管机关〉，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。具体依法承办本县（市、区）河道境内的采砂审批手续。
第三条 按照《山西省河道管理条例》，河道管理实行统一管理和分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则，各县（市、区）应结合实际出台自己的河道管理实施办法，以县级以上河道主管部门管理为主，公安、水利、土地有关部门配合，对河道乱采乱挖，乱倒垃圾，违障建筑，污水排放实施常年性的政府综合管治。
第四条 河道采砂规划是采砂管理和监督检查的依据，河道采砂规划及实施方案，必须符合河道防洪标准和河道开发利用规划要求。河道采砂规划，按河道分级管理权限由县级以上河道主管部门组织编制，报上一级河道主管部门审查同意，经本级人民政府批准实施。
河道采砂规划的修改要根据河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续，规划修改完成后报上一级河道主管部门审批后方可实施。
第五条 河道内的砂、石、土资源均属国家所有，任何单位及个人未经河道主管机关审批，不得擅自开采。
从事以下采砂活动，不受河道采砂规划的限制，但应按照《山西省河道管理条例》涉河工程管理办法，履行有关法律审批手续。
(一)整修堤防加固基础或者整治河道；
(二)改河工程；
(三)河坝造地工程。
村民在所在区域内自采自用少量砂、石，可简化采砂申请，免交采砂管理费。
第六条 河道采砂实行总量控制制度，审批的年度开采总量不得超过规划开采总量。
第七条 每年6月1日至9月30日定为河道采砂禁采期，为确保安全渡汛，采砂户必须在6月1日前停止采砂、平整河道，确保行洪畅通。未经河道主管机关批准，不得擅自延长或缩短禁采期。
第八条 河道采砂规划审批，实行可行性专家论证审查制度。
论证报告由河道主管机关委托具有设计资质的单位编制。
第九条 可行性论证报告包括下列内容：
(一)采砂河段对河势、河床演变分析报告；
(二)采砂范围图、采砂深度；
(三)采砂对河势、防洪影响论证分析；
(四)采砂总量的可行性分析；
(五)采砂对水环境影响的论证分析；
(六)采砂对水上建筑物设施影响论证分析；
(七)论证结论。
第十条 申请从事采砂的，应当提供下列材料：
(一)采砂申请书（内容：采砂性质、地点、范围、开采量、时间、弃料处理方案）；
(二)清障保证书及清障押金；
(三)采砂与第三者有利害关系的，提交与第三者达成的协议或者有关文件。
第十一条 河道采砂许可证实行一户一证，并放在采砂现场备查。
第十二条 河道采砂许可证有效期不得超过一个可采期，具体时间为：
第一期3月1日～5月30日
第二期10月1日～12月30日
第十三条 河道采砂许可证由省河道主管部门统一印制，由市河道主管部门统一领取，县（市、区）河道主管部门按审查批准的采砂户数发放。其它证件一律视为无效证件。
第十四条 经批准在河道管理范围内采砂的单位和个人依据下列规定向发放河道采砂许可证的单位按月交纳河道采砂管理费。
(一)政策性收费：根据《山西省河道采砂收费管理实施细则》规定，对开采砂、石、土料的，其管理费按当地市场销售价的20%计收，采砂管理费属行政事业性收费。各县（市、区）收费单位均应向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
(二)因挖砂、采石留下的深坑，倾倒在河道内的弃料垃圾，除设障者按河道管理条例处罚外，河道平整费由设障者自负。
(三)河道采砂收取的各项费用，应设立专户储存。
第十五条 河道采砂管理费用于河道堤防工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费，结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
第十六条 各县（市、区）河道主管部门是该行政区域的河道采砂收费主管机关，严禁乡镇、村委的采砂审批收费行为，县级河道主管机关要加强采砂管理和监督检查力度，监督检查的主要内容包括：
(一)是否有合法的采砂许可证或者有关批准文件；
(二)是否按照批准文件的规定进行采砂；
(三)是否交纳了采砂管理费和清障押金；
(四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料。
第十七条 违反本条例规定有下列行为的，县级以上河道主管机关根据《山西省河道管理条例》和《山西省河道采砂收费管理实施细则》等法律法规进行处罚，罚没收入一律上交同级财政，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。
(一)未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；
(二)虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
(三)未按采砂许可证规定采砂的；
(四)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让采砂许可证的；
(五)因违规采砂造成河堤毁坏，河道行洪不安全的。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
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旅行社公告暂行规定
关于印发《旅行社公告暂行规定》的通知
旅办发〔2010〕185号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为指导各地旅游行政管理部门规范对旅行社的监督管理行为，推进依法行政，根据《旅行社条例》第四十二条的规定，我局制定了《旅行社公告暂行规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《旅行社公告暂行规定》
