关于认真贯彻实施《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
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关于认真贯彻实施《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
天津市政府
关于认真贯彻实施《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》（以下简称《实施办法》，已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年5月25日通过，并公布实施。为了切实做好《实施办法》的贯彻施行工作，现将有关事项通知如下：
一、认真组织学习宣传活动，深刻领会《实施办法》的实质和意义
《实施办法》既是残疾人的法律保障，也是我市各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织、居民委员会、村民委员会以及全体公民的行为规范；既是维护残疾人权益的法律武器，也是我市残疾人事业的发展方向。其基本精神和实质是：残疾人作为公民，享有
与其他公民平等的权利；作为特殊而困难的群体，政府和社会应给予特别扶助和保护。认真贯彻施行《实施办法》对于残疾人平等参与社会生活，更快地发展我市残疾人事业，保持社会稳定，促进经济发展和社会文明进步，体现我国社会主义制度的优越性，都有着十分重要的意义。
各级人民政府、各部门要把学习、宣传、贯彻、施行《实施办法》作为一件大事抓实、抓细、抓好，使《实施办法》的基本精神家喻户晓、深入人心，在全市形成学法、知法、守法、用法、执法的良好环境。报刊、电视台、广播电台等要加强对《实施办法》的宣传和报导，全市各部门
、各单位也要采取宣讲、座谈、知识竞赛等多种形式进行生动的、经常性的宣传，逐步使贯彻施行《实施办法》成为各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织、居民委员会、村民委员会以及全体公民的自觉行为。
二、切实保证把残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划
各级人民政府要把残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，把残疾人事业经费列入财政预算，固定基数并逐年按比例递增。要加强领导，统筹规划，综合协调，采取措施，保证残疾人事业与经济、社会协调发展；要依据《实施办法》，制定和完善对残疾人的辅助方法和扶持措
施；推动各街、乡（镇）根据《实施办法》的有关内容和要求，制定保护残疾人权益的规定。居民委员会、村民委员会要制定照顾残疾人的村规民约，加快残疾人社会保障体系的建立，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
三、把全面贯彻《实施办法》与完成《天津市实施〈中国残疾人事业“八五”计划纲要〉的工作方案》规定的各项任务有机结合起来
《实施办法》对我市残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利与环境、法律责任都作了明确的规定。各级人民政府、各部门要根据《实施办法》和市人民政府批转的《天津市实施〈中国残疾人事业“八五”计划纲要〉的工作方案》，结合各自工作职责和工作范围，制定实施细
则或规定，认真组织落实，确保《实施办法》中有关本地区、本单位的各项法规条款顺利施行，确保国务院和市人民政府下达的残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育、生活福利等各项指标和任务的完成。
四、积极、稳妥地做好残疾人就业工作
《实施办法》规定“全市各机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安置残疾人就业。”这项工作涉及面广、情况复杂、政策性强。市人民政府残疾人工作协调委员会办公室和有关单位要尽快按照《实施办法》的规定，对全市
残疾人就业状况认真做好调查研究，积极配合和协助市人民政府尽快制定有关的具体办法，建立市和区、县残疾人劳动就业服务机构，并选择一两个区、县开展试点工作。
五、依法保障残疾人的合法权益
各级人民政府、各部门要主动配合，协助执法机关依法维护残疾人的合法权益，坚决禁止歧视、侮辱、侵害残疾人的行为。对侵害残疾人合法权益的，要依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《实施办法》予以处罚。要加强《实施办法》贯彻情况的监督检查，及时将有关情况报市人
民政府残疾人工作协调委员会办公室。
六、帮助教育残疾人学会运用《实施办法》保障自己的权益
各级人民政府、各部门要积极组织、引导广大残疾人认真学习和宣传《实施办法》，帮助残疾人运用法律武器保护自己的合法权益，与侵害残疾人的行为作斗争。通过教育使残疾人认识到，在平等、充分地参与社会生活的过程中，社会的帮助是必要的，但更重要的是要依靠自强不息的
奋斗精神。要团结、教育和鼓励残疾人继续发扬自尊、自信、自强、自立精神，顽强拼搏，积极参加社会主义现代化建设，在改革开放的新形势下，为改善自身状况，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步作出积极的贡献。
七、加强各级人民政府残疾人工作协调委员会的自身建设
为了更好地履行法律赋予的职责，保证《实施办法》的全面贯彻实施，市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会要加强自身的组织制度和思想作风建设，尽快制定和完善工作制度和成员单位工作职责，以便更好地密切配合，协调解决残疾人事业发展中的重大问题，指导各有关部门和
基层单位贯彻施行《实施办法》。各位委员要恪守“人道、廉洁”的职业道德，率先垂范，全心全意地为残疾人服务。要深入实际、调查研究，倾听残疾人的呼声和意见，为他们办实事，帮助他们解决实际问题，特别要注意解决在新形势下残疾人遇到的新困难、新问题。要加强综合分析，
为贯彻施行《实施办法》，推动残疾人事业进一步发展，提出工作方向和任务，促进我市的改革、发展和稳定。
