关于印发无锡市行政权力事项数据库更新维护试行办法的通知
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关于印发无锡市行政权力事项数据库更新维护试行办法的通知
关于印发无锡市行政权力事项数据库更新维护试行办法的通知
锡政办发〔2009〕346号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市行政权力事项数据库更新维护试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月二十六日
无锡市行政权力事项数据库
更新维护试行办法
第一条 为了保障网上公开的行政权力准确、有效，维护行政权力网上运行正常，根据国家有关法律、法规和省相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政权力事项数据库，是指在互联网上公开的行政权力事项数据库（以下简称行政权力库）。
第三条 本市行政辖区内，在行政权力库中增加、删减或者修改行政权力事项的适用本办法。
第四条 市、市（县）、区政府及其工作部门在网上公开运行的行政权力事项，应当经同级政府法制部门审核确认后，录入行政权力库。
第五条 由于法律、法规、规章颁布、修改、废止或者机构职能调整等原因，需要在行政权力库中相应增加、删减或者修改相关行政权力事项的，市、市（县）、区政府工作部门，应当在法律、法规、规章颁布或者机构职能调整确定后20日内向同级政府法制部门申报。申报内容和要求按照行政权力网上运行法制监督系统报审事项的规定表式填报。
第六条 市、市（县）、区政府法制部门对工作部门行政权力事项调整申报应当在10日内完成审核。
政府法制部门同意调整行政权力申报内容的，应当确认审核通过。不同意调整行政权力申报内容的，应当向申报部门说明理由。
第七条 行政权力库中有关行政权力事项的调整和确认，依托行政权力网上运行的法制监督平台，采用网上申报和审核的方式进行。
第八条 市、市（县）、区政府工作部门应当按照规定，及时做好行政权力库更新维护的有关申报工作。
第九条 市、市（县）、区政府法制部门应当指派专人负责行政权力库更新维护的有关审核工作。
第十条 市、市（县）、区行政服务中心应当会同有关技术服务公司做好行政权力库的日常维护工作。
第十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第十二条 本办法自2010年1月1日起施行。
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人民监督员制度的基本特征
钟 黎 明
人民监督员制度，是按照有关规定产生的人民监督员，代表人民群众，依照宪法赋予的权利，独立地对检察机关部分案件行使监督权，以促进公正执法的一项民主监督程序。在实践中，该制度形成了自身的基本特征，即监督性质的民主性、监督机制的独立性、监督功能的预防性、监督手段的直接性、监督方式的多样性。这些特征使该制度区别于其它的监督（如党委的监督、人大的监督、政协的监督、舆论的监督等），彰显出独特的自身价值和法制功能。
一、监督性质的民主性是人民监督员制度的本质特征
人民监督员制度是人民群众通过人民监督员对检察机关直接行使监督权的新途径，体现了人民群众当家作主的精神，其制度来源于我国宪法确立的社会主义民主集中制。民主集中制是宪法规定的国家机关组织活动原则，反映了我国人民代表大会制度下人民与国家、国家机关间（包括上下级国家机关间）的关系。民主集中制也是检察机关组织活动的原则，因此，民主集中制也就成为，确立反映人民群众与检察机关关系的人民监督员制度的法律依据之一。人民监督员制度在我国监督体系中，属于民主监督的范畴。这种监督的民主性，首先体现在人民监督员是代表人民群众对检察工作的监督。虽然现行法律上还未明确规定人民监督员制度，但是我们可以从《宪法》第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”和第二十七条“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”的规定，找到实行这项民主监督制度的法律依据。其次，在制度的设计上也体现了民主性的本质特征。一是以会议的形式对监督案件进行评议；二是人民监督员评议案件实行票决制，表决意见以多数票为准；三是每次会议推选一名主持人，轮流主持；四是少数意见也一并记录在案，供检察长和检委会审查。再次，民主性还体现在人民监督员组成的广泛性上。人民监督员经过机关、团体、企事业单位推荐，来自不同的岗位，不同的阶层，有着不同的身份，具有广泛的代表性。正因人民监督员制度的民主性，使得这项制度赢得了社会公信力，得到了社会各界的认可。
人民监督员的民主监督与人大的监督不同。人大的监督是权力监督，人大及其常委会对监督对象行使监督权时，所作出的决议、决定具有强制性，被监督对象必须执行。人民监督员的监督意见不具有强制性。人民监督员的民主监督与政协的监督不同。民主监督不是政协监督的专用名词，政协的民主监督是指民主党派的监督，其监督的主体是民主党派。而人民监督员的民主监督是指人民群众的监督，监督的主体是广大人民群 众。
二、监督机制的独立性是人民监督员制度的程序特征