旅行社公告暂行规定
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101221/00123f37b49e0e7a4a9901.doc
第一条 为规范有关旅行社的公告发布行为，加强对企业经营和旅游行政管理的指导服务，根据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，制订本暂行规定。
第二条 旅行社公告事项如下：
（一）旅行社业务经营许可证的颁发、变更、注销、吊销；
（二）许可或暂停、停止旅行社经营出境、边境旅游业务；
（三）旅行社经营或暂停、停止经营赴台旅游业务；
（四）旅行社分社、服务网点设立与撤销备案；
（五）旅行社委托代理招徕旅游者业务备案；
（六）旅行社的违法经营行为；
（七）旅行社的诚信记录；
（八）旅游者对旅行社投诉信息；
（九）旅行社质量保证金交存、增存、补存、降低交存比例和被执行赔偿等情况；
（十）旅行社统计调查情况；
（十一）全国和地区旅行社经营发展情况；
（十二）旅游行政管理部门认为需要公开发布的其他有关旅行社的事项和情况信息。
第三条 旅行社业务经营许可证颁发、变更公告，由颁发旅行社业务经营许可证和办理旅行社业务经营许可证变更事项的旅游行政管理部门发布。
旅行社业务经营许可证颁发公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可经营业务、许可文号（附件1）。
旅行社业务经营许可证变更公告，项目内容应该包括旅行社许可证编号和变更前与变更后的名称、出资人、法定代表人、经营场所（附件2）。
第四条 旅行社业务经营许可证注销、吊销公告，由办理注销旅行社业务经营许可证备案手续和作出吊销旅行社业务经营许可证决定的旅游行政管理部门发布。
旅行社业务经营许可证注销公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所（附件3）。
旅行社业务经营许可证吊销公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、主要负责人(附件4)。
第五条 暂停旅行社业务公告，由作出暂停决定的旅游行政管理部门发布。
暂停旅行社业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限(附件5)。
第六条 许可或暂停、取消旅行社经营出境旅游业务公告，由国家旅游局或其委托出境旅游业务许可的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门发布。
许可旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、原许可证编号、新许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可文号（附件6）。
暂停旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件7）。
取消旅行社经营出境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所（附件8）。
第七条 许可或暂停、取消旅行社经营边境旅游业务公告，由作出许可或暂停、取消决定的旅游行政管理部门发布。
许可旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所、许可文号（附件9）。
暂停旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件10）。
取消旅行社经营边境旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所（附件11）。
第八条 旅行社经营或暂停、停止经营赴台旅游业务公告，由海峡两岸旅游交流协会发布。
旅行社经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、出资人、法定代表人、经营场所（附件12）。
旅行社暂停经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所、暂停时间期限（附件13）。
旅行社停止经营赴台旅游业务公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所(附件14)。
第九条 旅行社分社、服务网点设立与撤销备案公告，由接受分社、服务网点设立备案的旅游行政管理部门发布。
分社设立备案公告，项目内容应该包括分社名称、设立旅行社、备案登记证明编号、分社经营场所、分社经营业务(附件15)。
服务网点设立备案公告，项目内容应该包括服务网点名称、设立旅行社、备案登记证明编号、网点服务场所、网点服务范围(附件16)。
分社撤销备案公告，项目内容应该包括分社名称、设立旅行社、分社备案登记证明编号、分社经营场所(附件17)。
服务网点撤销备案公告，项目内容应该包括服务网点名称、设立旅行社、服务网点备案登记证明编号、网点服务场所(附件18)。
第十条 委托代理招徕旅游者业务备案和撤销委托备案公告，由接受委托代理招徕旅游者的旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布。
委托代理招徕旅游者业务备案公告，项目内容应该包括旅行社名称、委托旅行社、委托事项、委托期限（附件19）。
撤销委托代理招徕旅游者业务备案公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、经营场所和委托旅行社（附件20）。
第十一条 旅行社违法经营行为公告，由对旅行社违法经营行为进行查处并作出处罚决定的旅游行政管理部门发布。