市和区、县的残疾人联合会要进一步加强领导班子建设和残疾人工作者队伍建设，积极主动地做好贯彻施行《实施办法》的日常工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，及时反映残疾人的要求，帮助解决残疾人各方面的问题，为残疾人服务。要积极承担政府委托的任务，动员社会
力量，发展残疾人事业。各有关部门都要大力支持和指导残疾人联合会的工作。
八、做好《实施办法》具体应用中的问题的解释工作
根据《实施办法》的规定，市人民政府残疾人工作协调委员会办公室和委员单位要组织人员，对《实施办法》的各项条款进行认真、细致的研究，透彻理解每项条款准确的法律含义，并深入调查研究，把研究结果整理上报，以供市人民政府残疾人工作协调委员会对具体应用中的问题，
作出正确、规范的解释。
九、认真总结经验，及时交流情况，做好督促检查工作
在贯彻施行《实施办法》的过程中，各级人民政府和各部门要注意总结经验，交流情况，推动工作的开展。在《实施办法》施行一年后，市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会要对贯彻落实情况进行一次全面检查。对积极宣传贯彻《实施办法》和在维护残疾人合法权益、发展残疾
人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的单位和个人，对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人予以表彰。
1994年9月9日
三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
三府〔2010〕149号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市土地储备办法实施细则》已经市政府五届第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年十月十四日
三亚市土地储备办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）的有关规定,结合我市土地储备工作的实际情况，制定本实施细则。
第二条 市土地储备机构应当承担以下工作职责：
（一）根据三亚市的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，并对储备土地进行综合评估，报市政府批准后组织实施；
（二）负责建立全市土地储备管理信息系统，建立台帐和档案，并进行动态更新；
（三）组织全市储备土地现状调查，对储备土地分区进行自行管理或委托管理，并对需要开发的储备土地进行开发整理，使其具备出让条件；
（四）根据三亚市的土地供应计划及市储备土地情况编制储备土地出让计划，报市政府批准后交市土地行政主管部门统一组织实施供应。
第二章 土地储备
第三条 建立市土地储备联席会议制度。
（一）联席会议组成人员
主 任：市政府分管副市长
副主任：市政府分管副秘书长
成 员：市土地行政主管部门、市发展改革部门、市财政部门、市规划部门、市建设管理部门、市林业部门、市审计部门、各乡镇人民政府、市土地储备机构各1名负责人。
（二）联席会议职责
土地储备联席会议是市政府土地储备工作的协调议事机构，在市政府的领导下，负责组织、统筹、协调全市的土地储备及土地运营工作，其主要职责是：
1、研究三亚市土地储备及运营的政策与措施，为市政府决策提供参考意见；
2、研究确定三亚市土地征收、收购储备的中长期及年度计划；
3、协调土地储备工作涉及的财政、发改、银行、审计、规划、建设、法院等部门；
4、协调解决土地储备工作中遇到的问题；
5、其它需要研究协调的重大事项。
（三）联席会议议事规则
1、土地储备联席会议议事职责范围内的事项，由市土地储备机构向市政府提出议题。议题经联席会议主任同意后，召开联席会议，就议题内容进行研究并做出工作决定。
2、涉及土地储备事项，联席会议其它成员单位可向市政府提出议题，议题经联席会议主任同意后，召开联席会议。
3、联席会议的工作意见，属重大事项的，经联席会议主任同意后，报市政府常务会研究决定；属成员单位职权范围内的，有关成员单位依照法定职权和规定的办事程序办理。
4、对于一般性议题，联席会议主任认为不需要召开土地储备联席会议的，可以直接批示，各成员单位按批示意见执行。
第四条 中长期土地储备计划的有效期限为3年。中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备方式及储备资金来源等内容。年度土地储备计划包括储备土地管理计划、开发整理计划、储备资金筹集和使用计划、土地征收和收购计划等。
第五条 市财政、审计部门应当根据年度土地储备计划对土地储备的成本、开支以及市土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
第六条 全市当年的土地储备计划的编制工作应当于上年度的11月1日前完成，报市政府批准后实施。
第七条 市土地储备机构应当根据土地储备情况及时办理储备土地入库手续。纳入市政府土地储备库的土地由市土地储备机构按照《海南省储备土地登记发证管理办法》的规定，向市土地行政主管部门申请核发《国有土地使用证》，建立台帐和档案，并录入全市土地储备管理信息系统，相关材料报送市财政部门备份。
第八条 市土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、储备土地入出库情况等内容的簿册。
储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文、权属登记资料、合同、规划意见、测绘图纸、估价报告、入出库登记等相关材料。
第九条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的土地，在市土地行政主管部门实施收回后直接纳入市政府土地储备库，移交给市土地储备机构进行储备管理，市土地行政主管部门应当向市土地储备机构移交下列材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件、合同及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