人民监督员制度的建立，是现行检察制度基本框架内的一项制度创新，“新”就新在其自身机制的独立性。主要体现在五个方面：一是程序设计上的独立性。它是检察机关办案过程中的一个独立环节，既不影响检察权的独立行使，又不与检察机关内部监督或其它监督机制混同，是一种独立的程序性监督。二是监督运行方式的独立性。（1）人民监督员评议案件时，案件承办检察官只介绍案情和适用法律的情况，不参加评议案件；（2）检察机关的其它人员，除担任记录的工作人员外，也不参加旁听；（3）人民监督员评议案件独立发表意见。三是人民监督员地位的独立性。人民监督员不依附于任何单位或组织，站在客观公正的立场上独立评议案件。既不站在当事人一边，也不站在检察机关一边。四是表决结果的独立性。评议表决意见直接送检察长审查或进入检委会，不需其它环节的审批。五是人民监督员身份的独立性，可以以监督员名义应邀列席检委会或参加有关执法检查。六是监督形式具有独立性，是来自检察机关以外的外部监督。
当然，我们还应看到，人民监督员制度的独立性不是绝对的，而是相对的。其相对性体现在：第一，人民监督员制度不能脱离检察制度框架而单独存在。第二，人民监督员的监督评议意见不是一经作出就生效，它必须接受检察长及检委会的审查采纳后，才产生法律意义上的效力。第三，监督范围是有限的、相对的。主要是对检察机关自侦案件中的三类案件（不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉案件）实施监督，而不是对检察机关所有案件的监督。第四，监督权的行使是有限的。对应当监督的案件，也不是介入案件的立案、侦察全过程，而是对案件处理意见作程序性的监督。第五，检委会可以否决人民监督员的表决意见。综上，也可以把独立性表达为相对独立性。
三、监督功能的预防性是人民监督员制度的价值特征
人民监督员制度的价值主要体现在其预防功能上。所谓预防功能，是指人民监督员依照人民监督员制度的规定，对一些可能出现的滥用职权的行为和违法后果，提前实施程序监督和事中监督，从而有效地防止权利滥用的情况和违法后果的发生，以促进检察机关公正执法。其它监督往往是事后监督，是对既成事实的违法状态和行为进行的监督。就其监督的对象来讲，已不具有预防功能。人民监督员制度的预防性应是创立这项制度的立法意图和实施这项制度的终极目的。当然，这种预防功能是一种制度上的预防，不能简单地作为评价、衡量检察工作好坏的标准。就具体的个案而言，人民监督员监督评议的意见，仅对案件的处理产生影响，而不是评价检察官能力的依据。因为不同人，不同的法律水平，不同的角度，对同一案件作出不同的看法和结论，是极正常的，也是工作职责所允许的。即使被人民监督员会议否决的拟办意见，也不能得出拟办意见是滥用职权的结论。否则案件承办检察官将不会冒这个风险，大胆提出自己的意见，从而回避这个监督程序，这样的结果显然有违该制度创设本意（如果有证据证明确有滥用职权的事实存在，属另一法律关系，应由其它监督程序监督，比如人事监督程序或检委会监督程序去处理）。
人民监督员制度的预防功能是相对独立性存在的必要条件，相对独立性又是其价值和功能得以发挥的重要保障，二者缺一不可。我们可以从美国的陪审团制度和我国的陪审员制度相比较，来认识相对独立性对其制度功能作用的影响。尽管这两种制度都有各自的优势和特点，但不可否认，陪审团制度比陪审员制度对司法审判结果的影响更大。其根本原因就在于陪审团在司法程序中具有相对独立性。在有陪审团审理的案件中，案件事实和犯罪是否成立，由陪审团决定。法官只解决程序和法律适用（包括量刑）问题。二者相互独立，相互制约，共同完成了对案件的审理，同时又独立显现了各自的作用。有陪审员参加审理的案件，陪审员是合议庭组成人员，陪审员不但可以对案件事实，而且可以对法律适用发表评判意见，对案件具有表决权。但是，其表决意见与合议庭多数意见一致时，才能决定审判结果。其作用已溶合在法官的审判权之中，你中有我，我中有你。陪审员制度的作用不能独立的显现出来，其价值与功能很大程度上起象征性作用。通过比较我们看出，一项制度在实践中能发挥多大程度的功能作用，其相对独立性特征起了决定性因素。新创设的人民监督员制度，显然吸收了其它制度的成功经验，结合我国法制建设的实际，形成了自己的特色。
四、监督手段的直接性是人民监督员制度的权利特征
所谓直接性，就是指监督手段直接对监督对象发生监督作用。其它监督机制大多是“事后监督”，其作用往往要由监督对象自己启动内部的审查、决定程序，才使监督发生作用，具有间接性。人民监督员对案件的监督，直接参与在办案过程之中，是典型的“事中监督”。监督意见直接启动检委会和上级检察机关的审查程序而起作用；人民监督员还可以直接向承办案件的检察官了解案情和法律运用的情况，有权了解案件的证据材料；可以直接对案件进行评议，提出自己的处理意见，甚至否决案件的拟办意见。这种带“刚性”的监督，弥补了民主监督往往是事后监督的不足，使民主监督提前介入到办案过程之中，对案件产生实质性的影响。监督手段的直接性，也使这种外部监督有了“权威性”，有了“权利”的特征。有权利就有压力，人民监督员的监督客观上，也给承办案件的检察官带来了一定的外部压力。一是时间压力，在刑诉法规定的办案期限内，承办检察官要提前将案件送人民监督员进行监督。二是工作压力，承办检察官要将材料准备更充分，用语准确，具有说服“外行”的能力，因为没有人喜欢自己的意见被否决。三是思想压力，促使案件承办检察官提高自己的廉洁意识、证据意识、程序意识、接受监督意识。所以，案件承办检察官会更加注重案件质量，公正执法，从而使人民监督员制度对检察权的行使起到约束和制约的实效。
五、监督方式的多样性是人民监督员制度的职能特征
人民监督员制度赋予人民监督员多种监督职能，其中对检察机关“三类”案件的监督，是最主要的一种职能。同时，人民监督员还具有应邀参加执法检查、调查和听证会；应邀列席检委会；对发现问题提出批评、建议；转交人民群众投诉、控告等职能。这些职能是通过多种多样的监督方式来实现的。1、从监督介入阶段性来看，有事前监督（如执法检查）、事中监督（评议案件、列席检委会等）、事后监督（如批评、建议）。2、从监督的手段来看，即有直接监督，又有间接监督。3、从监督的力度来看，即有刚性（提出否决性意见）的监督，又有柔性（提出建议性意见）的监督。4、从监督的主体来看，即可以以集体的方式（监督员会议）进行监督，又可以以监督员个人身份进行监督。从这些监督方式的多样性可以看出，新创设的这项监督制度，既吸取了其它监督制度的长处，又避免了其短处。在监督过程中，人民监督员能够针对不同的监督事项行使不同的监督职能，使这项制度既有可操作性又有灵活性，充分体现出这项外部监督制度的优越性和职能特征，从而发挥出良好的法制效果。