旅行社违法经营行为公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、法定代表人、处罚类型、处罚依据、处罚执行日期（附件21）。
第十二条 旅行社诚信记录和旅游者对旅行社投诉信息公告，由被公告旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布，各级旅游行政管理部门可以委托本级旅游质监执法机构发布旅游者对旅行社投诉信息公告。
旅行社诚信记录公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、诚信记录信息（附件22）。
旅游者对旅行社投诉信息公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、投诉信息（附件23）。
第十三条 旅行社质量保证金交存、增存、补存和被执行赔偿的公告，由旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门发布。旅行社质量保证金降低交存比例的公告，由旅行社所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门发布。
旅行社质量保证金交存、增存、补存公告，项目内容应该包括旅行社名称，许可证编号，交存、增存、补存数额，质量保证金总额（附件24）。
旅行社质量保证金降低交存比例公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、降低交存比例后保证金数额（附件25）。
旅行社质量保证金被执行赔偿公告，项目内容应该包括旅行社名称、许可证编号、被执行赔偿数额、被执行赔偿后数额(附件26)。
第十四条 旅行社统计调查公报，由旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门分级发布。
旅行社统计调查公报的项目内容和发布方式等，按照《旅游统计调查制度》、《旅行社统计调查办法》的规定执行。
第十五条 旅行社年度报告，由国家旅游局和旅行社所在地旅游行政管理部门编制发布。
旅行社年度报告的项目内容和编制发布方式，根据《旅行社统计调查办法》，由国家旅游局和地方旅游行政管理部门决定，但不得公开单个旅行社企业的经营数据和不宜公开的其他信息。
第十六条 旅游行政管理部门可根据权限，就需要公开发布的有关旅行社的其他事项和情况信息发布公告，但不得违反法律法规，不得侵犯旅行社企业或有关个人的合法权益。
第十七条 国家旅游局和省、自治区、直辖市及设区的市的旅游行政管理部门，可以根据需要，汇总发布旅行社许可、变更、吊销、注销，分社和服务网点设立与撤销备案，质量保证金情况，委托代理招徕旅游者备案情况，旅游者投诉旅行社情况，旅行社诚信和违法经营行为等情况公告、公报或通报，其内容、格式参照本规定第三条至第十三条的规定执行。
第十八条 质量保证金交存数额降低公告，旅行社业务经营许可证颁发、变更和注销公告，旅行社分社、服务网点设立与撤销备案公告，委托代理招徕旅游者业务备案和撤销委托备案公告，应当在作出许可决定或者备案后的20个工作日内发布。
旅行社违法经营行为公告和旅行社业务经营许可证吊销公告，应当在处罚执行后10个工作日内发布。
旅行社诚信记录公告、旅游者对旅行社的投诉信息公告，分季度、半年和年度发布。
旅行社统计调查季度公报应当在季后1个月内发布，旅行社统计调查年度公报应当在年度后6个月内发布。
第十九条 旅行社公告通过发布机关或其上级机关的政府网站发布，也可以在全国或本地区公开发行的报刊发布。
发布机关对公告事项的真实性、完整性、准确性负责。
第二十条 本暂行规定由国家旅游局负责解释。
本暂行规定自2011年1月1日起施行。
附件1
旅行社业务经营许可证颁发公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，许可设立以下X家旅行社并颁发旅行社业务经营许可证：
序号 旅行社 许可证 出资人 法定 经营 许可经 许可文号
名称 编号 代表人 场所 营业务
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件2
旅行社业务经营许可证变更公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，变更以下X家旅行社的业务经营许可证相关项目内容：
序号 许可证 旅行社名称 出资人 法定代表人 经营场所
编号 变更前 变更后 变更前 变更后 变更前 变更后 变更前 变更后
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件3
旅行社业务经营许可证注销公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，注销以下X家旅行社业务经营许可证,自X年X月X日起,本公告所列旅行社停止经营旅行社业务：
序号 旅行社名称 经营场所 许可证编号
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件4
旅行社业务经营许可证吊销公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，吊销以下X家旅行社业务经营许可证，自X年X月X日起终止其旅行社业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 主要负责人
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件5
暂停旅行社业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，以下X家旅行社暂停经营旅行社业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所 停业时间