市土地储备机构在收到前三项材料后，会同市土地、市住建、市规划、市综合执法等相关部门进行现场确认，确认后进行入库登记并申请办理《国有土地使用证》。
第十条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（五）项规定的土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理征地报批、农用地和林地转用、耕地和林地补充等审批手续，由市土地储备机构组织实施征收，并按三亚市有关补偿文件规定的标准支付征地的各项补偿款，完成征收后登记入库并办理《国有土地使用证》，具体流程如下：
第十一条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（七）、（九）项规定中由市政府依法收回的行政划拨用地，市政府依法收回土地后移交市土地储备机构进行储备，其地上建筑物、其他附着物，由市土地储备机构依照有关法律、法规和《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）中的规定给予适当补偿。在办理入库手续时，市土地储备机构应取得以下材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
（四）地上附着物、建（构）筑物补偿的协议书及相关材料。
第十二条 收回闲置两年以上的国有划拨建设用地一律不给予补偿。因实施城市规划收回的国有划拨建设用地原则上不给予补偿，但情况特殊需要补偿的，报市政府批准后给予适当补偿。
第十三条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（七）项规定收回的原划拨用地，按相关规定需要解决的企业问题（如职工安置、债务等）所需的费用作为收回土地补偿价格的依据，并由市土地储备机构提出方案送市财政、国资、土地行政主管部门审核后，报市政府批准实施收回。
第十四条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（九）项规定中通过收购方式纳入市政府土地储备库的土地，可以根据评估价格来确定收购补偿价格。市土地储备机构根据有关规定拟定收购方案，经与土地使用权人协商达成一致意见后，将协商结果报市政府批准，由市土地储备机构实施收购，并与土地使用权人签订土地使用权收购合同。
第十五条 以评估价格确定收购补偿价格的应根据被收购土地在原用途和利用方式，于收购基准日的一定产权条件下的剩余年期国有建设用地使用权的评估价格给予补偿，收购时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值参照房屋拆迁评估价格或房屋拆迁补偿标准给予补偿。
土地收购、收回具体流程如下：
第三章 储备土地的开发、整理和管理
第十六条 储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。采用委托方式管理储备土地的，由市土地储备机构与受托管理机构直接签订《委托管理合同》，并报市政府批准后方可生效和实施。
第十七条 储备土地受托管理机构不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托管理机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
委托管理的储备土地在未经市土地储备机构允许的情况下，发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托管理机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构的违约责任。
第十八条 发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构相应的违约责任：
（一）储备土地上发现违章建筑；
（二）非法利用储备土地从事经营活动；
（三）不配合储备土地的清理、移交工作；
（四）其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
第十九条 为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，如发生储备土地需要出让或进行市政设施建设等情况时，委托方有权单方面提前解除《委托管理合同》。
第二十条 采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托管理机构负责储备土地的日常管理工作。
第二十一条 储备土地整理包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整理工作。储备土地需要进行整理的，由市土地储备机构制定整理方案，报市政府批准后实施。
整理工程预算在50万元以上（含50万元）的，应当按照市政府规定的招标程序确定施工单位；在50万元以内的，由市土地储备机构自选施工单位，依据工程预算与施工单位签订固定总价承包合同，工程竣工结算报市审计部门审定，以市审计部门审定的结果进行最终结算。
第二十二条 对列入市土地供应计划需要进行土地一级开发的储备土地，由市土地储备机构委托专业策划顾问公司，结合地块的规划条件对储备土地进行土地一级开发策划，策划主要内容包含：地块周边环境的调研、地块项目定位、土地一级开发模式制定、土地上市方案制定以及土地招商策划等，策划方案报市政府批准后，由市土地储备机构根据策划方案组织土地一级开发。
第四章 储备土地的供应
第二十三条 已列入年度供应计划的储备土地，由市土地储备机构统一组织开发整理，具备出让条件后方可由市土地行政主管部门组织供应。
第二十四条 市土地行政主管部门接到市政府同意土地供应的正式批复后，应当在五个工作日内及时通知市土地储备机构。市土地储备机构根据市土地行政主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作，协助市土地行政主管部门办理相关储备土地出让前期工作。
第二十五条 《国有土地使用权出让合同》签订后，市土地行政主管部门应当及时向市土地储备机构发出书面通知，市土地储备机构办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交市土地行政主管部门，并注销《国有土地使用证》。