综上所述，人民监督员制度的建立，是检察机关深化外部监督机制的创新，是现行检察制度中增设的一种民主监督程序，对促进检察机关公正执法，限制权利滥用有着不可替代的积极作用。应当及时总结实践经验，尽快启动立法程序，使该制度法律化，推动我国检察制度的发展。
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区合伙条例
广东省人大常委会
（1994年3月1日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1994年4月20日公布 1994年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 普通合伙
第一节 设 立
第二节 合伙人的权利与义务
第三节 入伙与退伙
第四节 解散与清算
第三章 有限合伙
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了确立深圳经济特区（以下简称特区）合伙的法律地位，规范合伙的组织和行为，保护合伙人、债权人和社会公众的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，促进特区经济发展，制定本条例。
第二条 本条例所称合伙是指依本条例在特区设立的普通合伙和有限合伙。
普通合伙，合伙人共同出资，共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
有限合伙，合伙人共同出资，其中一名以上合伙人对合伙债务承担无限连带责任，其余合伙人以其出资额为限承担责任。
第三条 设立合伙应当订立书面合伙协议。
合伙协议应当由全体合伙人协商一致制订。合伙协议一经订立，即对全体合伙人具有约束力。
第四条 合伙以其在特区的主要办事机构为住所。
第五条 合伙经深圳市工商行政管理部门（以下简称登记机关）依法登记成立。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 合伙字号不得使用“公司”字样。擅自使用的，由登记机关责令其改正，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第七条 合伙不能成为其他普通合伙的合伙人或有限合伙的普通合伙人。
第八条 合伙应当遵守法律、法规。
合伙的合法权益受法律保护。
第二章 普通合伙
第一节 设 立
第九条 公民、非法人经济组织可以成为普通合伙的合伙人。但法律、法规另有规定的除外。
第十条 普通合伙由两个以上公民、非法人经济组织，或者公民与非法人经济组织共同出资设立。
非法人经济组织不包括法人的分支机构。
第十一条 合伙协议一般载明下列事项：
（一）合伙的字号和住所；
（二）合伙宗旨和经营范围；
（三）合伙人的姓名或者名称及其住所；
（四）合伙人的出资额和出资方式；
（五）合伙人的权利和义务；
（六）利润的分配和亏损的分担；
（七）财务与会计制度；
（八）入伙与退伙；
（九）经营期限；
（十）解散与清算。
经全体合伙人协商一致，可以修改或者补充合伙协议。
第十二条 合伙人可以用货币、实物、土地使用权、劳务、工业产权或者非专利技术出资。
第十三条 申请普通合伙登记应当向登记机关提交下列文件或者资料：
（一）设立合伙的申请书；
（二）合伙协议；
（三）合伙人姓名或者名称及其住所；
（四）登记机关核发的合伙字号准用证明；
（五）合伙住所或者经营场所所在地使用证明。
设立经营特定业务的普通合伙，依照法律、法规须经政府主管机关核准的，还应提交核准文件。
第十四条 登记机关应自收到合伙登记申请之日起二十日内作出是否准予登记的决定。准予登记的，应发给营业执照；不予登记的，应给予书面答复。
第十五条 合伙营业执照签发日期为普通合伙成立日期。
未经登记擅自以合伙名义经营的，由登记机关责令其停止经营，并对其处以二千元以上二万元以下罚款。
第二节 合伙人的权利与义务
第十六条 合伙人在合伙正常经营范围内的一切行为，由全体合伙人承担民事责任。
若合伙协议已对某一合伙人的经营权作了限制，则该合伙人超越权限的行为所产生的民事责任由该合伙人个人承担。
第十七条 普通合伙可以推举一名合伙人为合伙的负责人。
合伙负责人依照合伙协议或者合伙人的授权进行经营活动，并对全体合伙人负责。
第十八条 合伙负责人依照合伙协议或者合伙人的授权代表普通合伙进行合伙正常经营范围内的经营活动，由全体合伙人承担民事责任。
第十九条 合伙人或者合伙负责人代表普通合伙经营超出合伙正常经营范围的业务而产生的民事责任，由该合伙人或者该合伙负责人个人承担。但经全体合伙人特别授权者除外。
第二十条 在执行合伙业务的过程中，因合伙人的过错致使他人遭受人身伤害或者财产损失时，由全体合伙人承担连带责任。
第二十一条 合伙人不能成为其他普通合伙的合伙人。
第二十二条 普通合伙存续期间，各合伙人的出资、合伙经营积累的财产以及所有以合伙名义取得的其他财产和权益，均为合伙财产，由合伙人共有并为合伙经营使用。
第二十三条 合伙财产在普通合伙清算前不得分割。
任何人不得以其对某一合伙人的债权与其对合伙所负的债务相抵销。
第二十四条 经判决确认的合伙人的债权人可以提出申请，请求人民法院就该合伙人的权益强制执行，清偿该合伙人的债务。
前款债务清偿导致该合伙人退伙时，其他合伙人有权单独或共同购买该合伙人的权益。