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件6
许可旅行社经营出境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》，许可以下X家旅行社经营出境旅游业务：
序号 旅行社名称 原许可证 新许可证 出资人 法定 经营 许可
编号 编号 代表人 场所 文号
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件7
暂停旅行社经营出境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》，以下X家旅行社暂停经营出境旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所 停业时间
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件8
取消旅行社经营出境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》，自 年月 日起，取消以下X家旅行社经营出境旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件9
许可旅行社经营边境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《边境旅游暂行管理办法》，许可以下X家旅行社经营边境旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 出资人 法定代表人 经营场所 许可文号
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件10
暂停旅行社经营边境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《边境旅游暂行管理办法》，以下X家旅行社暂停经营出境旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所 停业时间
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件11
取消旅行社经营边境旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》和《边境旅游暂行管理办法》，取消以下X家旅行社经营边境旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件12
旅行社经营赴台旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，以下X家旅行社经营大陆居民赴台湾地区旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 出资人 法定代表人 经营场所
01
02
03
…
特此公告。
海峡两岸旅游交流协会
X年X月X日
附件13
暂停旅行社经营赴台旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，以下X家旅行社暂停经营赴台旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所 停业时间
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件14
旅行社停止经营赴台旅游业务公告
201X年第X号（总第X号）
按照《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，自 年 月 日起，以下 家旅行社停止经营大陆居民赴台湾地区旅游业务：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所
01
02
03
…
特此公告。
海峡两岸旅游交流协会
X年X月X日
附件15
旅行社设立分社备案公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，接受以下X家旅行社分社设立备案，有关事项公告如下：
序号 分社名称 设立旅行社 备案登记证明编号 分社经营场所 分社经营业务
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件16
旅行社设立服务网点备案公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，接受以下X家旅行社服务网点设立备案，有关事项公告如下：
序号 服务网点名称 设立旅行社 备案登记证明编号 网点服务场所 网点服务范围
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件17
旅行社分社撤销备案公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，以下X家旅行社分社及其备案登记证明撤销，本公告所列各旅行社分社停止经营活动：
序号 分社 设立 分社备案登 分社
名称 旅行社 记证明编号 经营场所
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件18
旅行社服务网点撤销备案公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，以下X家旅行社服务网点及其备案登记证明撤销，本公告所列各旅行社服务网点停止服务活动：
序号 网点 设立 网点服务 备案登记
名称 旅行社 场所 证明编号