对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并及时更新信息系统。
第五章 附则
第二十六条 本实施细则由三亚市人民政府负责解释。
第二十七条 本实施细则自发布之日起实施。
关于对部分规范性文件的部分内容停止执行的通知
劳动和社会保障部
关于对部分规范性文件的部分内容停止执行的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
根据《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发[2002]24号)、《国务院关于
取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》(国发[2003]5号)及《国
务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发[2003]23号)要求，我部对
部分取消或改变管理方式的行政审批项目的设定依据进行了清理，决定对《劳动和社会保障
部关于加强职业技能竞赛管理工作的通知》(劳社部发[2000]6号)等10件规范性文件的部分
内容停止执行。
附件：部分内容停止执行的规范性文件名称及具体内容
劳动和社会保障部
二○○四年三月二十五日
附件：
部分内容停止执行的规范性文件名称及具体内容
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序号 涉及的行政 规范性文件名 停止执行的内容
审批项目
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1 职业技能竞赛 《劳动和社会保障部关于加强职业技能竞赛 第五条
活动审批 管理工作的通知》（劳社部发[2000]6号）
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2 劳动就业服务 《劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体 第六条中“原有劳服企业
企业股份合作 改委、人事部、建设部、中国人民银行、国 实行股份制改组，先由职
制设立的审批 家税务总局、国家工商行政管理局、国家国 工（职工代表）大会向当
有资产管理局关于劳动就业服务企业发展第 地劳动部门提出申请；新
三产业安置富余人员若干问题的通知》（劳 办股份合作制企业由发起
部发[1993]200号） 人向当地劳动部门提出申
请。经劳动部门核准后”。
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3 劳动就业服务 原劳动部、国家体改委、国家税务总局、国 第十四条中“均需报地方
企业股份合作 家国有资产管理局四部门根据劳部发[1993] 劳动部门就业服务机构审
制设立的审批 200号制定颁布《劳动就业服务企业实行股 查同意后”；第十五条；
份合作制规定》（劳部发[1994]419号） 第四十四条中“应报当地
劳动部门就业服务机构批准”。
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4 技工学校招生 原劳动部《关于颁发〈技工学校招生规定〉 第五条的（二）、（三）
全国性计划审 的通知》（劳培字[1990]13号） （四），第六条的（二），
批 第三章，第十三条中的“具
有城镇户口”和（四），第
十四条，第十五条，第六章，
第七章，第三十八条。
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5 高级技工学校 原劳动部、国家计委《关于申办高级技工学 第二条中的“高级技工学校
的审批 校有关事项的通知》（劳部发[1997]350号） 申报审批表”；第三条；附
件：高级技工学校申报审批表
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6 重点技工学校 原劳动部《关于开展技工学校评估工作的通 第三条中的省（部）级重点
重点就业训练 知》（劳培字[1991]4号） 技工学校“由各省、自治区、
中心审批 直辖市人民政府和有关主管
部审批”，国家级重点技工
学校由各省（部）级推荐，
劳动部组织检查评估及审批。
重点技工学校需填报《重点
技工学校申报审批表》“；
附件：3.重点技工学校申报
审批表
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7 重点技工学校 原劳动部《关于建立全国重点就业训练中心 第二条中的“就业司将根据
重点就业训练 评估认定制度的通知》（劳部发[1996]263 各地上报的有关材料进行评
中心审批 号） 估，并进行重点抽查。对符
合条件的，认定为全国重点
就业训练中心”
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
8 国有企业改制 《劳动部、国家体改委关于印发〈股份有限 第二条中的“国有企业改建
为股份有限公 公司劳动工资管理规定〉的通知》（劳部发 或以国有企业为主新设立的
司的初始工资 [1994]497号） 公司，其初始工资水平，由
水平核定 公司报劳动部门核定。”
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9 基本医疗保险 《劳动和社会保障部关于印发国家基本医疗 第三条中的“并报省级劳动
医院制剂目录 保险药品目录的通知》（劳社部发[2000]11 保障行政管理部门备案。”
及给付比例备 号）
案
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10 职业培训教师 原劳动部《关于做好技工学校和就业训练中 第二条第三自然段中“经省
上岗资格认定 心及其他职业培训机构教师上岗资格认定工 级劳动行政部门核准”；
作的通知》（劳部发[1997]88号） 第三条第二自然段中“由所
在地县级以上人民政府劳动
行政部门审查后，报地市以
上劳动行政部门认定”。
