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浙江省人大常委会


浙江省钱塘江管理条例
浙江省人民代表大会常务委员会



（1997年12月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过1998年1月10日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第83号公布 自1998年4月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强钱塘江河道管理，发挥钱塘江水资源综合效益，保障人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合钱塘江流域实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事钱塘江河道水资源开发、利用、保护、管理和水害防治及相关的活动，适用本条例。
钱塘江河道内通航河段，同时适用航道管理的有关法律、法规。
第三条 本条例所称钱塘江河道包括常山港与江山港的汇合处至平湖金丝娘桥与慈溪庵东的连线之间的干流和钱塘江的支流。
钱塘江河道按照本条例第三十九条的规定划分为一级、二级、三级、四级河段。
第四条 钱塘江河道实行按水系统一管理与分级管理相结合的制度。
第五条 各级人民政府应当认真贯彻实施钱塘江河道规划，采取切实措施，增加投入，支持、督促有关部门和单位做好本行政区域内的水资源开发、利用、保护、管理和水害防治工作。
第六条 省水行政主管部门是钱塘江河道的主管机关。
市（地）、县（市、区）水行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内钱塘江河道的管理工作。
第七条 省水行政主管部门所属的省钱塘江管理机构按照本条规定的职责，负责钱塘江部分河段的河道管理工作：
（一）省直管江堤、海塘的建设、维护和管理；
（二）一级河段和浦阳江临浦高田陈以下、曹娥江百官老公路桥以下的二级河段河道管理范围内涉河、涉堤建设项目的审批；
（三）萧山市闻家堰小砾山与杭州市西湖区袁浦东江嘴连线以下的一级河段和浦阳江临浦高田陈以下、曹娥江百官老公路桥以下的二级河段的有关河道管理工作；
（四）省水行政主管部门规定的钱塘江河道其他管理职责。
省直管江堤、海塘的范围由省水行政主管部门提出，报省人民政府批准。
本条第一款第（三）项所指的河道管理工作的范围和内容，由省水行政主管部门商有关市（地）、县（市、区）人民政府后规定。
第八条 各级计划、交通、环境保护、水产、土地管理、建设、林业等有关部门应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好钱塘江河道管理工作。
第九条 钱塘江流域内市（地）、县（市、区）之间发生水事纠纷，应当协商解决，其共同的上级水行政主管部门可以予以协调；有关市（地）、县（市、区）协商不成的，由其共同的上级人民政府处理。

第二章 开发、利用和保护
第十条 钱塘江河道水资源的开发、利用、保护和水害防治，应当根据防洪的总体安排和兴利与除害相结合的原则统一规划。
经批准的规划是钱塘江河道水资源开发、利用、保护和水害防治活动的基本依据。有关部门和有关市（地）、县（市、区）必须遵守。
第十一条 省水行政主管部门应当会同有关部门和有关市（地）、县（市、区）人民政府编制钱塘江流域水资源开发、利用、保护和水害防治的综合规划（以下简称综合规划）和河道整治规划、河口治理规划，报省人民政府批准后实施。
在钱塘江河道从事防洪、治涝、灌溉、航运、供水、渔业生产、围垦和建设水力发电设施、水污染防治设施以及旅游开发、港口建设、地下水开发利用等活动，应当符合综合规划和河道整治规划、河口治理规划。
在钱塘江河道从事前款活动的，应当兼顾上下游、左右岸的利益，维护江河的合理流量，确保正常的供水、养殖、航运的需要，保护生态环境。
第十二条 钱塘江流域内各级人民政府及其有关部门应当将钱塘江水环境保护工作纳入计划，采取有效措施，防治水污染。
省环境保护部门应当会同省水行政主管部门等有关部门和有关市（地）、县（市、区）人民政府编制钱塘江河道水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。
省环境保护部门应当会同省水行政主管部门根据水污染防治规划，提出污染物排放总量控制河段和控制方案，征求有关部门和有关市（地）、县（市、区）人民政府意见，并报省人民政府批准后实施。
县级以上环境保护部门应当按照批准的排放总量控制方案核定排污单位的排放指标，抄送同级水行政主管部门。
在钱塘江河道设置、扩大和改建排污口的，环境保护部门在批准前，应当征求水行政主管部门意见。水行政主管部门有异议的，环境保护部门应当充分考虑，不予批准。
第十三条 各级水行政主管部门和环境保护部门应当加强钱塘江河道的水质监测工作，并定期公布水质情况。
第十四条 钱塘江河道实行取水口登记、取水量报告制度，具体办法由省水行政主管部门制定。
第十五条 新建、改建、扩建的建设项目申请取水许可证时应当就其退水对河道水质的影响作出评价。退水将严重影响河道水质，又无有效措施的，县级以上水行政主管部门不得发给取水许可证。
取水许可证持有人因退水对河道水质产生严重影响，又不采取措施或者采取措施后仍严重影响水质的，水行政主管部门应当核减其取水量，或者报请县级以上人民政府吊销其取水许可证。
水行政主管部门有权对取水许可证持有人的退水情况进行现场检查，取水许可证持有人应当提供必要的数据和资料。
第十六条 钱塘江流域内各级人民政府及其有关部门应当组织植树造林，增加植被，涵养水源，加强水土保持。