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件19
委托代理招徕旅游者业务备案公告
201X年第X号（总第X号）
以下X家旅行社受托代理招徕旅游者业务已备案，有关事项公告如下：
序号 旅行社名称 委托旅行社 委托事项 委托期限
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件20
撤消委托代理招徕旅游者业务备案公告
201X年第X号（总第X号）
以下X家旅行社代理招徕旅游者业务委托关系已于 年 月 日终止，有关事项公告如下：
序号 旅行社名称 许可证编号 经营场所 委托旅行社
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件21
旅行社违法经营行为公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，以下X家旅行社因违法经营受到行政处罚，有关事项公告如下：
序号 旅行社名称 许可证编号 法定代表人 处罚类型 处罚依据 处罚执行日期
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件22
旅行社诚信记录公告
201X年第X号（总第X号）
按照《旅行社条例》，现将以下X家旅行社诚信记录信息公告如下：
序号 旅行社名称 许可证编号 诚信记录信息
01
02
03
…
特此公告。
XX旅游局
X年X月X日
附件23
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教育部办公厅关于2011年学校突发公共卫生事件防控工作的第二次预警通知
教育部办公厅关于2011年学校突发公共卫生事件防控工作的第二次预警通知
教体艺厅[2011]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
夏季来临，各类食源性疾病开始进入高发期，安徽、河南、广西、贵州、陕西等地的个别学校相继发生了食物中毒或食源性疾病。为做好学校食品安全与肠道传染病防控工作，保障师生健康，按照《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）要求，现就有关工作要求通知如下：
一、加强食品安全宣传教育。各地教育行政部门要督促学校在近期普遍开展一次食品安全、饮用水卫生、预防食物中毒和肠道传染病知识的宣传教育活动。重点教育学生勤洗手，特别是饭前便后要用肥皂和流水洗手，保持个人卫生；不吃过期变质食品，不吃生冷不洁食品，不喝生水，不买街头无证小贩的饮（食）品，不采摘和食用野果、野蘑菇，防止“病从口入”。
二、加强学校食堂（食品小卖部）食品采购环节的管理。各级各类学校要严格按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》（国食药监食〔2011〕178号）要求，规范食品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。采购食品时应到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。
三、加强监督检查，确保食品安全各项措施落实。各级各类学校要按照《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）和《2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案》的要求，尽快开展一次本校食品安全自查工作，重点检查食堂（食品小卖部）是否具有餐饮服务许可证、场所环境卫生是否整洁、从业人员健康证明是否有效、索证索票制度是否落实、清洗消毒是否到位、加工制作是否规范、是否存在违法使用食品添加剂行为，为师生提供的饮用水、配送食品（如牛奶等）是否符合相关要求等。各地教育行政部门要会同当地食品安全监督部门开展本行政区域内学校食堂、幼儿园食堂自查情况抽查工作，对检查中发现的问题，要限期予以整改。
四、加强应急处置，强化报告意识。各地教育行政部门和学校，对学校发生的食物中毒等突发公共卫生事件，要及时向当地卫生、食品安全监督部门报告并取得其业务指导，立即启动学校突发公共卫生事件应急预案进行应急处置，最大限度地降低突发事件对师生的危害。要按规定要求，将突发事件与应急处置情况及时逐级报告上级教育行政部门。
附件：1.关于印发餐饮服务食品采购索证索票管理规定的通知.doc（国食药监食〔2011〕178号）
2.关于印发2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案的通知.doc（国食药监食〔2011〕180号）
教育部办公厅
二〇一一年四月二十七日
关于印发餐饮服务食品采购索证索票管理规定的通知
国食药监食[2011]178号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为规范餐饮服务食品采购索证索票行为，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，在认真总结《餐饮业食品索证管理规定》（卫监督发〔2007〕274号）实施情况的基础上，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。现予印发，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一一年四月十八日
餐饮服务食品采购索证索票管理规定
第一条 为规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，落实餐饮服务食品安全主体责任，保障公众饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本规定。