第二十五条 各合伙人对合伙事务有同等的决定权，按一人一票的方式行使表决权。但合伙协议有不同约定的除外。
第二十六条 普通合伙事务可依合伙协议由多数合伙人同意决定。但下列事项应经全体合伙人一致同意决定：
（一）修改合伙协议；
（二）申请贷款；
（三）接纳新的合伙人入伙；
（四）处分合伙财产；
（五）解散合伙。
第二十七条 合伙人按合伙协议的约定分享利润；合伙协议没有约定的，各合伙人平均分享利润。
第二十八条 合伙人为合伙经营而垫支的费用，以合伙财产偿还。
第二十九条 未经其他合伙人一致同意，合伙人不得将权益转让给他人。
第三十条 如有正当理由，并经除当事人以外的其他合伙人一致同意，可以将某一合伙人除名。除名决定作出后，应当及时通知被除名的合伙人。
被除名的合伙人不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第三十一条 合伙人按其分享利润的比例承担民事责任。
第三十二条 合伙人对合伙债务承担无限连带责任，偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。
第三十三条 合伙人执行合伙业务，不得要求支付报酬，但合伙协议有不同约定的除外。
第三十四条 合伙人不得自营或者为他人经营与合伙相同性质的业务，不得为自己或者代表他人与合伙进行买卖、借贷以及从事与合伙利益有冲突的活动。
第三十五条 订明经营期限的普通合伙，经合伙人同意延长经营期限的，应当在经营期限届满前到登记机关办理变更登记。
第三节 入伙与退伙
第三十六条 经全体合伙人一致同意，可以吸收他人加入普通合伙，成为新的合伙人。
入伙应当签订书面协议。
第三十七条 新入伙的合伙人与原来的合伙人处于同等的地位，依照合伙协议享有权利，承担义务。但入伙协议有不同约定的除外。
新入伙的合伙人对入伙前合伙的债务应当承担连带责任。
第三十八条 合伙人退伙，合伙协议有约定的，按协议办理；合伙协议未约定的，可以声明退伙，但应当在两个月前通知其他合伙人。
第三十九条 发生下列情形之一的，合伙人即退伙：
（一）合伙人死亡；
（二）合伙人解散；
（三）合伙人丧失民事行为能力；
（四）合伙人在合伙中的权益全部被人民法院判令执行；
（五）合伙人被除名。
第四十条 合伙人死亡，依合伙协议约定或全体合伙人的同意，可以由其继承人继承其权利和义务，在继承发生之日起即取得该合伙的合伙人资格。
第四十一条 退伙人与其他合伙人之间的财产结算，应以退伙时合伙财产的状况为准。
退伙时尚未了结的合伙业务，待了结后再行结算，分配损益。
第四十二条 退伙人的权益，按合伙协议约定的方式退还；合伙协议未约定的，应当以现金退还。但经协商同意，也可以其他方式退还。
第四十三条 退伙人退伙后对退伙前合伙的债务，仍应与其他合伙人负连带责任。
第四十四条 合伙人在未出现不能归责于他的重大事由的情况下声明退伙的，应当赔偿由此给其他合伙人造成的损失。
第四十五条 合伙人退伙后，其他合伙人应即进行结算并向退伙人退还其权益。一次退还有困难的，可以分期退还，但应比照中国人民银行同期定期存款的利率支付自退伙之日起至实际退还权益期间的利息。
第四十六条 入伙与退伙应当到原登记机关办理变更登记，登记之日为入伙或退伙生效之日。但合伙人死亡产生的退伙除外。
第四节 解散与清算
第四十七条 普通合伙因下列原因之一解散：
（一）经营期限届满，合伙人不再要求延期的；
（二）合伙协议约定的解散事由出现；
（三）合伙人一致同意解散；
（四）合伙只剩一名合伙人；
（五）因违法经营被登记机关吊销营业执照。
第四十八条 普通合伙解散后应当进行清算。
第四十九条 普通合伙财产清偿债务后的剩余部分，应当按合伙协议的约定分配给合伙人；合伙协议未约定的，各合伙人平均分配。
第五十条 普通合伙财产不足以清偿合伙债务时，以合伙人个人财产清偿。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。
第五十一条 普通合伙清算终结，应当到登记机关办理注销登记。
第五十二条 普通合伙终止后，原合伙人仍应对合伙存续期间的债务负连带责任。
第三章 有限合伙
第五十三条 本条例第二章关于普通合伙的规定适用于有限合伙，但本章有特别规定者除外。
第五十四条 有限合伙应当由二人以上二十人以下共同出资设立。
第五十五条 对合伙债务承担无限责任的合伙人称普通合伙人，以出资额为限对合伙债务承担责任的合伙人称有限合伙人。
第五十六条 有限合伙的营业执照应当标明“有限合伙”的字样。
有限合伙人的姓名或者名称不得在有限合伙的字号中出现。
第五十七条 自然人、法人、非法人经济组织可以成为有限合伙人。
第五十八条 有限合伙人可以成为其他有限合伙的有限合伙人。
第五十九条 有限合伙人可以用货币、实物、土地使用权、工业产权或者非专利技术出资，但不得以劳务出资。
第六十条 有限合伙人按有限合伙协议的约定分享利润和承担责任；有限合伙协议无约定的，按出资比例分享利润和承担责任。
第六十一条 有限合伙人不参与有限合伙的经营管理。
有限合伙人参与有限合伙的经营管理的，应与普通合伙人一起对有限合伙的债务承担无限连带责任。
第六十二条 有限合伙人的下列行为不构成参与经营管理的行为：
（一）成为有限合伙的代理人或者雇员；
（二）作为一方当事人与有限合伙签订合同；
（三）与普通合伙人协商讨论合伙事务，或者对合伙事务提出建议；
（四）为有限合伙提供担保；
（五）参加修改有限合伙协议；
（六）投票表决有限合伙解散、清算、开除普通合伙人和处分合伙财产。
第六十三条 有限合伙人可以部分或全部转让其权益。在同等条件下，有限合伙的其他合伙人有优先购买权。
第六十四条 有限合伙协议订明经营期限的，在经营期限内有限合伙人经其他合伙人一致同意，可以退伙。