第三章 河道、江堤、海塘管理
第十七条 钱塘江河道的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及两岸江堤、海塘和护堤（塘）地。无江堤、海塘的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
河道的具体管理范围，由县级以上人民政府按照国家和省的有关规定划定，并设立界限标志。
第十八条 钱塘江河道整治、河口治理应当严格按照河道整治规划、河口治理规划实施。
因河道整治、河口治理增加的可利用土地，县级以上人民政府应当确定一定比例用于河道整治、维护和管理。
在钱塘江河道规划治导线内进行滩涂围垦的，同时适用《浙江省滩涂围垦管理条例》。禁止在规划治导线以外进行滩涂围垦。
第十九条 各级人民政府应当根据防洪保护区的重要性和国家有关防洪规范，制定江堤、海塘的设计标准，组织江堤、海塘的建设。
各级人民政府应当组织有关部门加强对江堤、海塘的定期检查和监督管理。对未达到设计标准或者有严重缺陷的江堤、海塘，各级人民政府及其水行政主管部门应当组织有关单位采取加固措施，限期消除隐患，确保安全。
作为备堤、备塘的江堤、海塘应当保持原有的防洪能力，不得任意废弃；确需废弃的，由水行政主管部门按照管理权限提出，报经同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第二十条 各级人民政府应当对国家所有的钱塘江河道水工程划定具体的管理范围和保护范围。
国家所有的水工程管理范围内的土地，经依法征用或者划拨后，使用权属于水工程管理单位，由土地管理部门依法发给土地使用权证。
第二十一条 在钱塘江建设防洪工程和其他水工程、水电站等项目，实行规划同意书制度。
在钱塘江河道一级、二级河段上建设前款规定工程的，其项目建议书或者可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具省水行政主管部门或者其委托的市（地）水行政主管部门签署的符合综合规划要求的规划同意书；在三级河段上建设的，应当附具市（地）水行
政主管部门签署的规划同意书；在四级河段上建设的，应当附具县（市、区）水行政主管部门签署的规划同意书。
第二十二条 在钱塘江河道管理范围内建设临河、跨河、穿河、穿堤（塘）的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、旅游设施等建筑物及设施的，建设单位在项目可行性研究报告按照规定程序报请批准前，应当将工程建设方案按照规定权限报经水行政主管部门或者省钱塘江管理机构
审查同意。其中在本条例第七条确定的河段上建设的，县（市、区）水行政主管部门应当在十五日内提出审查意见，报市（地）水行政主管部门，市（地）水行政主管部门应当在十五日内提出审查意见，报省钱塘江管理机构审定；省钱塘江管理机构应当在三十日内作出同意或者不同意的决
定，书面通知申请单位，并报省水行政主管部门备案；未经省钱塘江管理机构审定的建设项目，当地水行政主管部门擅自批准建设的，省水行政主管部门应当予以纠正。
前款工程设施需要占用钱塘江河道管理范围内土地，跨越河道或者穿越河床的，其位置和界限按照规定权限报经水行政主管部门或者省钱塘江管理机构审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时应当按照经批准的位置和界限进行。工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门或
者省钱塘江管理机构参加。
第二十三条 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和农作物。
禁止在钱塘江河道水文测验断面上下游各三至五倍河宽的范围内从事改变河道水流特性、影响水文测验的活动。
确需在钱塘江河道管理范围内从事采砂、取土、爆破、钻探等活动的，应当按照国家和省的规定报经批准，并按照批准的范围和作业方式进行。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门应当加强对钱塘江河道管理范围内建设活动的监督管理。对于违反规定建设的建筑物及设施，应当及时依法予以拆除。
第二十五条 各级人民政府及其有关部门对钱塘江河道管理范围内按照规定划定的具有历史、科学价值的江堤、海塘加强保护和管理。
第二十六条 经批准使用钱塘江河道水域进行建设的，应当按照规定缴纳占用水源、水域补偿费。
使用水域进行建设，批准使用期届满，应当恢复原状。
第二十七条 经批准在钱塘江河道采砂、取土，应当按照规定向水行政主管部门或者省钱塘江管理机构缴纳采砂、取土管理费。