第二条 餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当遵守本规定。
第三条 食品药品监督管理部门负责对餐饮服务提供者食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录行为进行监督。
第四条 鼓励餐饮服务提供者采用先进的索证索票方式。支持和鼓励餐饮行业协会加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法规范食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。
第五条 餐饮服务提供者应当建立并落实食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，保障食品安全。
餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。
第六条 餐饮服务提供者应当指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录。
专（兼）职人员应当掌握餐饮服务食品安全法律知识、餐饮服务食品安全基本知识以及食品感官鉴别常识。
第七条 餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并应当索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。
长期定点采购的，餐饮服务提供者应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。
第八条 从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。
第九条 从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。
第十条 从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）少量或临时采购时，应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证，留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。
第十一条 从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照或复印件、购物凭证和每笔供应清单。
第十二条 从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。
第十三条 实行统一配送经营方式的，可以由餐饮服务企业总部统一查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件，建立采购记录；各门店应当建立并留存日常采购记录；门店自行采购的产品，应当严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度。
第十四条 采购乳制品的，应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。
第十五条 批量采购进口食品、食品添加剂的，应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。
第十六条 采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。
第十七条 食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。鼓励餐饮服务提供者建立电子记录。
采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。
从固定供应基地或供应商采购的，应当留存每笔供应清单，前款信息齐全的，可不再重新登记记录。
第十八条 餐饮服务提供者应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。
第十九条 各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务提供者索证索票、进货查验和采购记录落实情况的监督检查。
违反食品、食品添加剂和食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十七条第（二）、（五）款进行查处。
第二十条 本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。
第二十一条 省、自治区和直辖市食品药品监督管理部门可结合本地情况制定实施细则。
第二十二条 本规定自2011年8月1日起施行。
关于印发2011年餐饮服务食品安全重点工作安排
实施方案的通知
国食药监食[2011]180号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为贯彻落实国务院食品安全委员会第三次全体会议精神和《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）要求，进一步明确餐饮服务食品安全监管重点任务，狠抓责任落实，国家食品药品监督管理局制定了《2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一一年四月二十日
2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案
根据国务院食品安全委员会第三次全体会议精神和《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号）要求，结合2011年全国食品药品监督管理工作安排，现就2011年餐饮服务食品安全重点工作提出以下安排。