有限合伙协议未订明经营期限的，有限合伙人在出现不能归责于他的重大事由的情况下，可以声明退伙。
第六十五条 有限合伙人有权查阅有限合伙的会议记录和财务会计报表等资料，有权检查和监督有限合伙的业务和财务状况。
第六十六条 有限合伙的普通合伙人全部退伙后，有限合伙应即解散。
第六十七条 有限合伙的下列事项须经全体合伙人一致同意决定：
（一）修改合伙协议；
（二）接纳新的合伙人入伙；
（三）处分合伙财产；
（四）解散合伙。
第六十八条 有限合伙的财产在清偿所有债务后，剩余部分按下列顺序分配：
（一）将利润分配给合伙人；
（二）返还有限合伙人的出资；
（三）返还普通合伙人的出资。
第六十九条 有限合伙的财产不足以清偿有限合伙的债务时，以普通合伙人的个人财产清偿。偿还债务超过自己应当承担数额的普通合伙人，有权向其他普通合伙人追偿。
第四章 附 则
第七十条 合伙变更字号、经营场所、经营范围等登记事项，修改合伙协议和延长经营期限，合伙人变更姓名或者名称及住所，有限合伙人增加出资，均应到原登记机关办理变更登记。
第七十一条 本条例施行前在特区设立的合伙，如不符合本条例规定，应当按照本条例完善合伙的条件和合伙协议，并在本条例施行之日起一年内到登记机关办理变更登记。
第七十二条 以协议为基础，无字号、无经营场所、无组织形式的简单合伙关系，不适用本条例。
第七十三条 本条例自一九九四年五月一日起施行。
钟 黎 明
人民监督员制度，是按照有关规定产生的人民监督员，代表人民群众，依照宪法赋予的权利，独立地对检察机关部分案件行使监督权，以促进公正执法的一项民主监督程序。在实践中，该制度形成了自身的基本特征，即监督性质的民主性、监督机制的独立性、监督功能的预防性、监督手段的直接性、监督方式的多样性。这些特征使该制度区别于其它的监督（如党委的监督、人大的监督、政协的监督、舆论的监督等），彰显出独特的自身价值和法制功能。
一、监督性质的民主性是人民监督员制度的本质特征
人民监督员制度是人民群众通过人民监督员对检察机关直接行使监督权的新途径，体现了人民群众当家作主的精神，其制度来源于我国宪法确立的社会主义民主集中制。民主集中制是宪法规定的国家机关组织活动原则，反映了我国人民代表大会制度下人民与国家、国家机关间（包括上下级国家机关间）的关系。民主集中制也是检察机关组织活动的原则，因此，民主集中制也就成为，确立反映人民群众与检察机关关系的人民监督员制度的法律依据之一。人民监督员制度在我国监督体系中，属于民主监督的范畴。这种监督的民主性，首先体现在人民监督员是代表人民群众对检察工作的监督。虽然现行法律上还未明确规定人民监督员制度，但是我们可以从《宪法》第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”和第二十七条“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”的规定，找到实行这项民主监督制度的法律依据。其次，在制度的设计上也体现了民主性的本质特征。一是以会议的形式对监督案件进行评议；二是人民监督员评议案件实行票决制，表决意见以多数票为准；三是每次会议推选一名主持人，轮流主持；四是少数意见也一并记录在案，供检察长和检委会审查。再次，民主性还体现在人民监督员组成的广泛性上。人民监督员经过机关、团体、企事业单位推荐，来自不同的岗位，不同的阶层，有着不同的身份，具有广泛的代表性。正因人民监督员制度的民主性，使得这项制度赢得了社会公信力，得到了社会各界的认可。
人民监督员的民主监督与人大的监督不同。人大的监督是权力监督，人大及其常委会对监督对象行使监督权时，所作出的决议、决定具有强制性，被监督对象必须执行。人民监督员的监督意见不具有强制性。人民监督员的民主监督与政协的监督不同。民主监督不是政协监督的专用名词，政协的民主监督是指民主党派的监督，其监督的主体是民主党派。而人民监督员的民主监督是指人民群众的监督，监督的主体是广大人民群 众。
二、监督机制的独立性是人民监督员制度的程序特征
人民监督员制度的建立，是现行检察制度基本框架内的一项制度创新，“新”就新在其自身机制的独立性。主要体现在五个方面：一是程序设计上的独立性。它是检察机关办案过程中的一个独立环节，既不影响检察权的独立行使，又不与检察机关内部监督或其它监督机制混同，是一种独立的程序性监督。二是监督运行方式的独立性。（1）人民监督员评议案件时，案件承办检察官只介绍案情和适用法律的情况，不参加评议案件；（2）检察机关的其它人员，除担任记录的工作人员外，也不参加旁听；（3）人民监督员评议案件独立发表意见。三是人民监督员地位的独立性。人民监督员不依附于任何单位或组织，站在客观公正的立场上独立评议案件。既不站在当事人一边，也不站在检察机关一边。四是表决结果的独立性。评议表决意见直接送检察长审查或进入检委会，不需其它环节的审批。五是人民监督员身份的独立性，可以以监督员名义应邀列席检委会或参加有关执法检查。六是监督形式具有独立性，是来自检察机关以外的外部监督。
当然，我们还应看到，人民监督员制度的独立性不是绝对的，而是相对的。其相对性体现在：第一，人民监督员制度不能脱离检察制度框架而单独存在。第二，人民监督员的监督评议意见不是一经作出就生效，它必须接受检察长及检委会的审查采纳后，才产生法律意义上的效力。第三，监督范围是有限的、相对的。主要是对检察机关自侦案件中的三类案件（不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉案件）实施监督，而不是对检察机关所有案件的监督。第四，监督权的行使是有限的。对应当监督的案件，也不是介入案件的立案、侦察全过程，而是对案件处理意见作程序性的监督。第五，检委会可以否决人民监督员的表决意见。综上，也可以把独立性表达为相对独立性。