第四章 防汛防旱
第二十八条 钱塘江流域内防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。
钱塘江流域内县级以上人民政府应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定本辖区的防御洪水方案。
钱塘江河道一级河段和浦阳江、新安江、乌溪江及江山港和常山港汇合处至富春江水电站大坝的二级河段的防御洪水方案，由省人民政府制定；其他二级河段的防御洪水方案，由所在地的市（地）人民政府制定；三级、四级河段由县（市、区）人民政府制定。
第二十九条 钱塘江河道一级河段和浦阳江、新安江、乌溪江及江山港和常山港汇合处至富春江水电站大坝的二级河段的径流调蓄计划和水量分配方案，由省水行政主管部门编制，征求有关市（地）、县（市、区）人民政府和有关部门意见后，报省人民政府批准。其他二级河段的径流
调蓄计划和水量分配方案，由所在地市（地）水行政主管部门根据流域综合规划编制，征求有关部门意见后，报同级人民政府批准；三级、四级河段的径流调蓄计划和水量分配方案，由县（市、区）水行政主管部门根据流域综合规划编制，征求有关部门意见后，报同级人民政府批准。
第三十条 钱塘江流域内有调蓄任务的水工程，应当按照径流调蓄计划蓄水放水。
各地区和各用水单位应当按照水量分配方案核定的额度取水。
旱情严重时，各级防汛防旱指挥机构按照省人民政府规定的权限报经批准后，可以对辖区内径流调蓄和水量分配进行临时调度。
第三十一条 在钱塘江流域防洪保护区内，可以根据国务院的规定征收河道工程修建维护管理费，具体办法由省人民政府制定。

第五章 法律责任
第三十二条 本条例规定的行政处罚由水行政主管部门实施。
省钱塘江管理机构在本条例第七条规定的职责范围内对有关违法行为实施行政处罚。
第三十三条 违反本条例第二十一条规定，未取得规划同意书，擅自在钱塘江河道上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令其停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令其限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措
施的，责令其限期采取补救措施，并可以处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十二条规定，未经依法审查同意或者未按照审查批准的位置、界限，在钱塘江河道管理范围内从事工程设施建设活动的，责令其停止违法活动，限期补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令其限期拆除，逾期不拆除的，强行拆
除，所需费用由建设单位承担；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令其限期采取补救措施，并可以处以一万元以上十万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十三条规定的，责令其停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并可以处以五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
采砂、取土未经批准或者不按照批准的范围和作业方式进行，影响河势稳定、危害河岸堤防安全，经指出不改正的，水行政主管部门或者省钱塘江管理机构可以暂扣其作业工具。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定不缴纳占用水源水域补偿费和采砂、取土管理费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，每逾期一日加收应缴费额千分之一的滞纳金。
第三十八条 水行政主管部门或者省钱塘江管理机构的工作人员有下列行为之一，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现江堤、海塘存在隐患不及时报告或者不采取措施造成事故的；
（二）不执行防御洪水方案、防汛抢险指令的；
（三）在管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第六章 附 则
第三十九条 钱塘江河道划分为四级河段：
（一）富春江水电站大坝以下的干流为一级河段。
（二）常山港和江山港汇合处至富春江水电站大坝的干流及重要支流为二级河段，包括：开化县马金溪与池淮溪汇合处至与衢江汇合处的常山港河段；江山市峡口水库大坝以下至与衢江汇合处的江山港河段；湖南镇水库大坝以下至与衢江汇合处的乌溪江河段；东阳市横锦水库大坝以下
、武义县莲塘口水文站以下至与兰江汇合处的金华江河段；新安江水电站大坝以下至与兰江汇合处的新安江河段；桐庐县分水镇至与富春江汇合处的分水江河段；诸暨市安华水库大坝以下至与富春江汇合处的浦阳江河段；嵊州市东桥至与钱塘江汇合处的曹娥江河段。
（三）其他支流分别为三级、四级河段。具体划定方案由市（地）、县（市、区）水行政主管部门提出，报上一级水行政主管部门批准后公布。
第四十条 平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线以外的钱塘江河口段，省水行政主管部门、省海洋行政管理部门应当会同有关部门和有关市、县（市、区）加强规划、科研和管理。
第四十一条 本条例自1998年4月1日起施行。