一、严厉打击餐饮服务食品安全违法违规行为
（一）集中整治违规采购行为。国家局制定餐饮服务食品采购索证索票管理有关规定，细化餐饮服务单位食品采购索证索票和查验记录责任，进一步强化源头管理。各地要以乳制品、食用油、鲜肉和肉制品、酒、调味品和食品添加剂、集中消毒餐具等为重点品种，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所，对餐饮服务单位不落实食品采购索证索票制度的行为进行集中整治，严查采购病死畜禽及其制品、劣质食用油、劣质餐具等不合格产品的行为，严防不合格食品流入餐饮服务环节。
（二）严厉查处违规经营行为。国家局制定餐饮服务食品安全管理规范，进一步规范餐饮服务单位经营行为。各地要严查各类餐饮服务单位，尤其是学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区等餐饮服务单位使用不合格食品原料，经营过期及劣质食品、病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为，严查餐饮服务单位使用不合格餐具行为。
（三）加大违规案件稽查力度。各地要围绕餐饮服务食品安全突出问题和薄弱环节，加大对重点场所、重点时段、重点品种的稽查力度，坚决取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的餐饮服务单位。各地要通过及时进行责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关，形成严惩违法违规行为的高压态势。
二、深入推进重点场所餐饮服务食品安全治理
（一）深化学校食堂和建筑工地食堂治理。各地要分别会同教育行政部门、住房城乡建设部门认真贯彻落实《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕160号）和《关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕172号），严查学校食堂、幼儿园食堂和建筑工地食堂是否具有餐饮服务许可证、场所环境卫生是否整洁、从业人员健康证明是否有效、索证索票制度是否落实、清洗消毒是否到位、加工制作是否规范、是否存在违法使用食品添加剂行为。重点检查各类食堂开展食品安全自查情况，以及是否针对突出问题和薄弱环节进行整改情况。要结合餐饮服务食品安全示范工程建设工作，组织辖区内学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂开展互查互评活动，并将互查互评结果向社会公布，鼓励公众参与监督。要加快推进餐饮服务食品安全量化分级管理的步伐，各省级食品药品监管部门要会同教育行政部门确定本地区学校食堂、幼儿园食堂食品安全量化分级管理进度安排，力争两年内各类学校食堂、幼儿园食堂全面实行量化分级管理。
（二）深化旅游景区餐饮服务食品安全治理。各地要会同旅游行政管理部门认真贯彻落实《关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见》（国食药监食〔2010〕353号），督促旅游景区餐饮服务单位从餐饮服务许可、从业人员健康、索证索票、加工制作、环境卫生、清洗消毒、食品添加剂使用等方面开展自查，对发现的突出问题认真整改。严查旅游景区餐饮服务单位使用存在安全隐患的野菜、野果、野蕈和非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。大力开展餐饮服务食品安全量化分级管理，将餐饮服务食品安全工作纳入旅游景区质量等级划分与评定工作，督促旅游景区经营者认真履行相关责任。要加大节假日和重大活动期间监督检查力度。
（三）稳妥推进小餐饮食品安全整规试点。各地要认真贯彻落实《关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知》（食药监办食〔2010〕143号），在地方政府的统一领导下，建立健全部门协作机制，稳妥推进试点工作。要在摸底统计和分类建档的基础上，制定小餐饮食品安全整规试点工作实施方案，明确小餐饮整规具体要求。要探索分级分类治理途径，努力实现规范一批、提升一批、淘汰一批的治理目标。对经营基本条件不具备、食品安全管理制度不落实、存在严重食品安全隐患、整改后仍达不到要求的小餐饮，要坚决予以取缔。北京、天津、上海、重庆市应选择不少于2个区（县）作为试点地区。各省、自治区应选择省会（首府）城市2个区（县）和不少于2个地级市作为试点地区。国家局加强对小餐饮整规试点工作的督导，适时开展小餐饮整规试点工作交流。
三、深化调味料和食品添加剂使用治理
各地要深入贯彻落实《关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知》（卫监督发〔2011〕5号），严查餐饮服务单位食品调味料和食品添加剂采购索证索票、进货查验、台账记录等管理制度的落实情况，严禁餐饮服务单位采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂。严查餐饮服务单位对采购的食品调味料和食品添加剂是否专项登记、统一存放、严格领用，是否按有效期使用，严禁餐饮单位超剂量标准、超适用范围滥用食品添加剂行为。加强对食品调味料和食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严厉打击在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等非食用物质，以及超范围、超量使用食品添加剂的违法行为。
四、加快推进餐饮服务食品安全示范工程建设