三、监督功能的预防性是人民监督员制度的价值特征
人民监督员制度的价值主要体现在其预防功能上。所谓预防功能，是指人民监督员依照人民监督员制度的规定，对一些可能出现的滥用职权的行为和违法后果，提前实施程序监督和事中监督，从而有效地防止权利滥用的情况和违法后果的发生，以促进检察机关公正执法。其它监督往往是事后监督，是对既成事实的违法状态和行为进行的监督。就其监督的对象来讲，已不具有预防功能。人民监督员制度的预防性应是创立这项制度的立法意图和实施这项制度的终极目的。当然，这种预防功能是一种制度上的预防，不能简单地作为评价、衡量检察工作好坏的标准。就具体的个案而言，人民监督员监督评议的意见，仅对案件的处理产生影响，而不是评价检察官能力的依据。因为不同人，不同的法律水平，不同的角度，对同一案件作出不同的看法和结论，是极正常的，也是工作职责所允许的。即使被人民监督员会议否决的拟办意见，也不能得出拟办意见是滥用职权的结论。否则案件承办检察官将不会冒这个风险，大胆提出自己的意见，从而回避这个监督程序，这样的结果显然有违该制度创设本意（如果有证据证明确有滥用职权的事实存在，属另一法律关系，应由其它监督程序监督，比如人事监督程序或检委会监督程序去处理）。
人民监督员制度的预防功能是相对独立性存在的必要条件，相对独立性又是其价值和功能得以发挥的重要保障，二者缺一不可。我们可以从美国的陪审团制度和我国的陪审员制度相比较，来认识相对独立性对其制度功能作用的影响。尽管这两种制度都有各自的优势和特点，但不可否认，陪审团制度比陪审员制度对司法审判结果的影响更大。其根本原因就在于陪审团在司法程序中具有相对独立性。在有陪审团审理的案件中，案件事实和犯罪是否成立，由陪审团决定。法官只解决程序和法律适用（包括量刑）问题。二者相互独立，相互制约，共同完成了对案件的审理，同时又独立显现了各自的作用。有陪审员参加审理的案件，陪审员是合议庭组成人员，陪审员不但可以对案件事实，而且可以对法律适用发表评判意见，对案件具有表决权。但是，其表决意见与合议庭多数意见一致时，才能决定审判结果。其作用已溶合在法官的审判权之中，你中有我，我中有你。陪审员制度的作用不能独立的显现出来，其价值与功能很大程度上起象征性作用。通过比较我们看出，一项制度在实践中能发挥多大程度的功能作用，其相对独立性特征起了决定性因素。新创设的人民监督员制度，显然吸收了其它制度的成功经验，结合我国法制建设的实际，形成了自己的特色。
四、监督手段的直接性是人民监督员制度的权利特征
所谓直接性，就是指监督手段直接对监督对象发生监督作用。其它监督机制大多是“事后监督”，其作用往往要由监督对象自己启动内部的审查、决定程序，才使监督发生作用，具有间接性。人民监督员对案件的监督，直接参与在办案过程之中，是典型的“事中监督”。监督意见直接启动检委会和上级检察机关的审查程序而起作用；人民监督员还可以直接向承办案件的检察官了解案情和法律运用的情况，有权了解案件的证据材料；可以直接对案件进行评议，提出自己的处理意见，甚至否决案件的拟办意见。这种带“刚性”的监督，弥补了民主监督往往是事后监督的不足，使民主监督提前介入到办案过程之中，对案件产生实质性的影响。监督手段的直接性，也使这种外部监督有了“权威性”，有了“权利”的特征。有权利就有压力，人民监督员的监督客观上，也给承办案件的检察官带来了一定的外部压力。一是时间压力，在刑诉法规定的办案期限内，承办检察官要提前将案件送人民监督员进行监督。二是工作压力，承办检察官要将材料准备更充分，用语准确，具有说服“外行”的能力，因为没有人喜欢自己的意见被否决。三是思想压力，促使案件承办检察官提高自己的廉洁意识、证据意识、程序意识、接受监督意识。所以，案件承办检察官会更加注重案件质量，公正执法，从而使人民监督员制度对检察权的行使起到约束和制约的实效。
五、监督方式的多样性是人民监督员制度的职能特征
人民监督员制度赋予人民监督员多种监督职能，其中对检察机关“三类”案件的监督，是最主要的一种职能。同时，人民监督员还具有应邀参加执法检查、调查和听证会；应邀列席检委会；对发现问题提出批评、建议；转交人民群众投诉、控告等职能。这些职能是通过多种多样的监督方式来实现的。1、从监督介入阶段性来看，有事前监督（如执法检查）、事中监督（评议案件、列席检委会等）、事后监督（如批评、建议）。2、从监督的手段来看，即有直接监督，又有间接监督。3、从监督的力度来看，即有刚性（提出否决性意见）的监督，又有柔性（提出建议性意见）的监督。4、从监督的主体来看，即可以以集体的方式（监督员会议）进行监督，又可以以监督员个人身份进行监督。从这些监督方式的多样性可以看出，新创设的这项监督制度，既吸取了其它监督制度的长处，又避免了其短处。在监督过程中，人民监督员能够针对不同的监督事项行使不同的监督职能，使这项制度既有可操作性又有灵活性，充分体现出这项外部监督制度的优越性和职能特征，从而发挥出良好的法制效果。
综上所述，人民监督员制度的建立，是检察机关深化外部监督机制的创新，是现行检察制度中增设的一种民主监督程序，对促进检察机关公正执法，限制权利滥用有着不可替代的积极作用。应当及时总结实践经验，尽快启动立法程序，使该制度法律化，推动我国检察制度的发展。
深圳经济特区合伙条例
深圳经济特区合伙条例
广东省人大常委会
（1994年3月1日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1994年4月20日公布 1994年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 普通合伙
第一节 设 立
第二节 合伙人的权利与义务
第三节 入伙与退伙
第四节 解散与清算
第三章 有限合伙