1998年1月10日
一、开创了南北朝法制“北优于南”的历史局面
　　自程树德先生提出晋氏以后，律分两支，“北优于南”的著名论断后 ，南北朝律分优劣已成公论。由于魏晋南北朝时期分裂割据形态与门阀宗族势力强大有密切关系，如何处理皇权与宗族关系，是当时世局转移升降枢机之所在。以此为背景，封建法律制度在南北呈现出不同的发展趋势。
　　两晋南朝的法律制度特别突出地强调维护封建宗法礼教。晋律的儒家化内容十分丰富。梁陈律基本上由增删晋律文句而成，其立法理念和具体规则均不逾晋律范围。两晋南朝法律制度充分地展示儒学与高官相结合的门阀政治特征，其实质是通过无微不至地维护宗法伦理实现对门阀贵族私家势力的保护，它掩盖了对于中央统治权的削弱，是被遏制的皇权与宗族分裂势力相互妥协的产物。
　　儒家化的北魏律，以及后来建立在北魏律基础之上的北齐律、北周律形成了当时的北朝法制。北朝法制的发展严格地遵循汉代封建正统儒学规范的三纲并举，君权至上的原则，将维护专制主义中央集权作为首要目标，突出国家本位，落实忠先于孝。北朝法制以充溢着法家色彩的汉律为本 ，糅融进鲜卑法，在确保皇权所代表的君国利益的前提下，承认一定限度内的宗法私家利益，并给予法律保障，找到了协调国与家利益冲突的合适的关节点。北朝吸收南朝法制的成就，积极自觉地引礼入律，但恪守君国统率宗族的基本前提。因此，北朝法制对于强化中央统治权，削弱宗族私家势力，保证皇族对宗族的有效控驭，结束割据，促进统一发挥了积极作用。故北魏法制儒家化开创了南北朝时期法制“北优于南”的历史局面。
　　二、北魏法制儒家化是中华法系演变过程中不可或缺的重要组成部分
　　中华法系自李悝创立法经便开始形成。秦汉时期，形成了中央集权的君主专制主义的统治形式，建立了全国统一的法律秩序和封建官僚体制，促进了律学和法律的发展，标志着中华法系正式形成。特别是汉代以法律儒家化取代秦朝法律法家化，奠定了中华法系的历史发展方向。魏晋以后，中华法系分为南北二支。“南朝之律，至陈并于隋，而其祀遽斩；北朝则自魏及唐，统系相承，迄于明清，犹守旧制。如流徙之列刑名，死罪之分斩、绞及十恶律，此皆与南朝异者。然而唐、宋以来相沿之律，皆属北系 。”陈寅恪先生也有类似的观点：“司马氏以东汉末年之儒学大族创建晋室，统制中国，其所制定之刑律尤为儒家化，既为南朝历代所因袭，北魏改律，复采用之，辗转嬗蜕，经由（北）齐隋，以至於唐，实为华夏刑律不祧之正统 。”这充分说明，南支因为“陈并于隋”而没有得到延续；而北支则被后来的隋唐所继承，一直沿革至清。陈寅恪先生关于北魏律对这一传承关系的作用表述得十分精辟：“元魏之律遂汇集中原、河西、江左三大文化因子於一炉而治之，取精用宏，宜其经由北齐，至於隋唐，成为二千年来东亚刑律之准也 。”陈先生说元魏之律将中原、河西、江左三大因子汇于一炉，此炉当为元魏，冶铸则应算是其儒家化。这三因子没有汇集在河西，也没有汇集在江南六朝，而是汇集到了北魏。由此可见，北魏法律儒家化在中华法系演变过程中扮演着一个十分重要的角色，它的进程直接地、关键地关系着中华法系儒家化的进程。所以，它是中华法系演变过程中不可或缺的重要组成部分。
　　三、为封建法制走向成熟做出了实质性贡献
　　中国封建法制以《法经》为起点，历秦汉魏晋递代修订，封建法律渐臻周密。经北魏进一步创作改进，北齐北周的补充，终于成就了以内容周备和“一准乎礼”而为后世楷模的唐律，从而走向成熟。在此历程中，北魏少数民族政权以封建正统法律思想为指导思想，用批判的眼光综集历代封建法制之兴废，引抚少数民族习惯法，创造性地融会重铸成北魏法律制度，具有民族融合典范之特殊价值，为多民族的大一统隋唐国家，提供了比以前更确凿、更有效地维护和巩固中央集权专制政体的法律蓝本。可以说，它的立足点是民族的，又是时代的，既是继承的，又是发展的。它深化了封建正统法律思想，潜心探索和具体协调皇权与宗族关系，反映了重建统一王朝的时代需要。它蜕礼入律，由表入深，推动礼法结合的完善和发展，开唐律“一准乎礼”之先河。总之，它在封建法制由初创走向成熟的历程中，继往开来，别创新局，影响深远，做出了实质性贡献。


(作者单位：北安市人民法院)