各地要按照《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》（国食药监食〔2010〕235号）的要求，加快餐饮服务食品安全示范工程建设进度，遴选一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的餐饮服务单位、街、县，推动示范工程创建广泛深入开展，充分发挥示范工程的引领辐射作用。要积极协调有关部门，重点开展学校示范食堂、幼儿园示范食堂、旅游景区餐饮示范店等示范点的建设工作；要结合小餐饮整规试点工作，积极推进餐饮服务食品安全示范街、示范县的评选。国家局将出台国家级餐饮服务食品安全示范县遴选标准，适时组织开展国家级示范县遴选。
五、大力推动餐饮服务单位主体责任落实
各地要积极探索落实餐饮服务单位食品安全主体责任的机制，监督餐饮服务单位全面落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。督促餐饮服务单位认真开展食品安全自查工作，对发现的问题及时进行整改。鼓励和支持餐饮服务提供者采用危害分析和关键控制点（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先进的管理制度。
各地要严把餐饮服务许可关，加强对餐饮服务单位的许可后续监管和执法检查，重点查处超期限经营和超范围经营，切实落实餐饮服务食品安全责任约谈、投诉举报和犯罪案件移交等制度，对不能持续满足许可条件、整改后仍不能达到要求的餐饮服务单位，要依法撤销许可；对违规采购、违规经营，存在严重食品安全问题的餐饮服务单位，要依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。要建立健全餐饮服务提供者食品安全信用档案，健全餐饮服务提供者信用不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
六、切实加强餐饮服务食品安全监管能力建设
（一）加快职能交接和监管队伍建设。各地要按照“职能要尽快交接、队伍要尽快组建、制度要尽快完善、责任要尽快落实”的要求，进一步争取地方党委、政府支持，年底前基本完成省、市、县三级餐饮服务食品安全监管职责交接和人员划转；开展监管人员全员培训，加大餐饮服务检验检测、应急管理、重大活动保障、稽查执法、行政处罚、监管信息化建设等培训力度；加快推动监管信息化建设进度，切实提高监督执法效率。
（二）提高餐饮服务食品安全检验能力。全面贯彻落实国家局《关于加快推进餐饮服务食品安全检验能力建设的意见》（国食药监食〔2011〕122号）和《关于印发餐饮服务食品安全检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准的通知》（国食药监食〔2011〕130号）要求，加快餐饮服务食品安全检验能力建设。各地要按照2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所，以凉菜、生食水产品、调味料和食品添加剂等为重点品种，以切配、清洗消毒为重点环节，加大监督抽检力度，扩大检验范围和频次，科学利用抽检结果并及时予以公布，充分发挥技术监督的支撑作用。继续开展调查与评价工作，及早发现、及早整治餐饮服务环节潜在的食品安全隐患。
（三）强化餐饮服务食品安全应急管理能力。根据《国家重大食品安全事故应急预案》制定情况，国家局抓紧制定餐饮服务食品安全应急预案，建立健全餐饮服务食品安全事故的信息报告网络，完善应急处置机制和程序。按照属地管理和分级响应原则，各地要及时开展餐饮服务食品安全事故应急处置，确保餐饮服务食品安全重大事故应急处置率达到100%。加大舆情监测力度，建立健全舆情监测机制，完善投诉举报渠道，及时收集群众、媒体反映的食品安全问题，及时核查、有效研判、妥善应对涉及餐饮服务环节的食品安全热点问题，稳妥、准确发布相关食品安全信息，及时公布问题处理情况。
七、全面加强餐饮服务食品安全宣传教育培训
各地要认真贯彻落实《全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011～2015)》，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，深入社区、学校、农村、机关、企业等，围绕餐饮服务食品安全重点工作，组织开展专题报道，深入开展餐饮服务食品安全宣传活动，大力普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，广泛宣传餐饮服务食品安全监管措施和成效；精心组织开展餐饮服务食品安全宣传周活动和食品安全知识竞赛；强化餐饮服务单位食品安全管理人员食品安全知识培训，指导开展餐饮服务从业人员培训，不断增强餐饮服务单位食品安全责任意识。
八、工作要求
（一）积极参与规划编制。各地要积极参与“十二五”食品安全相关规划的编制工作，明确“十二五”期间餐饮服务食品安全监管重点建设项目的目标任务、实现路径、保障手段等，确保“十二五”期间餐饮服务食品安全监管能力建设取得显著进步。
（二）强化监管绩效考核。按照《关于印发餐饮服务食品安全监管绩效考核办法（试行）的通知》（国食药监食〔2010〕464号）要求，继续探索餐饮服务食品安全监管绩效考核，将日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、过程考核与结果考核相结合，突出对依法履行职责、完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任等方面的动态考核，确保各项监管任务得到有效落实。
（三）加强监管信息报送。各地应分别于2011年6月30日、11月30日之前，以书面和电子邮件形式向国家局报告重点工作阶段性总结，重点报送机构改革进展情况、专项治理取得的阶段性成效、监管中的突出问题及解决措施和建议等。重要情况和信息及时报告。