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了确立深圳经济特区（以下简称特区）合伙的法律地位，规范合伙的组织和行为，保护合伙人、债权人和社会公众的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，促进特区经济发展，制定本条例。
第二条 本条例所称合伙是指依本条例在特区设立的普通合伙和有限合伙。
普通合伙，合伙人共同出资，共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
有限合伙，合伙人共同出资，其中一名以上合伙人对合伙债务承担无限连带责任，其余合伙人以其出资额为限承担责任。
第三条 设立合伙应当订立书面合伙协议。
合伙协议应当由全体合伙人协商一致制订。合伙协议一经订立，即对全体合伙人具有约束力。
第四条 合伙以其在特区的主要办事机构为住所。
第五条 合伙经深圳市工商行政管理部门（以下简称登记机关）依法登记成立。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 合伙字号不得使用“公司”字样。擅自使用的，由登记机关责令其改正，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第七条 合伙不能成为其他普通合伙的合伙人或有限合伙的普通合伙人。
第八条 合伙应当遵守法律、法规。
合伙的合法权益受法律保护。
第二章 普通合伙
第一节 设 立
第九条 公民、非法人经济组织可以成为普通合伙的合伙人。但法律、法规另有规定的除外。
第十条 普通合伙由两个以上公民、非法人经济组织，或者公民与非法人经济组织共同出资设立。
非法人经济组织不包括法人的分支机构。
第十一条 合伙协议一般载明下列事项：
（一）合伙的字号和住所；
（二）合伙宗旨和经营范围；
（三）合伙人的姓名或者名称及其住所；
（四）合伙人的出资额和出资方式；
（五）合伙人的权利和义务；
（六）利润的分配和亏损的分担；
（七）财务与会计制度；
（八）入伙与退伙；
（九）经营期限；
（十）解散与清算。
经全体合伙人协商一致，可以修改或者补充合伙协议。
第十二条 合伙人可以用货币、实物、土地使用权、劳务、工业产权或者非专利技术出资。
第十三条 申请普通合伙登记应当向登记机关提交下列文件或者资料：
（一）设立合伙的申请书；
（二）合伙协议；
（三）合伙人姓名或者名称及其住所；
（四）登记机关核发的合伙字号准用证明；
（五）合伙住所或者经营场所所在地使用证明。
设立经营特定业务的普通合伙，依照法律、法规须经政府主管机关核准的，还应提交核准文件。
第十四条 登记机关应自收到合伙登记申请之日起二十日内作出是否准予登记的决定。准予登记的，应发给营业执照；不予登记的，应给予书面答复。
第十五条 合伙营业执照签发日期为普通合伙成立日期。
未经登记擅自以合伙名义经营的，由登记机关责令其停止经营，并对其处以二千元以上二万元以下罚款。
第二节 合伙人的权利与义务
第十六条 合伙人在合伙正常经营范围内的一切行为，由全体合伙人承担民事责任。
若合伙协议已对某一合伙人的经营权作了限制，则该合伙人超越权限的行为所产生的民事责任由该合伙人个人承担。
第十七条 普通合伙可以推举一名合伙人为合伙的负责人。
合伙负责人依照合伙协议或者合伙人的授权进行经营活动，并对全体合伙人负责。
第十八条 合伙负责人依照合伙协议或者合伙人的授权代表普通合伙进行合伙正常经营范围内的经营活动，由全体合伙人承担民事责任。
第十九条 合伙人或者合伙负责人代表普通合伙经营超出合伙正常经营范围的业务而产生的民事责任，由该合伙人或者该合伙负责人个人承担。但经全体合伙人特别授权者除外。
第二十条 在执行合伙业务的过程中，因合伙人的过错致使他人遭受人身伤害或者财产损失时，由全体合伙人承担连带责任。
第二十一条 合伙人不能成为其他普通合伙的合伙人。
第二十二条 普通合伙存续期间，各合伙人的出资、合伙经营积累的财产以及所有以合伙名义取得的其他财产和权益，均为合伙财产，由合伙人共有并为合伙经营使用。
第二十三条 合伙财产在普通合伙清算前不得分割。
任何人不得以其对某一合伙人的债权与其对合伙所负的债务相抵销。
第二十四条 经判决确认的合伙人的债权人可以提出申请，请求人民法院就该合伙人的权益强制执行，清偿该合伙人的债务。
前款债务清偿导致该合伙人退伙时，其他合伙人有权单独或共同购买该合伙人的权益。
第二十五条 各合伙人对合伙事务有同等的决定权，按一人一票的方式行使表决权。但合伙协议有不同约定的除外。
第二十六条 普通合伙事务可依合伙协议由多数合伙人同意决定。但下列事项应经全体合伙人一致同意决定：
（一）修改合伙协议；
（二）申请贷款；
（三）接纳新的合伙人入伙；
（四）处分合伙财产；
（五）解散合伙。
第二十七条 合伙人按合伙协议的约定分享利润；合伙协议没有约定的，各合伙人平均分享利润。
第二十八条 合伙人为合伙经营而垫支的费用，以合伙财产偿还。
第二十九条 未经其他合伙人一致同意，合伙人不得将权益转让给他人。
第三十条 如有正当理由，并经除当事人以外的其他合伙人一致同意，可以将某一合伙人除名。除名决定作出后，应当及时通知被除名的合伙人。
被除名的合伙人不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第三十一条 合伙人按其分享利润的比例承担民事责任。
第三十二条 合伙人对合伙债务承担无限连带责任，偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。
第三十三条 合伙人执行合伙业务，不得要求支付报酬，但合伙协议有不同约定的除外。
第三十四条 合伙人不得自营或者为他人经营与合伙相同性质的业务，不得为自己或者代表他人与合伙进行买卖、借贷以及从事与合伙利益有冲突的活动。
第三十五条 订明经营期限的普通合伙，经合伙人同意延长经营期限的，应当在经营期限届满前到登记机关办理变更登记。
第三节 入伙与退伙
第三十六条 经全体合伙人一致同意，可以吸收他人加入普通合伙，成为新的合伙人。
入伙应当签订书面协议。
第三十七条 新入伙的合伙人与原来的合伙人处于同等的地位，依照合伙协议享有权利，承担义务。但入伙协议有不同约定的除外。
新入伙的合伙人对入伙前合伙的债务应当承担连带责任。
第三十八条 合伙人退伙，合伙协议有约定的，按协议办理；合伙协议未约定的，可以声明退伙，但应当在两个月前通知其他合伙人。
第三十九条 发生下列情形之一的，合伙人即退伙：
（一）合伙人死亡；
（二）合伙人解散；
（三）合伙人丧失民事行为能力；
（四）合伙人在合伙中的权益全部被人民法院判令执行；
（五）合伙人被除名。
第四十条 合伙人死亡，依合伙协议约定或全体合伙人的同意，可以由其继承人继承其权利和义务，在继承发生之日起即取得该合伙的合伙人资格。
第四十一条 退伙人与其他合伙人之间的财产结算，应以退伙时合伙财产的状况为准。
退伙时尚未了结的合伙业务，待了结后再行结算，分配损益。
第四十二条 退伙人的权益，按合伙协议约定的方式退还；合伙协议未约定的，应当以现金退还。但经协商同意，也可以其他方式退还。
第四十三条 退伙人退伙后对退伙前合伙的债务，仍应与其他合伙人负连带责任。
第四十四条 合伙人在未出现不能归责于他的重大事由的情况下声明退伙的，应当赔偿由此给其他合伙人造成的损失。
第四十五条 合伙人退伙后，其他合伙人应即进行结算并向退伙人退还其权益。一次退还有困难的，可以分期退还，但应比照中国人民银行同期定期存款的利率支付自退伙之日起至实际退还权益期间的利息。
第四十六条 入伙与退伙应当到原登记机关办理变更登记，登记之日为入伙或退伙生效之日。但合伙人死亡产生的退伙除外。
第四节 解散与清算
第四十七条 普通合伙因下列原因之一解散：
（一）经营期限届满，合伙人不再要求延期的；
（二）合伙协议约定的解散事由出现；
（三）合伙人一致同意解散；
（四）合伙只剩一名合伙人；
（五）因违法经营被登记机关吊销营业执照。
第四十八条 普通合伙解散后应当进行清算。
第四十九条 普通合伙财产清偿债务后的剩余部分，应当按合伙协议的约定分配给合伙人；合伙协议未约定的，各合伙人平均分配。
第五十条 普通合伙财产不足以清偿合伙债务时，以合伙人个人财产清偿。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。
第五十一条 普通合伙清算终结，应当到登记机关办理注销登记。
第五十二条 普通合伙终止后，原合伙人仍应对合伙存续期间的债务负连带责任。
第三章 有限合伙
第五十三条 本条例第二章关于普通合伙的规定适用于有限合伙，但本章有特别规定者除外。
第五十四条 有限合伙应当由二人以上二十人以下共同出资设立。
第五十五条 对合伙债务承担无限责任的合伙人称普通合伙人，以出资额为限对合伙债务承担责任的合伙人称有限合伙人。
第五十六条 有限合伙的营业执照应当标明“有限合伙”的字样。
有限合伙人的姓名或者名称不得在有限合伙的字号中出现。
第五十七条 自然人、法人、非法人经济组织可以成为有限合伙人。
第五十八条 有限合伙人可以成为其他有限合伙的有限合伙人。
第五十九条 有限合伙人可以用货币、实物、土地使用权、工业产权或者非专利技术出资，但不得以劳务出资。
第六十条 有限合伙人按有限合伙协议的约定分享利润和承担责任；有限合伙协议无约定的，按出资比例分享利润和承担责任。
第六十一条 有限合伙人不参与有限合伙的经营管理。
有限合伙人参与有限合伙的经营管理的，应与普通合伙人一起对有限合伙的债务承担无限连带责任。
第六十二条 有限合伙人的下列行为不构成参与经营管理的行为：
（一）成为有限合伙的代理人或者雇员；
（二）作为一方当事人与有限合伙签订合同；
（三）与普通合伙人协商讨论合伙事务，或者对合伙事务提出建议；
（四）为有限合伙提供担保；
（五）参加修改有限合伙协议；
（六）投票表决有限合伙解散、清算、开除普通合伙人和处分合伙财产。
第六十三条 有限合伙人可以部分或全部转让其权益。在同等条件下，有限合伙的其他合伙人有优先购买权。
第六十四条 有限合伙协议订明经营期限的，在经营期限内有限合伙人经其他合伙人一致同意，可以退伙。
有限合伙协议未订明经营期限的，有限合伙人在出现不能归责于他的重大事由的情况下，可以声明退伙。
第六十五条 有限合伙人有权查阅有限合伙的会议记录和财务会计报表等资料，有权检查和监督有限合伙的业务和财务状况。
第六十六条 有限合伙的普通合伙人全部退伙后，有限合伙应即解散。
第六十七条 有限合伙的下列事项须经全体合伙人一致同意决定：
（一）修改合伙协议；
（二）接纳新的合伙人入伙；
（三）处分合伙财产；
（四）解散合伙。
第六十八条 有限合伙的财产在清偿所有债务后，剩余部分按下列顺序分配：
（一）将利润分配给合伙人；
（二）返还有限合伙人的出资；
（三）返还普通合伙人的出资。
第六十九条 有限合伙的财产不足以清偿有限合伙的债务时，以普通合伙人的个人财产清偿。偿还债务超过自己应当承担数额的普通合伙人，有权向其他普通合伙人追偿。
第四章 附 则
第七十条 合伙变更字号、经营场所、经营范围等登记事项，修改合伙协议和延长经营期限，合伙人变更姓名或者名称及住所，有限合伙人增加出资，均应到原登记机关办理变更登记。
第七十一条 本条例施行前在特区设立的合伙，如不符合本条例规定，应当按照本条例完善合伙的条件和合伙协议，并在本条例施行之日起一年内到登记机关办理变更登记。
第七十二条 以协议为基础，无字号、无经营场所、无组织形式的简单合伙关系，不适用本条例。
第七十三条 本条例自一九九四年五月一日起施行。
